区域合作下红色资源开发与利用研究—以天邛合作为例

中共邛崃市委党校 李天平

一、区域概况

（一）天全县旅游发展和红色资源开发现状

1.旅游发展

天全县地处四川省雅安市西南线，距离市中心35公里。近年来，天全县以全域旅游为导向，不断提升旅游资源整合力。围绕“美丽四川·宜居乡村”“1+3”环线、“1+6”特色小镇的建设规划，全力打造特色田园综合体，全面提升绿化、美化、彩化、靓化水平，促进文旅、农旅融合发展，加快形成“一城一山一路一带一河”的全域旅游发展空间布局，推动旅游发展从单一景区景点向综合旅游目的地转变，努力将“二郎山下、水润天全”旅游品牌不断推广、强化，以形成“立足四川，面向全国”的天全文旅品牌。

2.红色资源的开发利用

红军长征在各地留下了丰富的红色基因，天全也是其中之一，这是传承和发扬红色文化不可多得的资源。长征中，红军以超出人类极限的意志战天斗地，谱写了人类历史上的辉煌篇章，他们在安顺野战场上进行了夜间突袭，强渡了大渡河，翻越了夹金山，并在名山的百丈关进行了激烈的战斗。

（二）邛崃市旅游发展和红色资源开发现状

1.旅游发展

近年来，邛崃市已将“创建天府旅游名县，促进城市繁荣”确定为促进成都西部区域中心城市高质量发展的重要战略,将建设文化、休闲旅游城市和全国著名的乡村旅游胜地作为全域旅游发展的总目标。“天府南来第一州”是区域优势的形象定位，通过整合旅游资源、创新发展机制进行系统的研究部署，创建了“平乐·天台山”独特的邛崃文化旅游品牌，成功提高了该市旅游产业的整合力度和发展质量，助力成渝地区双城经济区巴蜀文化旅游走廊建设国家战略的推进。

2.红色资源的开发利用

1935年11月至1936年2月，红军在邛崃西南地区驻留112天，先后建立了21个村、9个乡、2个区苏维埃政权和群众武装，开展土地革命，与敌军进行了不屈不挠的斗争，留下了许多珍贵的文物和优良的革命传统。红军长征纪念馆、原油榨乡苏维埃旧址、高何镇石塔区苏维埃旧址、高何镇高兴村红四方面军野战医院、石刻标语与分布在邛崃西南山区的13处战斗遗址等，都是开展党性教育、爱国主义教育和革命传统教育的重要载体。1996年，邛崃11个镇乡被成都市政府命名为第二次国内革命战争根据地，并于1998年在高何镇高兴村建成成都市唯一的红军长征纪念馆。邛崃市依托高何红军长征纪念馆，大力开发整理革命老区红色资源，不断挖掘开发党员干部培训课程，成为成都市委党校的党性教育基地。通过基地培训，共接待省、市各级党员干部培训和开展“固定党日”活动约2万人次，仅2016年一年，红色旅游人数从年均约4万人迅速提升到年均17万人次，并逐年递增，有力地促进了高何乡村旅游发展和群众增收。围绕红色基因的传承和干部党性教育主题，邛崃市连续举办两届学术论坛，大幅提升了邛崃市红色资源影响力和邛崃市红色旅游美誉度，4年累计接待培训班次591个，接待培训20050人。

二、天、邛红色旅游资源的开发思路

正是由于红色旅游资源的区域规模集中性、位置独特性和开发相似性等特点，使得红色旅游资源的区域合作开发与应用与其他文化、休闲旅游资源相比具有显著的差异。

（一）集群优势远远超过资源个体

就普遍性而言，传统民俗多是单个建筑物以点的形式存在，而红色区域中的建筑物比以前的名人豪宅和纪念建筑物具有更多的空间。尽管没有位置上的互相连接，但建筑物相对集中且布局紧凑，可以创建一个旅游集镇，更易于组织旅游路线，实现资源再利用的最大化。

2018年3月21日，《深化党和国家机构改革方案》全文对外公布。此前，方案中涉及国务院机构改革的内容已由全国人大审议通过，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》也已公布。

（二）发展有层次

由于红色文化遗址具有数量多风格相似的特点，红色旅游资源的开发与利用主题易明确，但重点不易突出，造成游客的观赏延展性不够。这就要求在对文化遗产地保护与利用时要下足功夫，切忌将所有红色旅游资源都转化为“遗产”，做到科学、有效地开发和利用，要筛选确定需要保护的文化资源，防止“一把抓”或“一刀切”，开发利用方向应根据该地的历史价值和独特性来选择。

（三）红色文化内涵更丰富

旅游资源除了风景宜人的自然资源，也包括厚重的文化资源。一个地方的历史文化积淀赋予了一个地方自然景观与人文景观交融生辉的生机，一个成熟的旅游胜地，除了无限风光，更要有引人入胜的故事，也就是要有文化内涵，才是名副其实的。波澜壮阔的革命历程，毫不夸张地说已成为中国文化的重要篇章，当年革命将士们曾经战斗过、生活过的地方，绝大部分是人迹罕至、偏僻闭塞的地方，今天，这样的地方恰恰是环境幽美、风景宜人之地，加之革命精神的文化浸润，成为不可多得的红色旅游胜地。将红色旅游融入当地历史背景，展示红色历史文化发展的传承性和区域文化的独特性，突出特色并打造精品不失为旅游开发的重要抓手。

（四）提高红色旅游品牌的影响力

革命根据地在革命战争年代大多是政治中心，在中国革命中发挥了巨大的作用，它比单纯的纪念场所有更大的历史作用。红色旅游也要确立品牌发展思路，品牌效应除了与地历史事件的影响力大小有关之外，对于红色资源的内涵挖掘，红色旅游产品的丰富性、娱乐性等配套也至关重要。因此，加强地区间的红色资源整合，开发有梯次的、具有延展性的红色产品，形成具有串联效应的红色资源集群，无疑会产生意想不到的吸引力和经济效益。

（五）区域组合方式开发

红色资源具有许多相似性，比如，多数红色资源位于几个行政区划交汇的偏远山区，发展滞后，经济欠发达，基础设施不配套，天全和邛崃两地红色资源也不例外。按照传统的旅游发展思路，资源匮乏的地区红色旅游资源的开发只能依靠社会资本或政府财政补贴进行点对点的开发或利用，形不成有规模的红色走廊经济带。根据实际情况来看，邛崃、天全所的区域合作之路是红色资源开发与利用形成红色走廊经济带的有效途径之一。

三、天、邛区域合作的意义

（一）资源整合，避免同质化

旅游业的健康、科学发展要符合经济发展的一般规律，对于地方政府来说，既要站位高，也要着眼实，不能因循守旧，更不能闭门造车，否则就会形成地方保护主义或一味打价格战的恶性竞争。旅游资源开发应遵循市场规律，政府不应过多干预，要注重资源开发和规划，也就是要多做资源导向，而不是市场导向，对于旅游产品的开发与投放根据地方意愿，政府不宜过多参与。区域合作不仅可以有效进行资源整合，避免同质化，而且可以避免不当竞争和盲目发展，对维护市场稳定、巩固旅游业的经济效益，保护旅游者的利益，以及减少人力、物力、财力过度与盲目投入，保护有生资源和生态环境都是十分有利的。

（二）规划同图，增强生命力

旅游业是综合多元的行业，客源是区域旅游业发展好坏的关键。客源除了当地资源的吸引力，周边旅游资源是否有一定数量或质量的观光集群或黄金廊道也至关重要。因此，要实现区域合作的互惠互利，就必须对资源进行有机整合，让参与双方在其中都有利可图。这就要求我们在区域合作中既要对资源、市场、产品开发进行全面的分析，共同制定一个有利于双方发展的“顶层设计”，以避免产品的同质化和建设的重复性。红色旅游资源尤其如此，天全与邛崃的红色资源既有相似性，又有差异性。只要我们开阔区域合作的大视野，用长远和发展的眼光来分析问题，找准突破口，强化落地措施，不仅不会削弱双方的旅游竞争力和收益，反而会带来产业集群产生的强大生命力，从而实现“双赢”。

（三）配置优化，增强吸引力

对合作双方的旅游资源，尤其是红色资源进行全面摸排，再进行分类整理，根据资源物质与地理属性，结合当年红军留下的革命故事进行深入分析，对基础设施进行“趋异化”建设与优化配置，增加红色旅游的可看性以及旅游者活动的时间容量，满足游客的综合旅游需求，达到“红色旅游在路上，此处风光不与同”的效果。

（四）形态组合,增强互补性

区域合作不是简单的“拉郎配”，尤其是红色资源的合作，更不能是简单的“红+红”结合，而是“红±”互补发展模式的组合。一方有而一方没有就是地方特色，应重点开发与打造，这样没有方就不再是“无中生有”了，对于大家都有的，应根据“谁拥有的资源较丰富谁让位个性资源偏少者”的原则。就邛崃、天全红色资源而言，天全的红色资源无论是丰富性还是生动性都优于邛崃，所以，在资源整合上，应主动让位一部分共有资源，偏重于邛崃的开发，这样，合作双方打造的红色旅游景点不仅个性鲜明，而且避免了同质化，极大地增强了吸引力。

在市场经济发展中，竞争与合作的动力基于区域旅游业的整体发展，以地方利益为基础，以市场交易为主要手段，以政府合作为基础来塑造对等的发展机制，根据这些特征，最终建设出具有吸引力的旅游目的地。竞争与合作模式可以在协调旅游空间竞争与空间合作之间的关系中发挥重要作用，并形成一个双赢的区域旅游发展模式。天、邛红色旅游资源的开发与应用区域合作在这个原则上求异共建、互为补充，必将产生意想不到的社会效益、经济效益，甚至是政治效益。

（五）合作形式追求多样性

1.观光讲解

把革命性的基础旅游景点建设到以观光为中心的旅游系统中。红色旅游的爱国主义教育功能决定了产品开发与传统的旅游方法有着千丝万缕的联系，可以通过讲故事的形式向游客介绍红色旅游资源的含义。通过参观向游客进行革命辉煌历史的文化传输是红色旅游业发展的基石。红色旅游的过程不仅是观光和欣赏的过程，而且是学习历史、丰富知识、培养情感、完善自我的过程。红色旅游增加了人们对革命历史的认知，丰富了革命精神的内涵，并加入了新时代的特征。在红色旅游过程中，人们自然而然地受到了理想信念教育。

2.体验发展

将各地区的红色旅游资源整合成休闲旅游中心系统，重点是增强旅游体验感和参与感。随着红色旅游业的发展越来越成熟，增加旅游项目的数量，拓宽其深度，将成为必然趋势。

3.跨区互动

基于区域化邛崃、天全红色资源的有机结合，既包括传统的观光旅游项目，又包括体验性和参与性极强的旅游发展项目，需要逐步改善和加大革命圣地和纪念馆的现代开发，改变图像的高规格展示方式，采用现代方法重现革命者战斗、生活和工作的场景，并使历史场景栩栩如生地再现，吸引游客参与和体验。

四、天、邛合作红色旅游资源区域利用模式

根据天、邛地区红色旅游资源的历史贡献，在政府促进红色旅游发展的背景下，两地已成为热门旅游胜地，资源大且分布广，但发展仍然非常有限。

（一）驱动模式

区域合作下的天、邛地区红色旅游资源开发可以促进该地区一些冷门景区的旅游业发展和资源利用。各地区拥有典型的历史红色旅游资源，并且有许多革命遗迹，它们是支持红色旅游并可以带动附近旅游胜地发展的产品。所以，红色资源的开发与利用应充分地与其他旅游产品开发同步规划、实施，形成立体的复合型旅游产品。

（二）依附型模式

对于市场上知名度不高的红色旅游景区，其历史地位不如革命根据地，人气较低且处于偏远地区。如果这种类型的红色资源靠近著名的旅游景点、城市和郊区或其他的旅游、休闲、娱乐、度假等景点，可以与附近的旅游景点进行重量级合作，并使红色旅游产品作为该地区旅游产品的一部分。目前来看，天、邛地区应该有效采用此模式打造相关的红色产品。

（三）均衡型模式

由于红色旅游资源的不可替代性，各地区间的红色旅游产品紧密联系，其红色旅游资源并未处于著名风景名胜区和世界遗产的有效梯位，因此，应该将红色旅游资源与其结合起来进行推广并增强其影响力。

五、天、邛区域旅游合作发展模式制度保障

旅游领域的区域合作需要资源的自由流动以及区域之间市场、设施和设备的共享，共同打造联合品牌，运输和网络实现互通性，以及政策、法规和组织的协调性。传统的“单赢”理念，行政区域划分和地方保护性壁垒阻碍了大型旅游圈的发展，导致区域旅游要素的流动缓慢以及营销活动的独特性和分散性。因此，为实现区域旅游合作发展模式，必须存在以下制度保障体系：

（一）合理的旅游规划实施体系

区域旅游业的协调发展是政府间的业务。从“地方利益”的负面影响和中国旅游行政管理体制的角度分析区域旅游合作各方的职能、地位、分工、市场和销售，应有明确的规章制度，特别是旅游资源是不可再生资源，天、邛区域旅游合作应特别注意各方保护和开发资源以确保区域旅游可持续发展的权力和责任。为了公平和可行，这样的“立法”计划必须来自区域旅游业科学合理的规划。这种类型的区域旅游规划跨越了行政界限，并在协调发展的条件下规划了重点旅游区，并通过专门机构制定或咨询有关专家确保旅游计划的实施。

（二）科学的地方旅游发展与地方政府政绩考核标准体系

目前，在行政区域中对区域当局和旅游合作官员的绩效仍然分散的进行评估，结果是地方政府只专注于自己的管辖区域，这不可避免的导致区域旅游合作的趋同、浪费时间和物质资源、投资局限，导致无法充分利用区域旅游资源的整体优势，甚至破坏一些旅游资源。因此，为了实现天、邛区域旅游合作的持续健康发展，有必要提高地方政府和官员对结果的评价标准和评价方法，在评价指标中考虑区域旅游合作的整体效益，并赋予相对较高的权重。