乡村社会治理的法治路径探讨——以山西省太原市小店区为例

郎夏露

一、乡村社会治理法治化面临的挑战

（一）开展法律服务活动经费保障不足

山西省太原市小店区有160多个村（社区），区财政目前只能支持20万元的费用，不仅如此，市司法局、市总工会组织了法律下基层活动，要求律师事务所为定向企业提供服务，在法律服务过程中产生的费用纳入村（社区）法律顾问经费保障范畴，经费问题变得更加困难；由于经费不足，律师工作积极性受影响，在服务过程中，律师往往还存在被动服务；不能深入解决实际问题，服务形式较为单一；村（社区）工作人员与服务律师配合度不高，出现衔接问题。

（二）干群法治素养欠缺

有的单位对法治建设的重要性认识不足，法治建设制度体系还不够健全，组织领导力度有待加强；“谁执法、谁普法”普法责任制落实还存在短板，干部法治思维和法治能力意识有待进一步提升；法治工作专业人员缺乏，工作人员身兼多职，与工作要求差距较大。

（三）行政执法行为不太规范

行政执法行为需要进一步规范，执法不严、违法不究、依法处置不到位的情况还时有发生，电诈警情就占到一半以上，各类矛盾纠纷、社会治安问题、安全隐患、网络舆情事件不断增多；“四大检察”（即刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察）发展还不够均衡，检察业务还存在薄弱环节；案件监督管理效果还需要提升，司法权运行制约监督管理机制还需不断健全。

二、乡村社会治理的法治路径

（一）加强法治宣传教育

以“八五”普法开局为契机，创新思路，强化措施，在更高层次上推进全民普法。一是创新法治宣传载体。在宣传内容方面进行实体法方面的宣传，对程序法如民事诉讼法进行宣讲，让农村居民了解民事案件办理流程，提高司法行政机关的公信力，运用网络、微信等新型媒体，及时发布法律法规。二是加强法治宣传的针对性。在宣传内容上，将法律知识宣传与百姓普遍关心和关注的热点难点问题结合起来，认真分析法律法规与百姓工作生活的密切关系，找准教育的切入点，用群众喜闻乐见的、清晰易懂的方式普法并结合群众身边的鲜活案例进行剖析讲解，使法律法规普及千家万户。

（二）积极开展精准普惠优质公共法律服务

以满足人民群众日益增长的公共法律服务需求为出发点和落脚点，继续开展“免费法律咨询便民工程”，深入推进“一村（社区）一法律顾问”工作，充分发挥和调动法律工作者的积极性，真正使老百姓在家门口就能享受到公共法律服务。严格按照“认罪认罚从宽制度”要求，发挥值班律师作用，积极配合检察院工作，确保犯罪嫌疑人自愿接受认罪认罚从宽制度。进一步推进刑事案件法律援助全覆盖工作，做好与法院的协调配合。

小店区160多个村（社区）由10家律师事务所的110名律师在双向选择的基础上进行服务。进一步完善了《“一村（社区）一法律顾问”管理考核办法》，采取钉钉签到、签退、钉钉群发实时服务图片，建立服务台账等方式，不断压实服务工作。小店区村（社区）法律顾问已提供各类现场法律服务924次，微信、电话咨询1368次，大型普法活动269次，为村（社区）组织重大事项把关16次，为村（社区）委员会提供法律意见和建议104条，协助调解矛盾30起，化解重大矛盾纠纷6起，处理其他涉法事务22起。村（社区）法律顾问律师在小店区司法局的号召下，开展了民法典宣传、扫黑除恶宣传、“12·4”宪法宣传等统一主题的大型普法活动，并在线上不定期推送各类法律宣传信息，解答村干部和群众的各类法律问题，实现了所有村（社区）全覆盖。在法律服务助力乡村振兴中，律师们的服务不仅受到村（社区）干部的肯定，更是获得群众的好评，收到了良好的社会效果。

（三）加强乡村普法依法治理

一是巩固“法律六进”普法宣传活动。律师们全面开展《民法典》《社区矫正法》学习宣传，为全区党员干部群众发放《民法典》，在和谐公园法治广场建立了《民法典》普法专栏。“12·4”国家宪法日宣传周活动期间，开展了法治主题书画展、现场集中宣传活动、宪法宣誓仪式、司法行政开放日、领导干部旁听庭审活动等一系列活动。

二是丰富普法形式，加强法治文化建设，营造浓厚的法治氛围。汾东法治文化广场被确定为第一批太原市法治宣传教育基地。拍摄了《小餐馆风波》普法教育微视频，编排了社区矫正法、禁毒法太原莲花落微视频，法治宣传创新工作以《普法教育的宣传使者》为题在太原电视台社教法治频道“有话好好说”栏目播放。在全区行政机关普遍建立了行政调解委员会，10个乡镇（街道）司法所建立了诉调对接工作站。

三是加大基层普法力度。借助汾东文体中心、和谐公园，打造了独具特色的法治文化广场。创建区、乡镇（街道）、村（社区）三级法治诊所，建立“肖喜恩调解室”等品牌调解室，通过调解员、网格长来化解基层矛盾。全区各乡镇（街道）积极建设法治文化大院、法治文化橱窗等，充实村（社区）法治图书角，构筑起多样化的法治文化阵地。

四是平安建设工作机制建立和工作推进情况，成立了太原市小店区委平安小店建设领导小组，设立维护稳定、社会治理、防范邪教、平安铁路建设、社会治安防控体系建设、社会矛盾化解、预防青少年违法犯罪、校园及周边安全整治、刑满释放人员安置帮教等9个工作专项小组。区委和10个乡镇（街道）、63个区直部门，10个乡镇（街道）和160多个村（社区）、556个驻地单位签订了责任书，实现平安建设全覆盖。各工作专项小组主动开展工作，认真学习推广新时代“枫桥经验”，深入推进扫黑除恶专项斗争“六清”行动，扎实开展“三零”单位创建，着力推行“全科网格”，从“人防”“物防”“技防”入手，织密治安防控体系，全区社会治理现代化水平进一步提高，人民群众安全感、满意度明显提升。

（四）强化乡村司法保障

一是践行司法为民宗旨，提高人民群众满意度。大力推进一站式多元调解纠纷体系建设，化解矛盾纠纷、服务人民群众能力水平不断提升。各个司法所分别服务全区10个乡镇（街道），主动提供司法服务，积极参与社会治理，推动“三零”单位创建；积极与区法院、区公安局联动，实现多元解纷平台建设，解纷效能不断提升。

二是完善诉讼调解“一站式”服务，提高司法便民性。推进一站式多元解纷机制建设，有效预防和化解社会矛盾纠纷，为努力打造共建共治共享的社会治理现代化格局积极作为。扎实推进一站式服务建设，努力实现公共法律服务“提档升级”，努力实现让当事人“问能问清楚，看能看明白，最好不用跑，最多跑一次，事情能办了”的法律咨询服务。

三是观看庭审直播，传播司法正能量。选择破坏疫情防控社会秩序稳定的涉疫诈骗犯罪、生产销售伪劣医疗产品犯罪、妨害公务犯罪等刑事案件，依法严惩涉扶贫、生态环境保护、非法集资、金融诈骗等犯罪行为，广泛宣传，让人民群众通过互联网观看庭审直播，起到一个警醒的作用，为统筹推进疫情防控和经济社会发展工作提供强大舆论正能量。

四是当好民生纠纷“调节器”，保证维权及时性。妥善处理民商事纠纷案件，保障人民群众合法权益。根据疫情影响的具体情况，依法向各类合同纠纷案件提供法律援助，尊重当事人约定，保护公平交易和交易安全，及时妥善处理婚姻家庭、债权债务、房屋所有权、劳动争议等民事纠纷案件，加强调解工作，消除社会矛盾，增进人民内部团结。

乡村社会只有走法治之路，才能真正实现有效治理。我国的乡村社会经历了数千年的农业文明时代，人治传统短期内难以彻底消除，法治基因尚未完成真正嵌入。因此，在乡村治理中实现科学立法、严格执法、公正司法，以及进一步优化乡村法治环境等方面，仍需继续加以推进。唯有如此，才能在乡村社会树立法律的权威和法治的信仰，乡村社会治理的法治化才能最终得以实现。