七十载初心不改水保梦 新征程始终筑守黄河宁——黄河水利委员会绥德水土保持科学试验站成立70周年发展综述

郝鲁东

[黄河水土保持绥德治理监督局(黄河水利委员会 绥德水土保持科学试验站)，陕西 榆林 719000]

黄河水利委员会绥德水土保持科学试验站(简称“绥德站”)成立于1952年，在黄土高原开展水土保持工作已历70载。70年来，绥德站团结拼搏、继往开来，用辛勤奋斗与光辉历程，书写人民治黄历史的重要篇章。绥德站始终把黄河流域水土流失与生态环境治理作为自己的初心使命，以黄河造福人民为信念，以水土保持科学试验研究与示范推广为中心任务，坚守黄土丘陵沟壑区第一副区(简称“黄丘一副区”)，接续开展水土流失规律、工程及植物措施、小流域综合治理等方面的研究，取得了丰硕的科研成果和丰富的实践经验。同时，绥德站还肩负着水行政水资源监管、部批项目水土保持预防监督、国家重点区域水土流失动态监测等重要职责，全力推进辖区河道安全和生产建设项目水土保持监管工作。伴随着绥德站水土保持工作的开展，黄土高原生态环境明显改善，入黄泥沙明显减少，植被覆盖率逐年增加，区域内人民群众收入稳步增长。水土保持工作取得的成效支撑着区域内经济和社会的发展。

1 栉风沐雨，开启陕北水土流失治理征程

70年来，绥德站筚路蓝缕、艰苦创业，开辟了陕北黄土高原地区水土保持工作的先河；科学求真、严谨求实，开创了陕北黄土高原地区现代化水土流失防治体系建设；坚守初心、践行使命，构建了新时代陕北黄土高原地区水土保持与生态文明高质量发展新格局。

绥德站建站之初，将韭园沟流域确定为水土保持重点典型流域治理，号召当地村民在韭园沟流域的马连沟、林家硷、王茂庄等村进行筑坝试验，创造出坡地水平沟耕作法、沟土法筑坝、水坠法筑坝、定向爆破筑坝等新的技术措施，先后在韭园沟流域修筑淤地坝110座，并总结提出了“因地制宜、全面规划、大小结合、骨干控制、蓄种相间、轮蓄轮种、计划淤排”的坝系建设与坝系利用原则。在试验过程中取得了大量的科研成果，其中“淤地坝成果推广”获得水电部自然科学进步奖，“早熟沙打旺选育和应用”“黄河流域小流域综合治理和大面积水土保持措施的研究推广”获得国家发明奖。另外，韭园沟流域坝系拦泥50多万m3，淤成的坝地成了肥沃的农田，粮食平均产量比其他农田提高4倍以上，对陕北地区粮食丰收增产起到了积极的示范作用。1954年山洪多次爆发，韭园、马连沟、林家硷、王茂庄等大坝均经受住了严峻的考验。1956年7月26日，《人民日报》头版显著位置以《韭园沟不再向黄河送泥沙》为标题，首次报道了韭园沟流域治理成效，韭园沟流域坝系一举成为黄丘一副区坝系的典型实体样板。

为了进一步探求黄丘一副区水土流失综合治理模式和根治黄河泥沙的方法，绥德站选择了水土流失典型区域——辛店沟流域作为试点。辛店沟流域治理面积大，要求标准高，在坚持抓好基本农田建设、大力造林种草等原则下，通过全面规划、合理利用土地资源、深挖各地类生产潜力，实施在坡度缓的地块修建梯田、在沟壑地打坝淤地、在沟掌湾地修建台田、在梁峁顶营造防风林带，以及在陡坡和荒坡营造护坡林、建立人工牧场和刈割草场等措施，治理成效显著。在辛店沟流域综合治理过程中，绥德站创造性地提出了小流域“三道防线”(梁峁坡防线、沟谷坡防线和沟道防线)治理模式。梁峁坡防线指分水岭和峁边线(谷缘线)之间的地段，其25°以下的地段修水平梯田，作为粮食生产和发展经济林果的基地；25°以上的坡耕地退耕，主要作为人工种草的饲草基地。沟谷坡防线指峁边线和沟坡坡麓地段，坡度多大于25°，通过修水平沟、水平阶、反坡梯田、鱼鳞坑等整地工程，营造乔灌林木。沟道防线以修筑坝系工程为主，将淤成的坝地用于农业生产，增加耕地面积。“三道防线”治理模式对恢复植被、保持水土和改良土壤起到积极作用，拦减入黄泥沙成效十分显著。辛店沟流域建立了陕北第一块山地果园，引进了178个葡萄品种、20多个苹果品种、150多个牧草品种，进行了选育试验，选育的经济林草品种为当时陕北地区农林业发展发挥了重要作用。同时，在辛店沟流域开展了盐碱化改良、梯田喷灌、育肥增产等试验，成功提出了沟垄耕作、草田轮作等多种水保耕作技术，并积极推广应用。辛店沟流域综合治理成果为同地类建立人工草地、解决“三料”(燃料、饲料和肥料)问题、发展生产提供了科学依据。

2 牢记使命，创新陕北水土保持事业发展

2.1 持续开展径流观测，积累大量基础科研数据

绥德站采用大流域套小流域、综合套单项、治理与未治理对比的方法，先后在韭园沟、辛店沟、王茂沟等28条流域布设了径流观测站、径流小区，其中在桥沟建立了全国第一个未治理流域的大型坡面径流场，长期开展径流泥沙野外观测、水土流失规律研究、水土保持措施优化配置及治理效益研究等工作，基本摸清了黄丘一副区不同地貌类型、不同土地类型的产流产沙规律及水保措施的减水减沙效益，积累了丰富的第一手资料。建立了黄丘一副区小流域产汇流模型、次洪水输沙预报模型、产流产沙数学模型等，分析总结出小流域暴雨特性、土壤侵蚀基本特征等，取得大量的科研成果，其中“黄丘一副区水土流失规律及减水减沙效益实验研究”“多沙粗沙区水沙变化原因分析及趋势预测”获得水利部科技进步奖，“黄河中游多沙粗沙区综合治理方略研究”获得大禹水利科学技术奖二等奖。开展了典型小流域水土流失试验分析，进行了自动化观测的探索与实践，为逐步建设现代化水沙试验研究基地提供了重要的依据。绥德站水土流失观测规模、观测系列和观测成果居全国前列，一直以来备受关注。

绥德站与时俱进，不断丰富试验观测内容和手段。集中连片建设各类径流小区，从最初的10多个径流小区到现在的37个，主要包括8个不同地貌类型径流小区、9个不同水土保持措施径流小区、10个不同坡度径流小区、4个原地貌自然小区、3个旧措施小区、3个梯田小区，可全方位、多角度地观测不同坡度、不同措施、不同地貌、不同整地方式的水土流失情况。优化和提升辛店沟试验区，配备自动监测系统和信息传输设备，打造形成高标准、高科技的水土流失观测场展示区，进一步发挥辛店沟试验区示范优势。为径流小区和小流域卡口站引进径流泥沙自动监测系统、土壤水分自动测量设备、二十要素气象站和数据传输信息塔等高精尖设备，进一步提升绥德站自动化观测水平。

2.2 提质改造示范园，打造亮丽名片

1999年起，绥德站先后组织实施了黄河流域水土保持生态工程韭园沟示范区、辛店沟水土保持示范园及无定河流域崔家沟水土保持项目(建成后移交地方)等。黄河流域水土保持生态工程韭园沟示范区建成以筑坝技术研究、示范、推广为主的坝系工程示范区，形成了小多成群、骨干控制，配置比例科学合理、相对稳定的小流域坝系。2017年，在陕西省水利厅和黄河上中游管理局大力支持下，争取到辛店沟水土保持示范园建设资金近2 000万元，着力将辛店沟由水土流失综合治理向田园综合体建设转变。先后建成无定河引水工程，为辛店沟引入水源，解决了长期困扰示范园发展的瓶颈；建成具有黄土高原特色的，集水土流失观测试验区、坝系集雨节灌区、科研交流示范区、高效水保植物展示区、高效农业利用区和生态自然修复区等六大功能区为一体的高标准的水土保持现代化示范园，并于2021年被水利部评为国家水土保持科技示范园。

在韭园沟示范区、辛店沟示范园形成了“114”典型模式，即：一条以小流域为单元，布局合理、功能齐全、效益显著的韭园沟典型坝系；一个集科学试验、水保监测、集雨节灌、坝系高效利用及生态观光为一体的辛店沟科技示范样板基地；王茂沟小流域坝系建设、三角坪村水资源综合利用、蒲家洼村基本农田集雨灌溉、吴家村林草植被建设四个典型。园区的建设提升了当地水土保持综合防治技术水平，健全了水土保持管理机制，同时引导和带动了周边经济社会的发展，提高了群众的水土保持意识，为当地社会、生态、经济的可持续发展提供了示范样板。

2.3 加强与科研单位合作，全面提升科研能力

绥德站积极推进与多家科研单位合作，开展野外观测、试验等多项重大科研课题研究。与中国水利水电科学研究院陈祖煜院士团队合作开展了“黄土高原淤地坝风险孕育机理与溃决仿真、预警分析及抗冲加固技术研究”；承担了清华大学和中国科学院地球环境研究所牵头的2项“国家十三五重点研发计划”子课题；承担了陕西水保科技计划项目“黄土丘陵沟壑区近自然坡面整治水土保持关键技术示范推广”；与中国科学院水利部水土保持研究所合作开展了国际合作伙伴项目“气候变化对中国黄河中游和塞尔维亚萨瓦河流域农业水土环境影响评估及适应对策”。此外，还与西安科技大学、北京师范大学、南京师范大学、西北农林科技大学等多所院校开展科研课题合作，成为多个科研院所、高等院校的实验基地和现场观测试验点。组建了国家自然科学基金重大项目“黄河流域地质地表过程与重大灾害效应”综合观测实验基地、水利部黄土高原水土流失过程与控制重点实验室实验基地、黄土高原水土保持与生态修复国家林业和草原局重点实验室、黄河科学研究院长安大学野外观测实验基地等。2020年8月，中国科学院学部咨询评议项目“黄土高原淤地坝建设和风险防控调研与建议”专家咨询会在榆林召开，8位中科院院士及来自全国的80多位专家学者来到辛店沟示范园，进行了现场考察。

2.4 立足监管，拓展流域监管职能

2000年4月，经黄委批准，成立黄河水土保持绥德治理监督局，2003年，成立黄河上中游管理局直属绥德水政监察(水土保持监督)支队和黄河水土保持生态环境监测绥德分中心(现黄河水土保持生态环境监测榆林分中心)，赋予水政水资源管理、预防监督、水土流失监测、生态工程建设等职能，与黄河水利委员会绥德水土保持科学试验站一套人马，两块牌子，合署办公，职能范围由单一的科研职能转向水政水资源监管、预防监督、监测、工程建设等复合职能。

2.4.1 依法严格履行水政水资源监管职责

由黄河上中游管理局授权，绥德站水政水资源监管职责为：每年对辖区内黄甫川和窟野河陕西段、泾河陕西段、渭河宝(鸡)咸(阳)段等4条重点黄河支流共656 km长的涉河建设项目水行政管理；省际界河水事矛盾纠纷预防调处；黄河上中游流域陕晋两省范围内水资源管理和监督。结合上级对河湖“清四乱”及违法涉河建设项目“清零行动”的统一部署，完成了“四乱”项目实地核查、违法违规项目专项整治及综合执法检查、岸线利用项目专项整治等工作。参与了万家寨水库的水政监察工作，积极开展了取用水管理专项整治，逐步健全和完善水行政执法“三项制度”。开展了长143 km省际界河的水事矛盾纠纷预防调处、汛前汛后河道巡查、在建项目防汛检查等工作；对黄委批复的陕晋两省水资源论证项目进行了专项督查和取水口的延续换证审核工作。持续发挥基层单位水行政执法、水资源管理前沿阵地的作用，依法规范河道及取水建设项目事中、事后监管，荣获首批黄委法治文化示范基地。近年来结合河湖执法监管与“清河行动”等工作，加强了与地方水行政主管部门的交流合作，创新性地与绥德县法院开展合作，挂牌“绥德县人民法院黄河水保巡回法庭”。经过多年努力，规范了辖区内水事活动，强化了取水许可管理，增强了工矿企业对依法依规取用水的意识，无序取用水的现象从根本上得到了改变。同时，锻造了一支能吃苦、能奉献和专业素养过硬的执法队伍。

2.4.2 开展生产建设项目水土保持预防监督

在黄河上中游管理局统一组织下依法对辖区范围内的部批生产建设项目水土保持方案实施情况进行监督检查和跟踪检查。参加黄委统一组织的督查活动，先后对陕西、山西、河南和山东4省200多个部批生产建设项目开展了水土保持督查。不定期开展辖区水土保持监督履职能力的巡视督导，逐步加大对辖区生产建设项目水土保持方案的落实情况督查、违法案件调查取证等工作力度，有效推进水土保持“三同时”制度的落实。完成黄河流域(片)水土保持监管履职督查工作，督促地方各级水行政主管部门依法全面履行生产建设项目水土保持监督管理职责，检查各级审批的生产建设项目水土流失防治情况和水保措施落实情况、违法违规问题整改和查处等情况。

2.4.3 开展水土流失动态监测工作

绥德站监测分中心自2003年成立以来，着力完善体制机制建设，优化组织，提升技术，加强数据应用。从2018年开始，水土流失动态监测范围由原来的2个县共0.7万 km2增加到黄河多沙粗沙国家级水土流失重点治理区和子午岭-六盘山国家级水土流失重点预防区55个县共10.8万 km2。另外，承担了新疆49个县的水土流失动态监测工作，年均完成100个县、100余万 km2的遥感数据解译工作。长系列的水土流失动态监测成果为全国水土保持公报的编制提供了可靠数据，为区域生态保护和经济发展决策提供了重要的基础信息。

3 多措并举，奋力推动水土保持高质量发展

3.1 强化水行政监督监管

探索流域监管新模式，联合权属范围内相关单位，建立信用监管、协同监管机制，实现所有生产建设项目施工期、运行期共同监管。完善最严格水资源管理考核制度，实现水资源开发、利用、保护、配置、调度等环节全面监管。实现对重点防治区和部批项目的全面预防保护，以及全覆盖、全过程、精细化、严格化监管。依托“互联网+监管”系统，构建河道自动化信息管理系统，上图、建档，形成一图一册一表；配备自动化仪器设备，实现水行政执法、重大项目重点监管部位、淤地坝工程安全度汛等方面的网络化、数字化、信息化。

3.2 提升水土保持基础科研能力

聚焦主责主业，以需求为导向，开展观测数据分析研究，做好科研成果的转化应用。充分发挥水利部黄土高原水土保持野外科学观测研究站绥德站的区位优势和宝贵资源，持续推进水土保持基础研究，探究黄土高原下垫面变化较大的情况下水土流失规律、产流产沙机理和生态环境治理模式。继续加强与科研院所及高等院校的合作交流，加强与推动水沙观测自动化仪器设备的应用，提升径流泥沙自动观测和土壤水分分层监测手段和质量。打造科研亮点，加强科研成果提炼和转化，积极培育和引导产业模式，逐步提升水土保持科研的行业影响力。聚焦环境变化与黄河流域水沙变化等热点问题，开展水土保持关键技术攻关。坚持上下联动、远近协调的科研发展思路，打造“精、专、高”的科研团队，进一步促进基础科研能力提升。

3.3 完善水土保持监测体系

完善观测试验体系，丰富观测指标，提升自动化观测技术手段，保障观测数据的真实性、系统性和实用性。持续开展重点防治区和重点小流域的水土流失动态监测工作，实现监测手段从传统监测方式向“天地一体”、自动智能、集成联动的方向发展，实现定点观测与面上监测的优势互补与深度融合，加强数据的开放共享，更好地支撑水土保持高质量发展。

3.4 建设智慧监测监管体系

整合完善现有视频监控资源，逐步构建智能集约的信息化基础设施体系、有序共享的水利信息资源体系、协同智能的水利业务应用体系、安全可控的水利网络体系。建设榆林视频监控中心，将机关、示范园区、观测站点、淤地坝等地视频监控系统接入监控中心，为科学研究、防汛抗旱、水利应急事物处理等提供直观有效的视频资料。建立统一的数据管理和服务平台，梳理数据的传输、运用、管理流程，实现目录服务、发布服务、访问控制、状态监控、使用统计和配置调度等自动化管理。整合各种数据资源，全面提供数据交换服务功能，实现绥德站和其他单位数据的共享互通。

4 结 语

当前，水土保持工作面临前所未有的战略机遇，特别是黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的实施，保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。新形势赋予新的使命，新征程呼唤新的作为，绥德站作为黄委在黄河上中游地区水土保持和水政水资源管理、水土保持预防监督管理的先行者，应勇担新的使命和责任，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，加强水土保持基础研究，推进水土流失综合治理，依法加强流域监管，发挥示范引领作用，助力陕北及黄河流域水土流失综合治理、生态文明建设高质量发展，为黄河永远造福中华民族而不懈奋斗，以乘风破浪的激情续写绥德站辉煌篇章。