幸福阜溪公益基金会参与基层社会治理和第三次分配

浙江工商大学 李青佩

一、引言

2017年以来，浙江省湖州市德清县在民间设奖的基础上，通过整合社会资源，在阜溪街道成立幸福阜溪公益基金会，以多种形式吸收多种主体开展各类公益活动，奖优济困，走出了一条基层社会治理与第三次分配相结合的道路。基金会由街道办事处捐资200万元，作为基金会的原始基金。基金会面向全镇范围内的企事业单位、社会团体和其他机构及个人筹集善款，认捐50万元以上的企业、机构和个人可以成立冠名的单项基金。2017年11月3日，基金会举办基金冠名权拍卖暨爱心认捐仪式，吸引50多家企业认捐，命名7家企业冠名单项基金，共募集公益资金565万元。截至目前，数十家企业已经认捐1163万元，其中2017-2018年募集565万元，2019年和2020年各募集200多万元。历年实际到账捐资778万元，未到账捐资成为基金会的潜在“资金池”。这些公益资金主要来源于56家爱心企业和当地党政机关，分别占比为56.39%和29.93%；另有13.68%的捐资来源于200多位爱心人士，10多个村和社区、1家社会组织等。

二、幸福阜溪公益基金会

（一）建立治理结构

一是设立总理事会和单项基金理事会。阜溪基金会设理事长1名、秘书长1名、理事5人和监事1人。其中秘书处下面又分别设立了计划财务部和公益金事业拓展部。单项基金理事会一般设理事长、理事、监事各1名。理事会成员目前以兼职为主，不拿取基金会任何报酬。二是建立“一中心四区域十二节点”幸福服务网络。成立幸福阜溪服务中心，规划建设4个区域性幸福邻里中心和12个村社区幸福驿站，下设幸福专员，提供供需对接、资源整合、组织孵化、服务支撑等一体化服务，打造家门口的幸福家园。同时成立幸福阜溪促进会，加强面上政策研究和工作指导。以幸福阜溪服务中心和幸福阜溪公益基金会理事会为平台，具体打通需求方、服务方、捐助方三方互动通道，让幸福事业零障碍，并提升行善体验，提高服务效能。三是严格规范账目。对所有资金往来实行统一管理、单独设账、分类核算。阜溪基金会准确设置银行日记账、总分类账目和各单向基金明细分类账，做到条条账目明晰，同时严格按照规定定期公开财务报告。四是合理使用资金。根据捐资人的意向使用资金，先经单项基金理事会通过，再报基金会理事会备案，专款专用，让捐资人参与资金使用决策、掌握资金去向、了解资金使用成果，做到资金使用透明化、资金效果最大化。五是实行定期换届。阜溪基金会理事每届任期为5年，任期届满，连选可以连任。

（二）开展公开活动

阜溪基金会面向公众举办大型公开活动。“融创·莫干溪谷”敬老爱老单项基金2017-2018年共出资21.76万元举办百岁老人培训服务项目2次，举办健康养生讲座、迎中秋文艺演出27次；2019年举办敬农节等集体活动14次。2020年出资9560元联合狮山社区、街道成校共同承办狮山社区“敬老节”活动，举办“美好家园，幸福生活”慰问等集体活动共12次，全年开展志愿服务活动24次。“民盟·求是”慈善单项基金2019年组织各村各社区开展篮球赛等活动；2020年组织“阜溪风尚学子”志愿者队伍参加各类志愿活动。“欧诗漫”青年创新创业单项基金2017-2019年组织青年创业培训5次；2018年组织青年参与电子商务培训1期，举办浙江青年创业创新行动扬帆工程1次，参加湖州市高校毕业生创业大赛等项目申报活动3次，参加“创青春”浙江赛区、创业梦想班等参观培训活动6次；2019年开展“三进三服务”活动2次；2020年初步完成“1+6”的服务网络片区打造方案，并开展关爱青少年系列活动、优质创业项目推介活动等，在“两山”青年学院开设社会治理骨干培训等，目前已经开展培训班共计7场。“华盛达”我爱我家单项基金2017年指导民居设计6户、指导美丽庭院建设60余户；2018年成立“精致小村”志愿者服务队一个，组织村社区志愿者30余名参加植树造林活动，组织47人参与庭院整理培训。党员先锋单项基金不定期开展播放红色电影活动，积极组织党群创业互助会，2018-2020年连续3年组织党员培训共计80余场，连续3年考察学员实践基地52次；2020年建立同心同行党建共赢工程等，积极发挥党员先锋模范作用。同心同行单项基金2017年开展新老居民趣味运动会等活动11项；2018年开展“优美环境 共同打造”文明城市创建主题活动等活动14个；2019年出资4.1万余元，组织新居民美丽艺术团文艺晚会专场演出，开展垃圾分类等活动，并为新居民化解矛盾纠纷；2020年开展公益服务活动12次，参与人员达千人以上，参与社会治理调解矛盾纠纷20起。康乐人生单项基金2017年-2020年连续4年开展残疾人培训、运动会等14次，受益人数共613人；2020年出资2176.7元开展“甜蜜米糠杯·温暖你的心”活动，共有20名残疾人参加。文化惠民单项基金2017-2018年开办手机摄影等培训班，受益群众4000余人次；2018-2020年连续3年开设“幸福影院”，共放映170场；2018年举办乡村健身舞大赛，在龙山等5个村举行文艺晚会5场，受益群众16000余人次；2019年开展舞蹈培训、茶艺培训等4场，开展“我们的村晚”等3类大型活动；2020年开展非遗展览10次，举办阜溪街道健身舞大赛等文艺活动，参加人数达1000余人。“农商银行”成长计划单项基金2019年开学前期慰问新生700余人，开展“彗星计划”活动，捐助三桥小学；2020年为辖区的674名新生赠送新学期礼物、为实验幼儿园赠送教师用书232册、消毒柜2台和餐具280套，并为辖区内32名新居民儿童送上新年礼物，共出资44411元。垃圾分类单项基金2019年举办垃圾分类知识竞赛1次，并成立了垃圾分类宣讲团，同时通过下乡演出、小手牵大手等方式引导带动更多人参与垃圾分类；2020年组织垃圾分类专项宣传活动5次，开展清运员金实乐智能收运系统培训1期。和美慈母单项基金2019年组织对弱势母亲的慰问活动以及母亲素养提升等培训活动。美高鸿志教育基金2020年参与民革省委发起的红色主题夏令营，为19名来自纳雍县董地中学的营员们送上爱心书包和励志书籍。

（三）培育社会力量

阜溪基金会采用内部孵化、外部引进、院社合作、互动交流等多种模式，走出去、引进来，不断壮大公益服务力量。培育和引导康芯等社会组织有序参与公共服务和社会治理，孵化善远等一批新生社会组织，运用双向融入模式推动社会组织更好融入社区和行政村。2017-2020年引入社工组织9家，孵化社工组织11家，组织、指导开展公益项目261个，总计支出27万元，受益群众覆盖率为68%左右。与红十字会、心理协会、篮球协会合作开展活动和捐款。与上海交通大学中国公益发展研究院等机构合作举办街道治理服务创新论坛，拓宽公益人视野，提升民生服务专业化水平。聘请国内公益领域专家和一线操盘手担任“幸福导师”，结对培养本土专业人才。邀请清禾公益等组织入驻幸福阜溪服务中心，帮助整合壮大阜溪街道范围内党员等各类义工队伍，共同参与民生服务。

（四）帮扶困难群体

阜溪基金会组织志愿者或者捐资人，把资助金分别送到受助对象的手上。一对一精准资助，坚决不搞统一集体资助。同时设幸福专员，提供供需对接、资源整合、组织孵化、服务支撑等一体化服务，打造家门口的幸福家园。“融创·莫干溪谷”敬老爱老单项基金2018-2020年服务60岁以上老人约1400次，服务90岁以上老人约665人次；2018-2019年开展上门探访活动58次；2020年慰问走访街道内百岁老人、退伍老兵、独居老人等。“民盟·求是”慈善单项基金2017-2020年组织“阜溪风尚学子”志愿者队参加各类志愿活动，组织街道辖区内困难学生救助活动；2019年慰问贫困学生42名。“欧诗漫”青年创新创业单项基金2017年出台了扶持青年创业贷款贴息政策；2018-2019年连续2年组织青年参与“5·28”青年创业贷款现场咨询对接会，了解德清县青年就业创业政策，并选送一家单位参加德清县“创青春”创业创新大赛；2019年成功帮助中报德清县青创空间(木芽乡村青年创客空间)和青创农场(德清龙胜施家庄家庭农场)各一个。“华盛达”我爱我家单项基金2017-2020年每年进行困难户收集采纳并核实上报，其中2018-2020年每年选出10户对其进行每户2000元的资金补助；2017年慰问阜溪街道居住困难群众23户；2018年拿出10000元慰问困难群众；2020年实地走访困难户，建立结对方案等。“美高电气”定向资助单项基金2017年-2019年资助困难学生共56名；2019年组织教师连续20天为小候鸟提供服务。党员先锋单项基金2017 -2020年连续4年组织各支部党课宣讲团，将党课送到因病不能参加活动或年迈党员家中，连续4年慰问贫困党员共计106人次；2018-2020年组织党员参与“双千万结对”帮扶慰问，共计170人；2019年开展送学入户、送医入户等活动50余次，组织开展志愿服务30余次。同心同行单项基金2017-2018年支持新居民设立了同心同行公益服务中心；2018年成立“热心阿娘鱼”服务队；2019年暑假期间开展“情暖童心新居民小候鸟看德清”活动；2020年帮扶新居民困难家庭及学生30余人。开设了“幸福课堂”，组织了“基层治理骨干培训班”和“电商创业培训班”，全年为省外培养基层自治骨干人才96人次，培养创业带富人才391人次，帮助新居民提升学历106人，组织新居民参加各类培训、活动近10000人次。开展“阜溪也有我的故事”“我有话向党说”等活动，参与人数达300人。组织文艺专场表演4场，参与人数达2000人。组织并开展阜溪首届新居民节，参与人数高达2000人。康乐人生单项基金2018-2020年连续3年慰问困难残疾人共计76名。“天堂伞”师生成长计划教育单项基金2018-2020年共计出资3.03万元连续3年开展“暑期小候鸟”活动，受益人数达150人次。“及时雨”单项基金2019-2020年连续2年发放救助金合计2.6万元，共救助困难群众6人。垃圾分类单项基金2019-2020年连续两年开展了对一线环卫工人的慰问等活动2次。“和美”慈母单项基金 2020年出资6000元慰问辖区的贫困母亲、乡贤母亲、新居民母亲、军属母亲共6户。隆泰医疗“心晴花开”公益基金2020年在9个村设立心理咨询辅导站，并设立“心晴花开”工作室，累计提供帮扶220余人次。美高鸿志公益基金2020年捐赠董地乡直播带货设备5套，音响设备13套，大概价值3万余元。组织企业提供500多个用工岗位，在董地乡开展现场招聘活动，董地乡近300名贫困群众到场咨询，其中有30名贫困劳动力与用人单位达成初步意向性就业协议。为董地乡小学20名优秀孩子颁发了荣誉证书，并每人发放慰问金800元，共计1.6万元。

（五）营造良好风气

阜溪基金会整合各类社会资源和力量，引导全社会共同努力，传递幸福温度，增进大众福祉，倡导良好风尚，打造道德高地。“融创·莫干溪谷”敬老爱老单项基金2017-2018年举办“十大孝子”评选活动。“民盟·求是”慈善单项基金2017-2020年共出资约28万元连续4年举办“阜溪风尚学子”颁奖典礼，共表彰优秀学子117名。“华盛达”我爱我家单项基金2017年举办了首届“美丽民居”评选。“美高电气”定向资助单项基金2017年-2020年出资共35.44万元连续4年举办评选表彰品学兼优生和“双十佳”教师活动，为德清县秋山中心学校697名品学兼优学生和65位“双十佳”教师进行表彰。党员先锋单项基金2017-2020年连续4年积极组织排摸和预报年度“党员带头奖”推荐人选。“农商银行”成长计划单项基金2018年-2020年共出资约11.6万元连续3年举办“阜溪风尚好少年”“阜溪风尚好宝宝”颁奖典礼，共计表彰65人次；“天堂伞”师生成长计划教育专项基金2018年-2020年共出资20.94万元给予秋山中心学校教师成长奖励，受益教师约为165人。“美高电气”定向资助单项基金2020年全校奖学金发放并奖励部分教师等。

三、可持续发展建议

阜溪基金会调动整合社会资源，设基金、建网络、育队伍、优项目，积极创新社会治理模式，推动民生服务供给侧改革，打造良好的幸福生态体系，持续提升街道人民群众幸福指数，项目活动成效显著，并在当地复制阜溪经验，成立了筑梦乾元公益基金会。但后续发展仍需进一步努力。

阜溪基金会应以幸福阜溪工程为总抓手，进一步整合各方资源。一是挖掘潜在捐资主体。在现有捐资主体的基础上，进一步挖掘潜在的可能的捐资主体，尽可能筹集更多的资金。二是与其他基金会形成优势互补。链接较大型基金会资源，大力发挥基层基金会的服务功能和项目运行功能。三是实现资金保值增值。加强和法律、税务等专业机构的合作，保证在合法、安全有效的原则下进行慈善资产的保值增值。四是提高专业性。加强各类专业化队伍的孵化引育，提升项目筹划水平，增强基金会、捐资主体、受益对象等各方的获得感。五是进一步规范管理。规范组织结构，提升项目运作管理服务水平，坚持项目为王，重点把好需求、策划、对接、运行、管理、监督、复盘等七个环节。

四、结语

阜溪基金会充分发挥自身优势，通过建立治理结构、开展公开活动、培育社会力量、帮扶困难群体和营造良好风气等，积极参与到基层社会治理中，但未来可持续发展仍需要进一步强化专业化水平和完善规范管理。