探析现代公共文化服务体系建设中文化馆的重要作用

◎杨媛

文化馆是为群众提供文化娱乐活动的主要场所。早在2017年我国就出台了《中华人民共和国公共文化服务保障法》，确立了文化馆在公共文化服务体系建设中的作用，为文化馆的发展提供了法律保障。[1]文化馆是群众文化事业的重要组成部分，也是公共文化服务体系的中流砥柱，是确保群众文化权益的重要机构。

一、文化馆的公共文化服务特征

（一）公共性

“公共”是指社会共有的，而广大群众是公共文化服务体系的服务对象，文化馆作为公共文化服务体系中的重要组成部分，因此也具有公共属性。按照政府对文化馆的定位和作用的相关规定，文化馆是由政府为群众专门设立用于社会教育、科学文化知识普及、开展文化艺术活动的场所，因此公共性是文化馆的典型特征。[2]

（二）服务性

文化馆具有服务属性，随着新时代社会主义现代化建设的加快，文化馆以持续提供让群众满意且有内涵的公共文化服务为核心理念，并不断拓展服务的创新性、多样性以及多层次性，以提升广大群众的精神文化生活。

（三）主导性

文化馆主要是面向群众提供公共文化服务，展现党与政府对广大群众的人文关怀。[2]文化馆是基于我国的社会性质和基本国情而建立的，在公共文化服务体系中占据文化主导地位。各地的文化馆建设费用源于财政，属于非营利性的公共文化事业单位。一直以来，党和国家都非常重视广大群众的意识形态建设工作，注重引导广大群众的思想和意识向积极健康的方向发展，文化馆作为政府与广大群众沟通交流的桥梁和纽带，在群众文化活动中起着引导作用。

（四）基础性

文化馆通过各种形式的活动来满足群众对精神文化生活的需求，例如，各类书画展演活动、文艺培训活动等。文化馆通过发挥自身基础文化服务的职能，提升广大群众的综合文化素质和思想道德水平。

（五）紧密性

文化馆是加强党和政府与群众之间联系的纽带。当前我国各级村镇的文化活动站、乡镇图书馆及文化站、市（县）文化馆之间是一种有序的关系，确保我国地方的公共文化服务体系能够紧密连接，为广大群众提供宽领域和全方位的公共文化产品和服务。此外，文化馆是推动群众文化建设的主要阵地，发挥着引领示范以及辐射群众文化的作用。

二、文化馆在现代公共文化服务体系建设中的重要作用

（一）文化馆是群众享受公共文化服务的基础保障

文化馆是政府履行公共文化服务职能的载体，其主要定位就是为广大群众提供丰富多彩的多样化公共文化服务。文化馆策划组织的各项群众文化活动极大地丰富了群众文化生活，使群众文化事业得到极大的发展，从而有力地推动了社会主义文化事业的发展。此外，文化馆作为引领和主导群众意识形态的主要阵地，核心的服务宗旨就是办人民满意的文化馆，这是中国特色社会主义文化建设水平的衡量标志和具体体现，也是确保广大群众享受公共文化服务的基础保障。[3]

（二）文化馆是现代公共文化服务体系的重要组成部分

按照我国对文化馆的定位，目前我国的文化馆分为五个层级，即省级、市级、县级、乡镇文化站以及行政村文化活动室，这五个层级的文化馆服务体系辐射全国广大群众，为群众提供丰富且多元的公共文化服务，能够有效满足广大群众的精神文化需求，保障人民的公共文化服务权益。

（三）文化馆是党和政府联系广大群众的纽带和桥梁

广大群众是公共文化服务体系的服务对象，文化馆作为公共文化服务体系中的重要组成部分，是基于我国的社会性质和基本国情而建立的，在公共文化服务体系中占据文化主导地位。文化馆作为党和政府与群众联系的纽带充分发挥自身文化服务的效能，要始终坚持以人为本的服务原则，通过提供高质量、高效率的公共文化产品和服务，让群众能够对党和政府的民生工作有基础的了解和掌握，提升广大群众的文化和思想道德素质，从而满足群众对精神文化生活的需求，提升群众对公共文化服务的获得感和满足感。

（四）满足广大群众的精神文化需要

按照政府对文化馆的定位和作用的相关规定，文化馆是由政府为群众专门设立用于社会教育、科学文化知识普及、群众开展文化艺术活动的场所。由此可见文化馆发挥着传播文化的职能，它既承担了传统文化的传承责任，也承接了现代文明的创造与推广职能，同时也是社会主义现代化建设中的参与者，是弘扬社会主义核心价值观的主要角色，也是开展群众文化艺术活动的主要阵地，是拓展群众文化活动资源的中流砥柱。文化馆通过开展丰富多彩、多元化、多层次的文化宣传活动、艺术推广活动以及非物质文化遗产保护活动等，帮助群众提升自身手段的道德素养和科学文化知识，从而激发群众的文化认同感和创造活力。

（五）提升公共文化服务水平

文化馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，是传统文化传播的重要场所，通过面向广大群众提供系统性、全方位的非营利性质的文化服务，从而满足人们对精神文化生活的需求。尤其是近年来我国的国民生活水平和收入水平持续提升，群众的精神文化需求日益增长，因此文化馆对提升公共文化服务水平，满足人们日益增长的精神文化需求具有重要意义。[4]

三、有效提升文化馆作用的策略

（一）加强文化馆的标准化建设，为公共文化服务夯实基础

加强文化馆的标准化建设主要分为硬件设施和软件建设两个方面。

1.加强文化馆的基础设施建设

文化馆基础设施建设规划和标准早已纳入地方国民经济和社会发展规划，国家财政也专门设立了用于文化馆基础设施建设的专项资金。文化馆作为提供公共文化服务的重要场所，是政府履行公共文化服务职能的集中体现。目前我国基层文化馆基础设施数量庞大，已经建成的文化馆中包含57万个行政村综合文化服务站、4万多个乡镇综合文化活动中心以及3000多个县级文化馆。

2.加强文化馆的数字化建设

“十四五”相关规划明确了“推进城乡公共文化服务体系一体建设”“建设以人为中心的图书馆”“繁荣群众文艺”“增强公共文化服务实效性”“推动公共文化服务社会化发展”“推动公共文化服务数字化、网络化、智能化建设”“推进公共文化服务区域均衡发展”7个方面。截止到2021年底，我国公共文化发展中心统筹文化馆影视音频资料库，整合了约43249部影像音频资料，这些资料主要包括乡村“村晚”活动影像资料（9522场）、“舞出中国”广场舞展演244场，除此之外还有一系列优秀的广场舞视频课程资源、群众大合唱活动资源、“乡村网红”短视频资源、“学才艺”师资资源及培训课程资源、“百姓大舞台”网络群众文化活动等。在数字化转型建设工程中，全国每年计划开展500场直播、50场区域性或地方性的群众文化活动，举办超过200场的才艺培训活动，并通过信息化手段采集约10万条以上的场馆活动信息，获得原创及优化资源达到960小时。

（二）提升广大群众的幸福指数，保障广大群众的基本文化权益

2017年我国就出台了《中华人民共和国公共文化服务保障法》，确立了文化馆在公共文化服务体系建设中的作用，为文化馆的发展提供了法律保障，促进了全国公共文化服务的标准化和均等化。在惠民生服务项目中，公共文化服务与居民住房、公共交通、义务教育、基本医疗、公共安全等处于同等重要的地位，都是属于公民应当享受的基本文化权益。随着国民经济水平的提升，人们的生活水平和收入水平逐步提升，人们对精神文化生活有了更高的追求，优质的文化生活成为衡量人们幸福指数的标准之一，也是群众生活质量的重要体现。而提升群众的幸福指数，保障人们的基本文化权益主要从以下两个方面着手。

1.以“艺术惠民”为重点抓手，开展多层次的文化惠民品牌活动

文化馆的建设过程中应该紧跟省、市、区文化总体战略规划，围绕创新公共文化服务内容和方式，积极大胆尝试与创新，可以开创“点单”式的服务模式，构建帮扶模式、结对子模式以及多种文化工作模式，实现上下联动，以“艺术惠民”为公共文化服务宗旨，开展文化惠民活动。由于地方区域性的文化馆惠民活动需要考虑多种类型群众的需求，尤其是城乡居民、外来务工人员等的不同需要，因此在开展惠民活动的过程中要突出鲜明特色，引入有普遍社会影响的文化惠民节目，比如“村晚”“新年音乐会”“文化艺术进村镇、进社区、进学校、进军营”等。此外，要充分考虑到偏远山村群众的精神文化需求，可以多开展一些“送戏下乡”“团队精品展演”“文化广场”“广场舞展演”等文化品牌活动。通过这些丰富多元的文化品牌活动，能够实现以点带面，从而确保全区域人们群众文化活动的繁荣发展，实现城乡共同享有文化权益，让“艺术惠民”理念得到贯彻落实。

2.以各功能厅、室为载体，开展多元化的公益性培训、辅导活动

文化馆一般都是按照规范化的标准建设的，配备多个功能厅、教室等，因此组织者应该以功能厅和教室作为载体安排多层次的文化艺术活动和课程培训活动。以2022年深圳市文化馆活动为例，深圳为了弘扬中华传统优秀文化，营造幸福安康的社会环境，丰富春节期间的群众文化生活，深圳文化馆推出“文化年货节”活动，活动从腊月初持续到元宵节，活动形式主要有新年文化礼盒、线上直播互动、艺术培训、亲自手工DIY、青少年美术作品征集、义务写春联、全家福免费拍摄等活动。这些活动传递了春节文化内涵，为市民送上了暖心的新春年货。

（三）整合各种社会力量，实现公共文化服务资源共享

实践中，要将公共文化服务各环节协同起来，充分实现资源的共享。当前国家明确了文化数字化战略目标，标志着实现文化馆数字化建设已经成为国家战略。因此，文化馆要抓住战略先机，积极拥抱数字化转型。在文化馆软件建设方面，2021年以来，文化和旅游部联合各省建立了文化数字资源共享工程，该工程建立后实现了超1000TB的数字文化资源。

（四）完善公共文化服务体系，创新公共文化服务

公共文化服务体系的构建是一项系统化的复杂工程，涉及的领域是多方面的，因此文化馆作为其中的重要环节，要做好以下几个方面：一是在总结和探索中不断创新改变，与时俱进，改变工作方法。比如当前文化馆数字化转型工程，各级文化馆应积极顺应大数据时代的要求，充分利用新时代文明实践中心、文化馆、博物馆、美术馆等文化设施，搭建数字化文化体验的线下场景。二是提升公共文化服务人员的综合文化素质，不断满足群众的需求。三是推进文化资源全民共享，实现公共文化服务的均等化。

四、结语

当前国家经济发展以及社会进步的衡量指标之一就是现代公共文化服务体系的建设，而文化馆作为政府发挥公共文化职能的重要载体，能够有效推动公共文化服务体系建设，其重要性不言而喻。文化馆在建设过程中应该从硬件和软件建设两方面入手加强文化馆的标准化建设，以“艺术惠民”为重点抓手，开展多元的文化惠民品牌活动，整合文化资源，促进公共文化服务资源的共享。此外，群文工作者要不断创新服务方式，积极拥抱数字化转型，充分发挥文化馆在群众文化建设中的主导作用。