岳西县成功创建国家水土保持示范县的几点思考

刘宝林，刘世华

(1.岳西县水利局,安徽 岳西 246600; 2.安庆市大观区十里铺乡人民政府,安徽 安庆 246000)

岳西县位于安徽省西南部中低山区，是安徽省唯一纯山区县，“八山一水半分田、半分道路和庄园”是全县地貌的真实写照。岳西县四季分明，气候温和，光照充足,雨量丰沛，年均降水量1 445.80 mm，年均阴雨天147 d，年均径流量20.53亿m3。岳西县地跨长江、淮河两大流域，境内大小河流900余条，其中集水面积5 km2以上的有104条；河道总长11 053.60 km，河网密度4.66 km/km2，“一涨一落山溪水”是岳西山洪的特点。岳西县总面积2 372.34 km2，其中大部分是林地，面积为1 791 km2，占总面积的75.50%；耕地面积次之，为199 km2，占8.39%。

岳西县是国家水土流失重点防治区，水土流失类型以水力侵蚀为主，人为生产建设活动加剧了局地水土流失。《2020安徽省水土保持公报》显示，岳西县水土流失面积为690.06 km2，占全县总面积的29.09%。境内水土流失造成地力下降，影响植被生长；塘库淤积，削弱蓄水能力；河床抬高，降低了泄洪能力。

多年来，岳西县坚持“预防为主，防治并举，治山治水与治穷致富相结合，生态、社会、经济效益一起抓”的水土保持工作思路，明确了“以植被恢复建设为中心，山水田林路村统筹规划，工程、林草措施综合配置”的治理方针，狠抓小流域水土保持综合治理，强化水土保持监管执法，推动水土保持高质量发展。2021年，岳西县成功创建国家水土保持示范县。

1 水土保持工作经验

1.1 更新理念，与时俱进

岳西县坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守发展与生态两条底线，水土保持工作始终围绕“生态立县”战略，以“生态优先、加速崛起、富民兴县”为主线，充分发挥生态最大优势，举生态旗，打生态牌，走生态路，推进水土保持生态建设[1]。认真践行习近平生态文明思想和“十六字”治水思路，积极探索水土保持科技创新、水土保持监管创新、水土保持治理创新，以水土保持示范引领，助推脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，促进大别山区经济社会高质量发展。

1.2 建章立制，依法监管

1996年，岳西县人大常委会审议通过了《岳西县实施〈中华人民共和国水土保持法〉暂行办法》，1997年县政府修订出台了《岳西县实施〈中华人民共和国水土保持法〉细则》。另外，还制定了一些水土保持监督管理制度，如水土保持设施竣工验收制度、水土保持违法行为举报及查处制度、水土保持方案审批管理制度、水土保持监督人员管理制度、水土保持监督检查年检制度等，为全县水土保持工作顺利开展保驾护航。县水利局每年对生产建设项目开展专项监督检查，确保每年每个项目不少于2次的监督检查，针对存在问题的生产建设项目，依法约谈项目法人，下达检查意见书；结合河长加检察长工作机制，开展生态追责；乡镇人民政府成立综合执法大队，及时查处水土保持违法行为。

1.3 健全机构，落实人员

县委、县政府高度重视水土保持机构和队伍建设，1963年成立了岳西县水土保持工作站，1964年成立了岳西县水土保持委员会。1984年，依据《水土保持工作条例》，经县编制委员会批准，成立了岳西县水土保持预防监督站，负责全县水土保持管理工作，参与拟定水土保持规划、措施，并组织开展全县水土流失监测和综合防治，指导全县水土保持重点治理区的工作，任命了一批专(兼)职监督人员，加强了全县的水土保持监督管理工作。1992年，岳西县政府抓住实施“全国第一批水土保持监督执法试点县”的机遇，成立了水土保持水资源管理委员会，负责全县水土保持工作。2009年，县水利局成立了岳西县水土保持监督管理能力建设领导小组，任命了专(兼)职水土保持监督员，形成了县、乡两级水土保持监督执法网络。

1.4 规划引领，统筹全局

岳西县不断修订完善水土保持规划，坚持“一张蓝图干到底”，有序推进全县水土保持工作。1997年，第一次制定了《岳西县水土保持规划》，划分了水土保持“三区”(水土流失预防区、监督区、治理区)。2008年以来，先后完成了《岳西县水土保持规划(2008—2012年)》《岳西县水土保持规划(2013—2017年)》《岳西县水土保持规划(2018—2035年)》等规划设计文件的编制工作，为全县的水土保持治理工作提供了依据。

《岳西县水土保持规划(2018—2035年)》中提出了岳西县“一带两区一片”的水土流失总体防治体系。其中，“一带”是指妙道山-明堂山中山生态维护水源涵养带，位于岳西县中部，涉及面积1 011.20 km2，水土保持重点是以预防为主，加强水源地预防保护，建设清洁型小流域，保护中山地带生物多样性，维护生态屏障和源头水源涵养功能。“两区”是指东北部淠河上游水源涵养水质维护区、西南部低山水源涵养土壤保持区：东北部淠河上游水源涵养水质维护区位于岳西县东北部，行政区划涉及黄尾镇、头陀镇、姚河乡、石关乡、主簿镇、巍岭乡，面积 537.88 km2；西南部低山水源涵养土壤保持区位于岳西县西南部，行政区划涉及冶溪镇、白帽镇、店前镇、古坊乡和河图镇部分区域，面积 510.14 km2。“两区”水土保持重点是以小流域为单元，沟坡兼治，恢复林草，采取套种、林下种草及建设坡面调蓄工程等措施，治理经济林下水土流失；在荒坡地上营造水源涵养林和水土保持林，并结合梯田工程营造经济林，沟道采取谷坊、塘坝等为主的治理措施。“一片”是指环城山地水源涵养人居环境维护片，涉及面积313.12 km2，水土保持重点是合理利用和保护现有的水土资源，结合县城总体发展规划、城乡建设规划，发展生态旅游和绿色产业，改善人居环境，强化城市及其周边乡镇生产建设项目水土保持监督管理。

1.5 科技推广，强化宣传

充分发挥县水土保持试验站的科研带头作用，与南京水利科学研究院和长江水利委员会等单位开展科技合作，积极推广适宜大别山区的水土流失防治新技术，有效防治山区水土流失。借助卫星遥感等新技术，实现对生产建设项目水土流失的精准监测，加强水土流失预防预警，减少后期治理成本。针对不同坡度的耕地，结合大别山区特有的粮食作物，茶、桑、果、药等经济作物，采取更科学、更精细的耕作方式，推进农业高质量发展。

岳西县重视水土保持法律法规和知识的宣传，结合“世界水日”和“中国水周”，利用多种平台，开展专题、主题宣传，让广大群众真正明白“靠山、吃山、保山”的道理，使防治水土流失成为全社会的自觉行为，人人争做保护生态的典范。定期举办有关水土保持方面的培训班，培养更多的治山、治水、致富能手。

1.6 加大投入，综合治理

岳西县每年统筹安排专项资金，用于水库除险加固、水环境综合治理、坡耕地综合治理、小型农田水利、生态育林、荒山改良治理、矿山修复、农村能源工程、异地扶贫搬迁、村村通工程“十大工程”建设。同时，多方筹措社会资金，加快山区水土保持工作进程。

突出山水田林路村综合治理思路。其中，山以生态修复为主，突出边坡拦挡、弃土场和边坡绿化、排水沟建设等措施，种植地方特色乔木，辅以封禁保护。水以水环境综合治理为主，突出生态护岸、生态堰坝、岸坡绿化等措施；沟道和塘坑周边突出沟道清理、护坡护岸、土地整治、绿化美化等措施；水库突出大坝、放水设施、溢洪道加固，配套库区清淤和库区周边绿化，保持水体清洁。田以生产道路建设、渠系配套、坡耕地整治为主，突出渠系防渗衬砌、田间道路硬化、坡耕地水平带整治等措施。林以封禁治理为主，突出林地补植适宜本地生产的乔木和经济林木，设立封禁标志牌等。路以村村通工程为主，突出路面硬化，配水沟、边坡拦挡等措施。村庄及周边集水区域水土流失较为严重的，采用工程、植物和耕作等措施综合治理；村里荒山治理，突出水平阶、沟等带状整地，种植香榧等经济林；农村能源工程，突出建设小水电站、光伏电站和沼气工程，改变当地用木柴做饭的生活方式。

2 水土流失治理成效

2.1 生态效益显著

全县水土流失面积大幅减小，实现了沟道水清、河畅、岸绿，村庄人居环境良好，全县乡村交通便利，森林覆盖率逐年增加。1985年，岳西县轻度以上水土流失面积为1 253.1 km2，占全县总面积的52.82%；2020年，岳西县水土流失面积为690.06 km2，占全县总面积的29.09%，比1985年有较大幅度的减少。截至2020年，全县中度及以上水土流失面积减少近一半，森林覆盖率达到77.22%，村级道路、河渠绿化率达到97%；建成154个美丽乡村，获评“国家森林乡村”12个；建成天峡等2个水利风景区，鹞落坪等2个国家自然保护区，明堂山等5个国家4A景区，妙道山1个国家森林公园；县域内皖水、潜水、长河、淠河4条河道出境水水质达Ⅱ类以上，空气优良天数达到90%以上。

2.2 经济效益突显

岳西县水土流失治理始终围绕村集体经济增收和农民增收进行，结合荒山荒地整治，提高农村土地利用率，打造一村一品特色产业，逐年增加农民和村集体收入。截至2020年，全县小流域水土保持综合治理工程建成水土保持经济示范园55个，种植茶、桑、茭白、猕猴桃、葡萄、樱桃、冬桃、梨、雷竹、毛竹、香榧、菊花、山蕗、苍术等适合岳西的经济作物，园区人均年增收300～500元，助推5万多贫困人口脱贫。如主簿河小流域治理项目区茭白产业园每公顷年增收4.5万多元，红旗小流域治理项目区冬桃园每公顷年增收3.45万多元，虎形小流域治理项目区茶园每公顷年增收1.5万多元等。

2.3 社会效益彰显

岳西县位于大别山腹地，针对“八山一水半分田、半分道路和庄园”的基本县情，坚持水土保持工作积极服务于岳西脱贫攻坚和乡村振兴大局，按照“一带两区一片”水土保持规划的总体布局，实施山水田林路村统筹规划、综合治理，以水土保持重点工程示范引领，工程与生物措施相结合，治理与监管同发力，系统治理农村沟道，完善灌溉渠系配套，修建田间生产道路，改善村庄人居环境，建设水土保持经济示范园和文化广场，群众满意度显著提高。通过宣传水土保持法规，强化生产建设项目水土保持监管，预防和控制人为水土流失，群众的水土保持意识明显增强。