中国服务贸易发展：历史进程、热点回顾与形势展望

孙 黎

（1.对外经济贸易大学，北京 100105；2.北京开放大学旅游管理学院，北京 100081）

新中国成立70 多年以来，经济规模不断扩大，尤其是改革开放40 多年以来，我国GDP 从1978 年的3678.7 亿元增长到2018 年的900309.5 亿元①，按不变价计算增长33.5 倍，年均增长9.5%，平均每8 年翻一番。2018 年至2021 年，虽然受到世界经济下行以及突发疫情的影响，我国GDP 仍在保持增长。国际贸易是发展对外经济关系的重要纽带，作为对外贸易的重要组成部分，我国服务贸易经过40 多年的发展，对国内产业发展以及经济增长发挥着越来越重要的作用。目前国际国内经济发展处在不确定性环境中，在新冠疫情对世界经济下行所带来的叠加影响下，逆全球化趋势愈演愈烈。我国在有力的疫情防控措施之下，在“国内大循环、国际国内双循环”的战略指导思想之下，服务贸易作为双循环的粘合剂发展的机遇与挑战并存。本文在此背景下，将通过历程进程的回顾、热点问题的梳理以及未来趋势的分析探索我国服务贸易发展的内在逻辑，为将来的研究奠定基础。

一、中国服务贸易发展历史进程：从无到有、从小到大、从封闭到开放

1.改革开放以前（1949 年～1978 年）：服务贸易的发展空白期

改革开放以前，我国生产力水平整体较低，国内生产总值在国际上排名落后，经济总体上封闭，对外贸易进出口总额一直在较低水平上徘徊。在计划经济体制下，货物贸易由国家集中安排，1950 年～1977 年，货物进出口总额累计约1487 亿美元，年增长率不到10%①。由于服务业在改革开放以前的发展水平整体较低，服务贸易在这一阶段无从谈起，仅限于对外援建和入境旅游等因国际交往需要而产生的由政府主导的一些经济行为。因此，这一阶段是服务贸易的空白期，并可以看出服务贸易的发展与国内产业发展以及国家对外开放政策密切相关。

2.改革开放以后至加入WTO 以前（1978 年～2001 年）：服务贸易的发展蛰伏期

改革开放初期，服务贸易在对外贸易中的表现甚微。1982年至1991 年，我国服务贸易进出口总额从47 亿美元增长至137 亿美元，年均增长率为12.6%，我国服务贸易进出口占世界总额的比重在这十年间保持在0.6%左右②。这一阶段我国服务贸易规模逐步扩大，优势主要集中在技术引进、劳务输出和旅游等领域。1992 年以后，我国逐步参与到乌拉圭回合谈判中，做出了扩大服务业开放的承诺。1992 年～2001 年，我国服务贸易进出口总额从220 亿美元增长至784 亿美元，年均增长率为15.2%，服务贸易进出口占世界总额的比重从0.6%增长到2.1%。

这一阶段经历了20 年，服务贸易规模逐步扩大，以10 年为界限，增长特点发生了一定变化，较为明显的包括：第一，服务贸易占世界的比重在后10 年中得到了较快提升，可以从一定程度上证明十年间我国服务业的发展使我国服务贸易的竞争力得到提高。第二，1982 年～2001 年，我国服务贸易总体呈现顺差，从1997 年开始出现逆差趋势。第三，服务贸易集中在传统服务业，旅游业是重要的服务出口领域，占我国服务出口总额的54.1%。

3.加入WTO 以后至“一带一路”倡议提出以前（2002年～2012 年）：服务贸易的快速发展期

我国于2001 年正式加入WTO，承诺对服务贸易9 大类、近100 小类实行渐进开放，重点覆盖金融服务、通讯服务、旅游及旅游有关的服务、运输服务和分销服务业。2002 年～2012 年，我国服务贸易进出口总额从928 亿美元增长至4829 亿美元，年均增长率为17.9%，服务贸易进出口占世界总额的比重从2.7%增长到5%。2003 年服务贸易总额突破千亿美元大关，2012 年我国服务贸易的世界排名上升至第三位，成为世界第三大贸易国。

这一阶段经历了10 年，呈现出以下特点：第一，年均增长率有了很大提高，我国服务业对外开放程度逐步提高；第二，贸易逆差从逐步出现到持续上升。2002 年～2008 年，贸易顺差的优势逐渐衰减，2009 年～2012 年，服务贸易逆差持续上升；第三，参与服务贸易的产业结构开始发生变化，旅游、运输、加工服务进出口额仍占绝对优势，其他产业对服务贸易贡献逐渐凸显，“知识产权使用费”“电信、计算机和信息服务”“金融服务”等新兴服务在服务贸易中的占比较改革开放前20 年相比，有了很大提升③。

4.“一带一路”倡议提出以后至今（2013 年至今）：服务贸易的转型发展期

2013 年，我国提出了建设“一带一路”的倡议，标志着我国全面深化改革、扩大开放的战略选择。党的十八届三中全会提出了“构建开放型经济新体制”的指导思想。2018 年，党的十九大明确指出“推动形成全面开放新格局”“推进贸易强国建设”“扩大服务业开放”。2013 年～2018 年，我国服务贸易进出口总额从5376 亿美元增长至7919 亿美元，年均增长率为8.6%。2018 年我国服务贸易占世界比重为7.0%。

2013 年至今，我国服务贸易稳定发展、持续增长，但出现了新的趋势，处于转型发展期。具体来说，呈现如下特征：第一，整体规模持续稳定增长，自2014 年以后保持贸易总额世界第二名的位置，在全球服务贸易格局中已占有稳定位置。第二，贸易逆差持续扩大。服务出口增速一直低于服务进口增速，逆差程度进一步扩大。第三，贸易结构发生变化。旅游、运输等传统服务业在贸易中的比重逐渐降低，知识产权和通讯等新兴服务业在贸易中的比重逐渐升高。第四，服务贸易纳入国家战略层面。

二、中国服务贸易发展热点回顾

中国服务贸易起步较晚，随着我国产业结构的调整以及技术的进步，近20 年的发展呈现良好态势，热点亮点频出。本文结合在中国知网的搜索分析结果以及在国家商务部服贸司公布的数据和分析，对中国服务贸易发展近20 年来的热点问题做简要回顾和梳理。

首先，本文以“服务贸易”为关键词在中国知网进行跨库搜索，相关文献总数为8185 篇。去除重复且相关性较差的主题词，留下“GATS”“WTO”“服务贸易竞争力”“服务贸易自由化”“服务贸易逆差”“旅游服务贸易”“金融服务贸易”等主题词。潘亦欣在其发表的论文《中国“服务贸易”研究热点综述——基于2008 年～2018 年CSSCI 来源期刊论文的文献计量分析》以近10年来CSSCI来源 1072 篇“服务贸易”相关文献资料为样本，总结出近10 年国内服务贸易研究热点包括服务贸易的竞争力、服务贸易自由化问题以及服务贸易结构三个方面。其次，本文对国家商务部服贸司官网（中国服务贸易指南网）相关政策文件、新闻热点、数据统计进行分析，可以发现“一带一路”“服务贸易创新试点”“服务外包”“新兴服务领域的贸易”是近5 年热点问题。基于此，本文认为中国近20 年来服务贸易发展热点问题可梳理如下：

1.入关影响与服务贸易自由化

从历史进程来看，中国加入WTO，服务贸易整体上进入了快速发展期。我国进入了全球经济一体化的潮流中，既从中受益，又受其约束。在文献梳理中可以发现，国内学者普遍认为加入WTO 总体上对我国是利好的。对于服务贸易来说，引入竞争机制有助于我国进一步扩大服务业开放，提高国际贸易水平，完成产业结构的转型升级，促进国家经济社会发展。同时，国内服务企业参与竞争，也会对我国力量薄弱的服务行业带来挑战，外商的撇脂行为可能会对国内一些服务企业产生不小的冲击。因此，我国应该从制度建设、产业发展、市场开放等方面趋利避害，降低不利影响。

贸易自由化是全球经济一体化在国际贸易领域的体现。《服务贸易总协定》（英文简称GATS）对服务贸易自由化做了相关规定，对成员国提出了要求。如上文所述，我国服务贸易自由化问题是国内学者近10 年来的一大研究热点，涉及到服务贸易自由化水平的测度、服务贸易自由化的阻碍以及服务贸易自由化的实践与探索。总体来说，服务贸易自由化在我国体现出以下特点：第一，我国对服务贸易自由化整体上采取欢迎和积极的态度，从政策法规的设置上没有刻意制造壁垒的表现。第二，我国采取分行业、分区域逐步提高服务贸易自由化水平的战略措施，逐步扩大开放程度、逐步扩大开放区域。我国在旅游及相关服务、销售服务、环境服务、交通运输服务等领域的开放程度较高；在建筑工程、知识产权、金融、保险、通信等领域市场准入限制较严。第三，近年来，我国在知识密集型服务领域以及文化领域的开放程度越来越高。“文化贸易”“技术贸易”“服务外包”“软件出口”“中医药”“会展业”“国际货代”是国家商务部服贸司重点关注的领域。

2.“一带一路”倡议下的我国服务贸易发展

自2013 年以来，“一带一路”倡议在世界上形成一定的影响力。中国与“一带一路”沿线国家服务贸易成果斐然，合作势头良好，呈现以下特征：

第一，围绕基础建设而开展的服务贸易成为新亮点。围绕基础设施建设而展开的服务业涉及领域广，包括基础设施的维护维修以及货物的装卸、仓储与流通。2013 年～2017 年，中国企业与“一带一路”沿线国家签署的对外承包工程合同额累计近3629.9 亿美元，占同期总额的50.5%，营业额累计2307.6亿美元，占同期总额的47.9%。此外，基础建设催生对金融服务贸易的需求。

第二，以信息化为基础的服务贸易成为新趋势。大数据、云计算和人工智能、5G 技术为服务贸易发展提供了新的技术手段，我国在“一带一路”沿线国家中所处的领先地位可以使我国在服务贸易中占有相对优势，我国数字设备和软件以及网络服务与标准推动沿线国家的数字化和信息化进程。以信息化为基础的服务贸易成为新趋势。

第三，服务外包在“一带一路”建设中成为新抓手。自2013 年以来，我国与“一带一路”沿线国家的合作涉及领域和范围进一步扩大，由此带动了我国服务外包产业的发展。一方面，我国与沿线国家在基础建设方面的贸易和合作催生了配套服务贸易的发展；另一方面，随着沿线国家信息和数字化水平的提高，产生了新兴服务外包的巨大需求与潜在市场。

3.新兴服务贸易的出现与发展

随着知识和技术在全球经济的资源配置中所发挥的作用越来越大，新兴服务贸易在我国服务贸易发展中扮演日益重要的角色。

2005 年～2020 年，我国旅游、运输和与货物相关的传统服务贸易所占比重降低约10 个百分点，以知识密集型服务贸易为主的新兴服务贸易比重提高约10 个百分点④。我国学者张译匀（2015）⑤在研究中指出，中国的知识密集型服务贸易中，计算机和信息服务、保险服务国际出口占有率相对较高，但是金融服务、个人文化、特许使用费和专有权使用出口占有率较低。新兴服务贸易呈现数字化、智能化、高端化的特征，技术标准、知识产权以及人才储备是决定新兴服务贸易发展的关键因素。

4.服务贸易创新发展

近年来，我国政府以及学界对于服务贸易创新发展问题都给予了极大关注。促进服务贸易创新发展的政策以及制度接连出台，推动了国内服务业的供给侧改革以及服务贸易的快速发展。尤其是从国家层面开展服务贸易创新试点的尝试与探索，给我国服务贸易创新发展定了基调和方向，具有深远意义。

2016 年，我国批准在上海、天津等15 个地区开展服务贸易创新发展试点，截至2020 年，国务院共批复28 个省、市（区域）全面深化服务贸易创新发展试点。逐步形成了涉及管理体制、监管模式、新体制新业态等领域的推广经验。根据2019 年商务部服贸司发布的报告服务贸易创新发展试点地区服务进出口增速高于全国增速。创新试点地区的引领示范作用已经逐步显示，经验推广的效果不断增强。

我国的服务贸易创新试点工作形成如下特点：第一，政府主导和驱动特征凸显；第二，试点城市或区域发展各有侧重，特色突出；第三，与贸易发展国家战略保持方向性一致。

三、中国服务贸易形势与展望

综合上文所述，中国服务贸易发展经历了从无到有、从小到大、从封闭到开放的历史进程。实行改革开放，加入WTO，“一带一路”倡议的提出都对中国服务贸易的发展产生了关键性影响。在未来十年中，世界经济仍将处于持续复苏过程中，经济下行的压力仍然普遍存在，随着信息和数字技术的发展，国际分工不断完善，国际贸易成本降低，服务产品的可贸易性增强。同时，国内服务业的规模增长以及结构优化仍将持续，我国将在政策与制度上为服务业高质量发展以及扩大开放创造更好的环境。总体来说，国际国内形势对于我国服务贸易的发展来说是有利的，呈现出良好的趋势，具体体现在以下方面：

第一，服务贸易规模持续扩大，对经济增长的贡献率持续提高。“十三五”以来，中国服务贸易平均增速高于全球。随着国内促进服务业进一步开放的相关配套政策持续发力，以及服务贸易市场主体竞争力的增强，未来几年中，我国服务贸易规模有望持续扩大，对经济增长的贡献率也将持续提高。

第二，服务贸易结构持续优化，新兴服务贸易优势日趋明显。根据新华社整理国家统计局数据发布的新闻数据显示⑥，我国除旅行、运输和建筑三大传统服务贸易以外的新兴服务业在1982 年～2017 年，进出口总额增长213 倍，年均增长16.6%。自十八大以来，我国服务业规模持续扩大的同时，产业结构也在不断优化调整，高附加值、高技术含量的新兴服务业发展势头良好。

第三，服务贸易竞争力逐步提高，服务贸易逆差持续收窄。根据商务部国际贸易经济合作研究院发布的《全球服务贸易发展指数报告（2021）》，我国服务贸易排名跃居全球第14 位⑦。中国无论是在服务贸易的增长速度还是服务贸易竞争力都显著提升。2021 年是“十三五”开局之年，根据中国服务贸易指南网相关数据显示，尽管受到疫情影响，我国服务贸易竞争力逐步提高，服务贸易逆差将持续收窄。

第四，服务贸易数字化趋势明显，服务贸易创新发展日益凸显。云计算、大数据、人工智能、虚拟现实、区块链、物联网等数字技术发展促进了产品和商业模式的变革，也改变了服务贸易的结构，提高了服务产品的可贸易性。由于我国消费市场的驱动以及近年来国家对技术创新以及数字经济的战略引导以及持续支持，数字技术与数字经济的发展日新月异。我国服务贸易创新发展，一方面依托技术创新，另一方面从国家战略层面上得到了支持和驱动。如上文所述，服务贸易创新试点工作有序推进，经验的推广与应用，将会使服务贸易创新发展的成果日益凸显，有望成为我国服务贸易发展的新动力。

四、结语

本文回顾了我国服务贸易发展的历史进程、热点问题，并在此基础上对未来发展趋势进行分析和展望。从全球环境看，贸易自由化、经济服务化以及数字技术的创新发展对服务贸易的影响深远，同时，全球贸易单边主义抬头、贸易壁垒以及全球性新冠疫情的爆发给服务贸易发展也带来了很多不确定性。我国自加入WTO 以来，服务贸易经过了几个阶段的发展。“一带一路”倡议的提出给服务贸易的发展带来机遇和挑战。国内服务业规模和效益的扩大，结构的优化与服务贸易的发展形成耦合关系。党的十八大以来，我国加快建立开放型经济新体制，在服务贸易领域出台了很多政策和措施，也取得了明显成效。在未来的发展中，我们要大力发展现代服务业，完善服务贸易管理机制，参与数字贸易规则制定，加强服务贸易法律法规建设，充分把握国际国内经济环境的变化带来的机会，抓住发展关键时期，提高服务贸易国际竞争力，使服务贸易在“贸易强国”和“服务强国”建设的国家战略中发挥更重要的作用。

注释：

①数据来源：国家统计局官方网站公开数据，https：//data.stats.gov.cn/.

②数据来源：WTO 国际贸易统计数据库（International Trade Statistics Database）， 中国商务部服务贸易统计.

③数据来源：“2012年我国服务分类进出口统计”，商务数据中心，http：//data.mofcom.gov.cn/fwmy/classificationannual.shtml.

④根据“中国服务贸易指南网”相关数据整理，http：//tradeinservices.mofcom.gov.cn/index.shtml

⑤张译匀.知识密集型服务贸易国际竞争力的实证研究[J].山西广播电视大学学报， 2015（1）：65-69.

⑥“对外经贸跨越发展，开放水平全面提升—改革开放40 年经济社会发展成就系列报告之三 ”，https：//www.sohu.com/a/250886135_274382，发布于2018 年8 月30 日.

⑦根据“人民资讯”发布新闻整理，https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1713588764667609795＆wfr=spider＆for=pc，发布于2021 年10 月14 日.