国企党建与公司治理结构适应机制探析

中交基础设施养护集团工程有限公司 黑继东

党的十八大以来，习近平总书记在大会上进一步明确提出，全面从严治党的战略方针。由于国有企业的特点，所以在国有企业中的党建工作历来都是重点。在当前的新形势下，国有企业管理干部以及在当前的国企体制变革与发展的历史浪潮中，更多发挥了国企基础党建工作的现实意义，使企业在党的思想意识、政治等主要力量之间形成合力促进国有企业的发展，国有企业在激烈的国际市场竞争中的强大的主导地位变得越来越重要。

一、国有企业的治理制度环境

国企改革的实施，就必须要把社会主义国家利益摆在整个经济发展的普遍联系之上。但不能在国企改革中完全切断了国家与人民，也应包括国家与社会主义，以及国家与社会之间的联系。国企改革也不能背叛社会主义制度，因为社会主义经济制度的基础是生产资料公有制。所以为了发展社会主义公有制，建立健全民主集中制的国企改革是对的，但国企改革中应该重视社会发展不均衡的实际，力求减少社会不均衡，一旦增加了不均衡，国企改革也就落空了。而企业为了适应更国际化的市场经济，就需要进行现代公司制改革。但这种现代公司制度改革，并没有中国真正移栽的现代企业体制，只有我国社会主义化的现代企业制度。但假如国企在机构变革时期，根本无视了国企和整个社会主义市场经济体制之间的血肉联系，就改出了社会经济可持续发展的长期动荡性，国企变得全面洋务化，也就走在了社会主义改革道路上。但最合理的办法，就应当是先把我国社会主义化现代企业制度的精髓拿去，然后再按照社会主义的基本制度和国情加以改革，进而再运用这些“基因改造”，再创新出社会主义的现代企业制度来。假如运用了这种中国社会主义化的现代企业制度再进行对国有企业的改革，国企改革就必然获得了胜利[1]。

二、公司治理结构概述

企业管理制度结构具有典型的中国特色。从公司管理制度的基本内涵分析，公司管理制度是对公司经营实施监督和管理的综合体系，但国内外这个概念的研究还缺乏统一。美国经济学家伯利首先明确提出了公司管理制度这个术语。尽管人们的理解不同，但有三点共性。第一，公司管理的核心内容是通过委托代理分离的权力控制安排。第二，通过创建新型的价值分配，公司将逐步由个人收益最大化变为与利益相关者的共享收益。第三，由于公司的治理系统包括了二种主要成分：内在管理和对外治理。所以，公司的管理架构又可以划分为：它是经由两种权利划分方法所产生的委托代理关系和一个透过公司内部权力制衡机制，为平衡当事人权益而实施的内部监督机制的总和。目前，较为典型的公司管理模式大致有美英模式、德日模式，甚至还有转轨经济管理模式。英美的企业管理模式所有权相对分散，公司主要依赖外部力量控制经营。而联邦德国和日本的管理模式则以内部二届会议机制为主要特色。但是，随着经济转轨后社会主义市场模式的发展以及国家体制的不健全，使得公司逐渐缺乏行政职权，从而出现了内部力量控制经营管理模式的主要特点[2]。

三、嵌入党建的公司治理结构是国有企业的理性选择

我国国有企业的环境特征是在中国共产党作为主要执政党的政治制度下，在中国特色社会主义法律制度的规范下，符合社会主义市场经济体制的规律。同时，他们也面临着国家竞争的压力。合理选择国有企业的公司治理结构已成为当务之急。作为外部治理机制的内生制度安排，我们认为将党的建设嵌入公司治理结构是最好的选择[3]。

我们知道，对于任何一个系统结构都包含着三种特征:结构完整性、转换性与自身整特性，同时结构的表现形式也可以形式化的，因此在本文中，我们通常会以党建与公司之间的二套话语体系来进行叙述。人们可以把企业党建看作是一种系统的构成，同样可以把企业也看作是一种系统的构成，因为他们在某种程度上都有着各自的既定边界，并且有着自身的构造特点与运动规律，这两种系统都在总体上是相对开放的通过外界和内在的良性相互作用，两种体系都能不断地变化与进步和完善，所谓结构的完整性是指所有构成体系都具有自身的结构完整性，构成中的聚合体，又或者是所有这些成分，都是服从于可以解释系统之构成特点和系统特性的某种规律的。上述所谓的组成规则，其实并不是还原为一些简单相加后的共同关系，而只是通过这种规则把不同于各种成分所有的共同特性的总体性质赋予为全体的全体，称为转换的概念，其实还有两层意思，一个是自身转化，另一个是受外部形响影响而产生的转化。所谓的自我调节是指为了自身的生存与发展的自我修正。

四、中国特色国有企业治理结构

（一）内部治理机制

企业能否发展得更好，在较大程度上有赖于企业的管理架构。我国国有企业的管理结构也具有较明显的我国特色。尽管目前，中国国内对企业管理框架的理解还不能统一，但存在着如下三种共识：（1）企业管理的核心内容，是在经营委托代理两权分离的基础上建立的企业权利控制安排；（2）企业利润分配的变化，从股东利益最大化到利益相关者共享；（3）中国企业管理还分为内部管理与外部管理。目前，中国企业的内部控制已日益注重于利用了国有企业管理中特有的“中国元素”，并将“中国元素”融入企业治理中，形成了国有企业新老三会承诺的内部治理机制。“新三会”是企业开展日常工作的基本制度，“老三会”是我党作为执政党所体现出来的最有效的企业管理实施方式。新老三会制度对于增强企业经济性、社会效益以及政治效果等方面都产生了重大影响。所以，在今后的国企管理架构变革中，怎样充分发挥新老三会在企业管理方面的领导优势，是企业管理变革的关键点。由于过去对企业建党工作的规定较为单纯、笼统，造成了国有企业党组织的法定地位并不明晰，其职能也无法合理地充分发挥。在企业内部的重要决策中，充分发挥企业党组织的领导功能也比较难[4]。

（二）外部治理机制

国资委和党组织之间要分工协作，共同努力推动国有企业加快发展。

国资委视角下的国有资产管理体制。科学合理的资本管理制度，是企业在这个国际竞争越来越剧烈的年代存活的重要。由于国资委不但代表着广大国有资产投资者的共同利益，同时还可直接参与企业的重要决策。所以，在我国社会主义市场经济高度国际化的新时期，国有企业必须要根据现实，坚定不移地进行党的基本建设工作。根据目前“国资委—国资管理公司—国有企业和控股企业”三种层次的国有资产运营模式，对国有企业资本管理体系进行了较大的完善，但是目前国有资产运营管理制度还没有完善，在未来一定要不断完善。

党的干部视野下的监督制度。由于我国目前的经济市场体制还不完善，完善党的领导下的企业治理机制显得尤为重要。只有具备约束力，企业的经营才能有序进行。同时，做好企业党性教育工作，可以更有效地提升国有企业的核心竞争力。

五、我国目前国有企业党的建设工作中出现的主要问题

一是国有企业内部对党建的认知还不够准确。由于大多数国有企业内部对党组织建设的重视程度不足，使得党组织建设在国有企业中的重要功能未能积极地发挥起来。组织并不被当作企业的政治核心机构。从实施中，有的企业管理者对什么才是组织还缺乏准确的了解，既不明白为何要充分发挥企业组织的政治核心功能，也不知道怎样充分发挥企业政治机关的核心功能。一些国有企业的领导班子，在国有企业党建工作中只是一种形式，而党建工作只能在国有企业党建工作的关键时期才能发挥重要作用，这是错误的政治意识在国有企业党建工作中存在着非常不合理的条件，建设工作的科学发展也受到了影响[5]。

二是国有企业的组织职能无法充分发挥。随着社会主义市场经济的快速发展，当前的国有企业大多采取了现代企业的运营模式。在对重大企业管理问题作出决策的过程中，一方面根据现代企业发展战略，组织内部并不能发展出相应的领导作用。另一方面由于当前现代企业管理部门与组织间的职能融合还不够深入，在现代企业模式下，组织的话语权也极大削弱，此外，部分企业的党建工作尚不具备相应水准也是其中的一个主要因素。此外，在国企运行控制中，党的影响力不足，使得企业内部产生了巨大的贪污、受贿问题。最后，在国企的工会、职工大会中，党组并不能充分发挥主导作用，使得企业党代表大会无法顺利开展，而且，企业党的建设思想工作和企业文化建设也缺少了有效的融合，党建思想工作也难以发挥具体作用。

第三是明确国有企业内部函数之间存在冲突，企业在实施现代企业制度之前，国有企业的内部管理特点是在党的领导下接管业务工作，现代企业制度实施以来，领导人员的任免，由企业的有关条款规定。这种无形的权力在削弱企业党组织直接任免企业领导人的权力。但在实践中，企业的组织部门仍然拥有控制董事长、总经理等企业领导人员的权力。这也导致了企业权力分配关系中存在一个非常大的问题，企业不仅责任模糊，甚至权责边界缺乏明确规范，严重干扰了我国国有企业的正常发展。此外，由于一些企业员工既是企业的领导者，又是社会组织的成员，他们在工作中已经面临利益冲突，责任不明确。

六、我国国有企业党建工作问题出现的原因

第一是对基础理论研究还不够系统，关于企业党建工作的基础理论，部分人员还停留在政策层次，关于企业建党工作的必要性，还只能是法理性基础，关于企业党员怎样发挥领导作用等内容还相当欠缺。由此产生了企业内部党建工作思想混乱的状况。

其二是领导班子机制的不健全。在现代国有企业中，党组织和董事会领导班子成员往往分别掌握着公司的政治核心和经营中心，导致了权力交叉的现象。党的领导小组和股东的任命经常与责任的免除发生冲突。党工委书记、总经理、董事长职务不清，三心关系极为和谐。

第三是法律保护还不够完善，因为目前我国的法律法规以及企业章程中虽然都已经规定了党组织的政治核心地位，但是条款内容却都很过于原则性，甚至还没有实际操作性，包括怎么作、由谁来作等都含糊不清。

四是对传统企业领导力量架构的不适应，传统党组子中有经济能力且较为强大的领导者已经进行了政治核心作用，但在部分企业中党的领导班子成员综合素养并不高，要么只是做小经营，要么就是对企业内部经营管理方面的实际工作不够熟悉。内容过时、形式老套，造成了党建工作流于形式。

七、国有企业党建工作与公司治理的结构适应制度建设措施

第一，有必要确定国企党组在国有企业中的具体地位与作用。要形成与国有企业党的建设和公司治理结构相适应的良好管理体系，就需要确保党的建设工作与国企中的战略地位都有科学的定位。首先，要确定党在国企中的合理存在，要从国企文化中渗透出党建设的核心地位。让企业职工在内心对党组织有更高度的认同感，使企业党组织工作能够更有效地释放出鲜明的政治思维优势。第二，要意识到企业党组织工作在构建社会主义现代国家经营与管理架构中的重要必然性和关键战略地位，注重企业党组织的建立与管理，发挥好企业党组织的政治思想与核心作用，从而形成合理的机制对企业组织利益加以维护。再者，党组织领导也要明白，企业党组织工作的出发点既是为了企业所取得的最高经济效益，而其实现的最大社会效益也是为企业的生产经营管理工作所服务的，并没有离开了组织的实际工作范围而单独存在[6]。

第二，建立中国特色的现代企业制度。国有企业还必须建立具有中国共产党特点的现代企业管理模式，并形成相应的激励机制，以促进党能够更有效地参与企业决策过程中的重要决议，而能否获得更好的资质直接影响到公司的业务发展战略，同时也能因此提升企业领导力在国有企业中所发挥的中心政治作用。国有企业党委领导小组，则就必须彻底改变了国企过去的领导班子设置方法，建立了三位一体的企业管控格局，将企业科技支撑、企业运营中枢、企业政治核心有效融合到了一起，三方之间紧密结合，分工协作，企业各个领导小组都要做好了各自的工作任务，并由此建立了一个全新的国企经营架构管理模式。企业的领导班子等政治核心人员，要全面积极地投身到有关企业重要决议的决策工作上来，以确保有能力在正确的政治方向、大局的观念下，拥护好企业党的领导人，并全面发展好自己的企业政治核心作用，在企业进行生产经营活动的过程中以党的为宗旨。而企业董事长等要全面实施好公司党政治核心领导小组所做出的重大决策，并全面落实好企业的生产经营活动管理制度。而首席专家和副项目总工，以及企业重要科技支撑人物等要对企业的生产经营活动进行科技引导，三位一体综合，民主集中，共同参与重大决策，并分工主管职能，为企业改革与发展进行科技服务工作。

第三，创新权力工作路径并改变政府权力理念。当前部分国有企业职责模糊，权责并不明晰。所以企业内部管理制度既要贯彻政府监管干部的重要准则，企业人事制度也要改变管理理念，并不断创新职责渠道。而根据现代国有企业的特殊性，又明确了必须要坚持政府监督管理干部的重要原则，对企业国民经济活动实行了全面监督。同时根据企业的公司法人制度规定，又创新了现代国有企业的人事制度，对行政监督管理干部也要严格地贯彻到现代企业人才标准、培养、程序，和现代企业领导小组思想的建设等方面。要优化好党管干部的激励机制，并引入了现代企业人才管理思路，全程监管干部，而录用程序则要科学合理，以避免干部中出现徇私舞弊情形产生。要定期评估企业的领导班子干部水平，并建立完善内部考核制度，以建立较好良性的人才激励氛围，以提升企业领导班子的综合素养。

新形势下，国有企业中也引入了现代企业管理制度，针对如何把党的建设工作与现代企业公司管理结构有效融合到一起，是重大的政治议题。要认识好企业党的建设工作中存在的重大问题，确定好国企中党组织的领导位置与职能，并采取适当措施完善企业党组织建设，以此促进国有企业的可持续发展。