碳达峰碳中和目标下煤炭行业发展分析

河北港口集团有限公司西港产业园分公司 李斯琪

现如今，碳达峰碳中和目标已经真正上升为国家战略，正在积极落实相关的路线图、时间表、政策措施等，这将会对未来的经济社会的变革带来巨大的影响。基于当前我国的具体国情来说，短期之内，仍然对煤炭有着一定的依赖。只有充分对我国能源消费的结构以及煤炭行业的发展情况进行仔细分析，及时发现存在的各种问题，并且采取有效的措施进行解决，才能够在根本上实现碳达峰碳中和目标，实现能源安全稳定供应的目标。

一、碳达峰碳中和目标下煤炭行业的发展现状

由于受到新冠肺炎疫情的深刻影响，世界经济低迷，大的环境条件对于我国的经济也有一定的影响，我国经济总体上也出现一定的下滑迹象，加上当前房地产、煤炭、钢铁、水泥等多个行业存在着产能严重过剩的情况，也在一定程度上制约着整个国家经济的发展，对社会的就业、社会的安定都带来了不同程度的影响。据相关数据显示，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭等传统产业的产能利用率只有70%-75%，而新兴的光伏行业产能利用率甚至低于60%。这也表明产能过剩的问题已经影响到国民经济的运行，需引起重视[1]。

而谈及当前我国煤炭行业的状况，首先，在一定程度上可以将煤炭资源当作一种经济战略资源，但是不可否认的是，煤炭资源也是污染环境的资源之一。特别是开采煤炭的过程是与大自然作斗争的过程，存在着各种各样的安全隐患，这就要求相关的部门高度重视开采人员的生命安全，基于这样的要求，国家往往对于安全措施以及设备方面投入极大的成本，这就在无形当中使得吨煤的成本加大。将多种因素综合起来，使得当前我国煤炭行业的状况是高开采、低利用、排放高、污染严重。面对这样的情况，国家正在积极出台相应的政策来对煤炭行业进行有效治理，但是加上疫情过后出现一定的经济衰退，进口煤炭也有挤压的情况，总体上来说，煤炭行业的目前的状态不是十分乐观。最为明显的一点就是煤炭行业的发展受到了国家宏观制度的影响。2016年初，我国拉开了煤炭供给侧改革的序幕，煤炭行业的发展焕然一新。经过四年的不断发展，支持煤炭产业健康发展的政策保障体系基本形成，煤炭产业高效发展的相关机制也在不断完善，产业结构实现了优化，煤炭安全稳定供应能力得以提升，煤炭生产力总体水平进一步提高。

众所周知，煤炭行业属于地下作业，存在着各种各样的隐患，国家加强对于煤炭行业的相关整顿也是必然的，比如说当前国家已经从设备和安全防护措施上入手，不断加大力度，建立井下避难室，投入全自动井下监测仪等等。还有，煤炭的污染十分严重，这些年来雾霾不断出现在我国的华北产煤地区，特别是山西、内蒙古等产煤大省（区），最为严重雾霾已经影响到了人们的日常生活。为了改变现状，国家正在加大力度砍掉小产能，限制大产能企业，这就使得煤炭产量受限，自然而然也就影响到了煤炭企业的相关经营。如今国家也在加大力度，不断地开发新的能源，比如说核能、太阳能等，出现了很多新能源产业，这在很大程度上挤压了煤炭产量，压低了煤炭的利润空间。

2001年，我国加入了WTO，成为世界经济组织当中的重要一员，使得我国在国际市场上，有了更多的话语权，能够更快掌握信息，共享全新资源。另一个比较突出的问题就是我国煤炭供大于求，产能过剩，由于煤炭的开采会污染环境，出于保护环境的角度，国家会在一定程度上压制煤炭行业的发展，特别是新能源出现以后，进口市场也带来一些挤压，这就使得煤炭的需求量越来越少。纵观全球经济，目前处于比较低迷的时期，钢铁和煤炭的需求量在不断减少，依据经济学的原理，就会出现供大于求、产能过剩的现状。这样的情况使得人员下岗，劳动力富裕，失业率不断升高，自然而然会影响到了就业和社会的安定，从宏观上来说，这对我国经济建设的发展速度和质量都会带来影响[2]。

二、碳达峰碳中和目标下煤炭行业发展中存在的问题

（一）相关的标准规范不是十分匹配

在碳达峰碳中和目标之下，煤炭行业的发展存在一系列的问题，其中最明显的就是煤炭行业相关的标准规范不是十分匹配。虽然说在当前我国已经有一系列碳中和愿景下绿色矿山建设的标准，但是这些标准并不是特别完善，仍然有很多需要改进的地方。2018年，我国颁布了《煤炭行业绿色矿山建设规范》，虽然这份文件对节能减排和降耗提出了建设性的意见，但是事实上，这与碳中和的美好愿景存在差距，需要在新标准的制定当中，更加明确碳排放的核算边界，从根本上加大技术的研发力度，在开采煤炭过程当中，更要开展生态修复工作，使开采过程中被破坏的生态环境能够及时有效地恢复，根本上减少负面影响[3]。

（二）行业的监管力度严重不足

煤炭行业对于环境的污染是非常严重的，就需要不断加强煤炭行业在排放方面的监管力度，但是就现实来说，行业在碳排放的监管方面，始终存在着各种各样的问题，其中最为突出的，就是监管制度不健全。在有关碳排放的监测，还有信息披露的上，不能够从根本上来满足需求，使得碳排放得到控制变得越来越难，深刻影响着煤炭行业的可持续发展。还有一点，在碳排放信息采集的过程中，也没有实现和愿景一致的目的，这二者之间存在深层矛盾，使得碳中和的目标非常难以实现。我国缺乏碳排放动态监测体系，在碳排放信息采集和评估的过程中，存在着一系列问题，要求有关部门必须高度重视碳排放信息披露，重视信息披露的制度中出现的问题，真正使得碳排放的信息有效公开，消除孤岛现象，早日达成碳中和的美好愿景。

（三）相关的治理能力严重不足

碳达峰碳中和目标下，煤炭行业的发展也存在着相关的治理能力严重不足的问题，这严重影响煤炭行业的发展。当前的煤炭行业面对气候环境变化的风险，相关人员总是束手无策，不能够很好地处理问题。煤炭在开采过程中，必然会对环境产生一系列的影响，这就要求相关的人员在开采的时候要高度重视环境污染的治理，减少开采过程当中对于环境的影响，保护人们赖以生存的家园。但是当前的情况是，由缺乏对于当地环境的风险分析系统，相关人员不能够及时了解到环境的微妙变化，而环境对于煤炭的开采又有着重要的影响，一旦出现了环境问题，不能够在第一时间进行有效处理。加之煤炭开采，往往都在经济不发达的地区，相关设施跟不上，又存在煤炭行业监管力度严重不足的问题，不能够从根本上发挥出效果，使得这些风险依然存在。多种因素表明，由于治理能力不足，想要实现煤炭行业的长远发展以及碳中和的美好愿景，十分困难[4]。

（四）技术研发力度不够

技术研发的力度不够，这也是当前碳达峰碳中和目标下，煤炭行业发展中存在的主要问题之一，最关键的是技术水平不高的问题，阻碍着煤炭行业的发展，影响实现碳中和的美好愿景。而使得技术水平不高的原因，往往是因为研发力度不够，二者之间有着非常紧密的关联。正如大家所看到的，我国绿色矿山建设已经取得了显著的成绩，实现了负排放，这是令人可喜可贺的，这也在很大程度上说明国家所提出的减少碳排放的目标已经达到，但是不可否认的是，这相对于碳中和的美好愿景来说，仍然存在着一些差距。比如说在一些碳排放的治理中，需要高度利用相关技术，才能够在真正意义上实现负排放的良好效果，但是由于相关的技术只是处于研发阶段，并不是十分成熟，也存在着各种各样的技术难点，再加上我国整体资源的投入并不是十分大，就使得研究过程不是很顺利，相关的技术水平就不能够满足当前煤炭行业发展的需求。因此而从根本上来说，想要真正实现碳中和的美好愿景，就必须要高度重视相关技术的研发，只有真正把握好这一关键，才能从根本上实现碳中和目标。

（五）激励机制不够完善

随着时代的不断向前发展，人们越来越发现各种激励机制。能够促进人们工作，国家也针对煤炭行业建立了非常具体的激励机制，但是这些激励机制还存在一些问题，国家对煤炭企业的低碳以及零碳投资给予了各种奖励，但是还缺乏一个比较特殊的激励。我国碳市场对煤炭行业发展的影响是非常有限的，这必须要对各种激励机制进行优化设计，才能够使得广大煤炭企业的低碳化生产有更高的积极性，从根本上使得激励机制的作用发挥出来。我国能源的组成部分当中，煤炭是非常重要的一部分，发挥着重要作用，即便是不考虑煤炭行业对我国电力行业的巨大贡献，国家也必须要高度重视煤炭行业的发展，从多个方面入手，采取多种手段帮助煤炭行业成长、改革和发展。煤炭行业发展蓝图的规划是最为重要的，可以从不断完善激励机制的角度入手，从根本上激发煤炭行业自身发展的动力，使其向着更好的方向进步。

三、碳达峰碳中和目标下煤炭行业发展中存在问题的解决措施

（一）提倡集中生产，关掉落后产能

2013年以来，为了推进煤炭行业的改革与发展，我国降低了煤炭经营许可证的门槛，这样是为了能够让更多有能力、有实力的企业在煤炭行业公平竞争，正是因为这样，在市场竞争的作用之下，那些设备比较老化，产能低下的老矿井，就会被市场所淘汰，退出煤炭生产的历史舞台。与此同时，国家也大力提倡煤炭行业的整合与转产，在具体整合的过程中，国家采取多种措施，关停了一些高投入、低产出的矿井，并将这些矿井的相关人员进行整合，使其成为现代化矿井的新生力量。对留下来的现代化矿井进行统一的经营，集中生产，限量生产，严厉打击随意开采，以产补价的行为[5]。

（二）优化产业机构，推行绿色生产

煤炭是一种不会再生的资源，应当有效利用煤炭资源，使其成为绿色产品，造福人类。要不断地优化产品结构，已经成为煤炭产品的发展趋势。相关研究人员已经提出对煤炭进行二次开发和利用，并且付诸了相应的实践，比如说在煤炭当中提炼我国十分紧缺的煤焦油和煤气等等，缓解了我国能源不足问题。最为重要的是，这使得煤炭产品成功转型，对整个行业的发展都有非常大的好处。除此之外，企业也可以通过高科技技术手段对产品进行深加工和研发，更好更多地推出绿色产品，不断地研发洁净煤技术，并将这门技术应用在联合发电当中，就会使得煤炭的污染大幅度降低，自然而然就能够延长煤炭产业链条，大大提高煤炭的价值。

（三）加强副产品的综合利用

在煤炭开采的过程中，一定会附带一些副产品，如大家知道的瓦斯、井下用水等等。那么对煤炭的一些副产品，能否进行深加工，也成为越来越多人开始讨论的话题。经过大量的实践，对副产品进行不断地开发与利用，能使副产品成为对人们有用的新型商品。比如说，将井下的瓦斯综合排放，抽到井上，通过相应的技术处理，能够使瓦斯发挥出最大的效益，真正做到变废为宝。还有洗选出来的煤矸石，可以被用来制作建筑材料，可以用来烧砖，在减少浪费的同时，又生成了全新的产品。另外，井下用水，特别是深井水，水质非常好，近似于矿质水，将其抽到地面之后，再经过一系列加工处理，就能够成为民用用水，缓解水资源短缺的问题，具有现实意义[6]。

四、结语

总而言之，在我国经济发展过程中，煤炭行业非常重要，为保障能源的可持续发展，国家相关部门就要对煤炭行业进行更好的规划，解决发展当中存在的问题，有效控制碳排放量，为碳中和的实现奠定良好的基础。