新时代全面从严治团的生成理据、核心内容与实践进路

赵庆寺 修明圆

中国共青团迄今已走过百年征程。一百年来，在中国共产党的带领下，共青团始终坚持以先进理论武装青年，以远大理想感召青年，以科学实践引领青年，不断将管团治团工作向前推进。进入新时代以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视共青团的建设发展，在总结历史、聚焦现实、着眼未来的过程中，对共青团与青年工作提出了一系列富有创见的思想、观点与论断。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》）指出，“党和人民事业发展需要一代代中国共产党人接续奋斗，必须抓好后继有人这个根本大计”[1]。共青团肩负着为党和人民的事业培养合格建设者和可靠接班人的根本任务，必须紧跟全面从严治党的步伐，大力推进全面从严治团。站在新的历史起点与第二个百年奋斗目标的新征程上，共青团要进一步贯彻落实党中央、团中央对治团工作的最新部署，着力从“严”把握好管团治团的工作要求，协同推进全面从严治团，从而为共青团事业发展注入朝气蓬勃的生机活力，为新时代党和国家事业汇聚起源源不断的青春力量。

一、新时代全面从严治团的生成理据

团的先进性发轫于“严”，团的凝聚力来源于“严”。全面从严治团的提出，源自共青团百年建设进程中的优良传统与经验总结，也源自全面从严治党背景下共青团积极对标党建新要求的主动性与自觉性，还源自共青团在推进自身发展过程中必须直面现实问题的需要。

（一）共青团建设的优良传统与宝贵经验

党在成立之初便认识到，必须在党的外围建立一个具有“预备学校”性质的青年团。1922年，中国社会主义青年团第一次全国代表大会在广州召开，大会通过了团纲、团章等六个决议案，自此青年团的建设工作开始有规可循。党的八大做出将新民主主义青年团更名为共产主义青年团的决议，并在指导思想、目标任务、工作作风等方面对共青团工作提出了具体要求。党的十一届三中全会后，共青团开始着手解决组织内部松散、涣散的问题，提出了加强团员理想信念教育、团干部队伍建设与制度建团的目标。进入新时代，“从严治团”对共青团的建设工作提出了更为严格的要求。2017年，共青团十七届六中全会通过了《关于新形势下推进从严治团的规定》，力图从5大方面着手去除共青团存在的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”[2]现象，着力加强团的政治、思想、纪律、组织与作风建设。2022年，共青团十八届六中全会审议通过了《新时代全面从严治团实施纲要》（下文简称《纲要》），又从16个方面的具体举措与26项重点建设机制着手，提纲挈领地构建起全面从严治团的系统工作体系，进一步提升了管团治团工作的实操性。回望百年团史，不断从严要求团的自身建设始终是治团工作的鲜明主题，团的建设发展过程也是不断强化自身政治性、先进性与群众性的从严治理过程。新时代继续把“严”的优良传统坚持下去，才能确保共青团始终保持奋斗姿态，不断增强凝聚力、战斗力。

（二）全面从严治党视域下的同向并行

治国必先治党，治党务必从严。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将全面从严治党作为践行“四个全面”战略的重要部署，提出“全面从严治党永远在路上”，开启了管党治党工作的新局面。全面从严治党体现了党中央刀刃向内、敢于自我革命的勇气与担当，将党的建设推进到了新的历史阶段。“党有号召，团有行动”，共青团具有与党同根同源的历史属性。长期以来，党团之间形成了“党建带团建”的梯队互动模式与“以党带团，以团助党”的双向赋能模式，两支队伍在“意识形态、工作范畴、队伍建设、接班人培养等方面形成密切的结构性联动”[3]。作为党联系青年和为党育人的重要群团组织，共青团也被赋予了同样的时代命题：不断推进自我革命，在政治上、思想上、行动上始终保持纯洁性与先进性。团的建设是党的建设的一部分，全面从严治党必然要求全面从严治团。当前，在全面从严治党的时代背景下，共青团必须跟上党的步伐大力推进全面从严治团，与党同心，跟党奋斗，充分发挥引领凝聚先进青年的重要作用，不断将共青团工作向前推进。

（三）共青团在新时代面临的发展挑战

新时代的共青团工作在党中央的领导部署下，正在开创新的工作局面。各级团组织不断提升融入党的整体建设格局的能力，着力谋“高站位”、筹“新思路”、行“实举措”，在制度体系构建、基层组织力提升、政治社会功能发挥等方面取得了显著成效，积累了丰富经验，推动了治团工作的深入发展。但与此同时，我们也要清晰地认识到，与习近平总书记和党中央的期望相比，与颁布实施的各类规章、纲领、意见、决定相比，共青团在建设发展中依然存在着一些突出问题：团组织的凝聚力不强，覆盖面不足，基层组织作用发挥受限，组织生活懈怠；某些团干部的“官本位”思想依然存在，“只做青年官，不做青年友”，在工作中一贯规避矛盾，不想较真碰硬；团员发展中关注数量而非质量，后续教育跟不上，团员缺乏学习的自觉性与主动性等。习近平总书记强调，“共青团是党联系青年群众的桥梁和纽带，要紧紧围绕这个职责定位来谋划改革，出实招、出真招，不掩饰问题，不讳疾忌医，对症下药，刮骨疗伤，真正从思想上、工作上、制度上把这个问题解决好”[4]。在新形势下，只有全面推进从严治团才能更好履行共青团的职责使命，让共青团真正成为有理想、有信仰、有能力、有担当，始终引领时代青年向上奋斗的政治组织。

二、新时代全面从严治团的核心内容

全面从严治团的关键在“严”，核心在“严”，这种“严”贯穿于治团管团的全过程各环节，突出表现在政治领导从“严”、思想引领从“严”、组织效能提升从“严”、领导干部管理从“严”、团员队伍建设从“严”以及制度体系构建从“严”。这六大方面构成了全面从严治团的核心内容，也是新时代推动共青团建设事业发展的重要着力点。

（一）政治领导从严

“政治建设是全面从严治团的灵魂”[5]。《纲要》把关于全面从严治团的政治领导问题摆在了基本原则与重点任务的首位，明确指出共青团要“始终坚持党的集中统一领导”[6]，狠抓政治建设从严。从历史逻辑来看，“听党话，跟党走”是百年来共青团秉持的基本原则。共青团自成立以来始终坚持以党的政治信仰、政治纲领、政治主张为引领，带领广大青年在社会建设中发挥先锋作用。从实践逻辑来看，青年作为整个社会中最积极、最蓬勃的社会力量，始终致力于推动社会的变革与进步。青年群体既有先进性，也有激进性，只有在党的领导下才能始终发挥其积极的一面。共产党作为先进生产力、先进文化的代表，作为中国特色社会主义事业的领导核心，本身也有职责、有能力带领青年共同致力于实现民族复兴大任的目标。因此，在全面从严治团的过程中，这种“严”首先体现在共青团必须始终坚持党的全面领导，把坚持党的全面领导作为全面从严治团的根与魂，“严格”履行党赋予的政治使命，将党的政治引领贯穿到从严治团的全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

（二）思想引领从严

“思想上松一寸，行动上就会散一尺”[7]。在管团治团的过程中，思想这个行动先导能否准确把握，决定着共青团在大是大非面前能否做到旗帜鲜明；理想信念这个“总开关”能否严格把控，决定着共青团在风浪考验面前能否做到无所畏惧。当前思想舆论环境错综复杂，西方错误社会思潮渗透和侵蚀不断加剧，使得青年在思想认识与理想信念上不可避免地产生了一些偏差和动摇。鉴此，必须着力提升团对青年的思想引领，以科学的理论、坚定的信仰武装团的队伍，如此才能为共青团的发展奠定科学的思想基础，铸牢信念的根基。因此，《纲要》强调要“深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神”[8]，“坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全团”[9]，这明确了思想引领层面所要遵循的“严”；一定要“提高团的各级领导班子理论学习中心组学习实效，建立健全‘第一议题’学习机制”[10]，这进一步规范了理论教育层面所要遵循的“严”；“带动全团强化政治理论修养、高扬理想信念旗帜”[11]，这指明了理想信念培育层面所要遵循的“严”。

（三）组织效能从严

团组织是共青团凝聚青年的阵地，团组织效能提升也是共青团固本培源的基础。从全面从严治团的要求来看，团组织效能上的“严”首先体现在团的组织建设上。无论是团中央委员会的工作机制架构，还是各地方、各基层团组织的建设，都要确保层级、形态、领域的科学性与全覆盖。根据青年在地区分布、空间流动、代际转换上的特点，统筹推进传统与非传统领域的组织建设，并协同推进青联、学联、少先队建设的从严。其次，团组织效能上的“严”体现在组织的运行管理上。在团的领导职能上要不断完善决策机制，强化决策执行，提升领导力建设的制度化与规范化水平，致力于解决基层团组织弱化问题；在团的管理职能上要建立扁平化的工作机制与社会化的工作格局，推动组织运行的科学化。最后，团组织效能上的“严”体现在团内的组织生活中。团组织生活旨在帮助团员学习理论、交流思想、修正偏差，组织生活是否严肃，组织纪律是否严明，各项工作是否落实，将决定着团组织是否有活力和凝聚力。只有抓好团组织生活，维护团组织风清气正，形成净化团内政治生态、涵育团内政治文化的组织保障，才能着力激发组织效能，更好发挥团的政治功能和社会功能，确保团的事业始终充满活力。

（四）干部管理从严

团干部是全面从严治团中的“关键少数”，对团干部队伍的从严管理才能培养出青年群众工作的“行家里手”。《中国共产主义青年团章程》在总则“坚持从严治团”部分明确提出了要“首先从团干部严起，重点加强对团的领导机关和领导干部的管理和监督”[12]。领导干部的“严”要求，一方面，要“严”管团的领导机关干部与基层骨干队伍。只有从严选拔、任用，依规协管领导层，团干部队伍才能能力强；只有贯彻落实《团干部教育培训工作条例》，加强团干部的思想淬炼与政治历练，团干部队伍才能有担当；只有落实工作目标责任制，建立健全问责和监督执纪机制，团干部队伍才能纪律硬。另一方面，要“严”管团干部的作风改进。共青团的作风形象，首先体现在团干部的作风形象。团干部如果想要树立起正确的成长观、政绩观与事业观，就必须首先祛除“官本位”思想，在深入贯彻中央八项规定精神的过程中，着力克服形式主义与官僚主义倾向。如此，才能建设一支政治过硬、能力突出、形象阳光的团干部队伍，提升整体素质与精神风貌。

（五）队伍建设从严

“团员是团的肌体的细胞和力量所在”[13]。作为共青团建设发展中的“普通多数”，共青团员构成了团的主体，代表着团的主要力量，能否从严建设好团员队伍将决定着全面从严治团的要求能否落实。从团员的发展质量上看，共青团是走在青年前列的马克思主义青年政治组织，要保持自身的先进性与纯洁性，就必须秉持“宁可少些，但要好些”的团员发展原则，在入团标准上要“严”，在规模结构上要“严”，在发展程序上要“严”，严把“入关口”。从团员的教育管理上看，共青团是“广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校”[14]，开展团员教育，提高团员素质，是团组织一项经常性工作。对团员的教育需要坚持理想、理论与实践教育的统一，严格执行“三会两制一课”的工作机制，培育团员的家国情怀，帮助团员克服个人主义与功利主义倾向。从发挥先进团员的模范作用上看，为进一步激发团员创先争优、永久奋斗的精神，团中央相继颁发了《新时代共青团员先进性评价指导大纲（试行）》和《新时代共青团激励机制指导大纲（试行）》等文件，以规范文件的形式加强了团员先进性评价和激励机制建设。

（六）制度体系从严

与柔性的思想教育相比，制度管理是一种更为刚性的规范性约束。共青团制度体系的构建解决的是治理中的顶层设计问题、边界与底线问题，具有根本性、稳定性与全局性。探索形成特色鲜明、规范科学、务实高效的制度体系，才能保证全面从严治团的规范化、常态化与长效化。在制度建设上，为了使管团治团有章可循，自2015年7月中共中央首次召开群团工作会议开始将从严治团提上议程后，党中央与团中央就相继颁布了《共青团中央改革方案》《关于新形势下推进从严治团的规定》《中国共产主义青年团纪律处分条例（试行）》《中国共产主义青年团中央委员会工作条例》等30多部条例、规定、意见、办法等，致力于形成覆盖团员、团干部和团组织的全方位团内制度体系。从制度的执行层面来看，从团中央到地方与各级基层团组织，在团内的教育、管理、监督、执纪、问责等各环节上都需要严格遵从团章以及团内各项制度规定，严格执行有规必循、违章必究的工作准则。各级团组织要定期对制度的执行情况进行评估检验，以保障各项制度得到落实，坚持将保证团制度体系构建中的“严”贯穿到建设、执行的全过程。

三、新时代全面从严治团的实践进路

从共青团的组织特点和工作性质来看，全面从严治团是一项系统工程，必须多措并举、整体发力。新时代继续将管团治团工作向前推进还需要统筹把握“全”“严”“治”的辩证关系，以“全”为要求、以“严”为标准、以“治”为手段，从“全”处着手、在“严”处用力、于“治”处落实，在三者互促融合、协同共进中不断提升全面从严治团的整体性、系统性、协调性，进一步推动全面从严治团向纵深发展。

（一）以“全”为要求

全面从严治团要以“全”为要求，坚持成员“全覆盖”、内容“全方位”、成果“全效性”。全面从严治团中的“全”就是要管全团、治全团，在治团的工作、领域、过程以及主客体上都要全面，人人、事事、处处都涵盖在内，无一例外。首先，这种“全”体现在治团对象上的“全覆盖”。每名团干部和团员青年、各级团组织和部门都要融入从严治团建设的整体格局中，自觉接受党中央、团中央的统一领导，决不允许“特立独行”“双重标准”“另起炉灶”的特殊组织存在，决不允许“不担责任”“不守纪律”“不受监督”的团员个体存在。其次，这种“全”体现在治团内容上的“全方位”。全面从严治团注重治理全过程的整体性，强调以联系的眼光看待各方面的建设，在政治上、思想上、作风上、制度上、组织上都明确规定了治理要求以及具体的重点建设机制，防止出现“顾此失彼”“头重脚轻”的局面。最后，这种“全”体现在治理成果上的“全效性”。全面从严治团的最终成果应具有全面性，无论是团员在知识理论上的武装，在道德素养上的提升，团员干部在理想信念上的坚定，在工作作风上的改进，抑或是团组织在团内生活上的规范，在组织纪律上的严肃，都应该是治团工作致力于最终实现的目标。全面从严治团只有在各方面的建设发展中都取得成效，才能说这一过程最终得以完成，这一任务真正取得了实效。

（二）以“严”为标准

全面从严治团要以“严”为标准，“严”是治团所应该秉持的标准和达到的程度，是全面从严治团的关键点。这种“严”体现在认识与实践环节上的“真严”“敢严”“长严”，应贯彻于治团工作的全过程。第一，“严”即“真严”，是在治团中敢动真格，不走过场的作风。对于共青团这样一个有近9000万团员数量，汇集全国最大多数先进青年的规模庞大、性质特殊的群团组织来说，如果团员干部缺乏理想信念、无视团章制度、不守组织纪律，治团过程随意更改标准、工作简单应付、重形式而轻实效，那么共青团就只会是一个涣散的组织，其作为党的助手与后备军的职能就无法发挥。全面从严治团中的“严”是新时代治团工作的应有之义，是真正需要以破釜沉舟的决心去贯彻执行的。第二，“严”即“敢严”，是在治团中直面矛盾，不畏困难的态度。共青团在新时代推动团内工作纵深发展的过程中面临着前所未有的考验，能力不足、精神懈怠、消极腐败、脱离群众等矛盾问题亟待治团工作大刀阔斧的推进，在团的政治领导、思想引领、组织建设、制度构建等各方面都要敢于碰硬、不避矛盾、不惧压力。第三，“严”即“长严”，是在治团中从一而终、不松劲头的精神。全面从严治团是一项长期战略任务，需要持之以恒、笃行不怠。面对不断变化的世情、国情、青情，共青团工作也会随时处于新的境遇，面临新的挑战。但无论治团目标发生什么样的变化，治团任务面临什么样的部署，治团的“严”要求都需要坚持不懈，以狠抓到底的毅力贯穿团工作始终。

（三）以“治”为手段

全面从严治团要以“治”为手段，理清“谁来治”“治什么”“怎么治”。“治”不仅是一种理念和方法，也是一种行动和手段。其一，从“治”的主体上看，中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年群团组织，“中国共产主义青年团中央委员会受中国共产党中央委员会领导，团的地方组织和基层组织受同级党的委员会领导，同时受团的上级组织领导”[15]。换言之，在全面从严治团的过程中首先应坚持党中央的治理主体地位，同时需要在团内分层逐级地落实各部门、各领导干部的治理主体责任，在团内治理中实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。其二，从“治”的内容上看，全面从严治团在治理结构上坚持系统谋划、整体构建、综合实施，在治理过程中牢牢扭住根本、抓住重点、盯紧目标，在治理环节上紧抓政治、思想、能力、担当、作风、纪律等各方面建设，秉持整体性、动态性与客观性原则，不断使“治”的内容更加科学完善。其三，从“治”的方式上看，全面从严治团坚持思想建团与制度治团相结合，既培育团员干部的自觉性、主动性，也发挥制度规范的强制力、约束力；坚持抓作风建设与强化理想信念相统一，既纠正团内不正之风，也从深层强基固本；坚持全面治团与注重“关键少数”相结合，既形成覆盖全体团员的长效机制，也突出“关键少数”的防微杜渐，以此才能使治理达到点面结合、标本兼治。

全面从严治团只有进行时，没有完成时。新时代，共青团要更好肩负起党的助手和后备军的职责使命，就必须继续坚持全面对标从严治党的高建设标准，增强从严从实的思想自觉和行动自觉。深入推进全面从严治团，要在工作中把握好“全”的基础与要求，把“严”基调长期坚持下去，着力推进“治”的实践。只有在这三个维度上协同发力，才能实现共青团的革命性重塑，进一步提升共青团的凝聚力与战斗力，坚定不移地践行好共青团的光荣职责与伟大使命。