县级审计机关助力高质量发展的路径研究

龙泉市审计局 方观凤

一、对高质量发展深刻内涵的理解

切实将高质量发展要求贯穿审计始终，必须加深对高质量发展深刻内涵的理解。从中央审计委员会成立到各省市县相继组建各级的审计委员会并召开会议，更是体现了党对加强审计工作的重视度。新发展理念下，高质量发展是其必然的产物，是稳中求进的发展，是改革创新中的发展，是共享的发展，是高效益的发展，更是绿色的发展，

二、新时代审计助力高质量发展的对策及建议

（一）聚焦主责主业，为高质量发展贡献审计智慧

审计机关要主动适应新形势，深刻把握新时代的新特点、新目标、新任务。作为宏观管理监督部门，在坚持需求导向、成果导向，精确定位基础上，必须紧扣党委政府中心工作和做好审计监督工作的结合点，科学编制中长期审计项目计划，站在推动社会发展，服务国家治理的高度谋划审计、实施审计，做好审计产品定位，争当“立身立业立信”模范生。

一是在审计项目计划安排上，推行“1拖N”计划模式，加大与财政、金融、扶贫、自然资源环境等跨领域审计的融合力度，把预决算审计、经济责任审计与政策落实跟踪、专项资金审计和自然资源审计等可以统筹的项目同时开展，打破项目壁垒，实行一审多果，剑指症结，主动融入高质量发展新征程。

二是加强项目统筹。作为县级审计机关，每年计划安排项目一般在20个左右，由于市委巡察派人及本级党委交办的临时性任务较多，加上在地方审计人员少、任务重的现状下，审计力量较为薄弱，且审计项目计划安排要统筹上级审计机关与本地政府的两条线安排，在统筹审计项目和审计资源时会出现分歧，使得审计项目质量不能保证，因此加大项目整合力度，积极探索创新审计项目统筹刻不容缓。

三是创新审计组织方式。创新审计组织方式，优化审计组织管理模式，主动适应“人财物”管理改革的新环境、新特征，不断增强和发挥县级审计力量在项目组织方式上的潜在优势，从而提升审计能力，提高审计质量及成效。如本市审计部门打破之前以科室为小组，单兵作战的方式，优化、整合全局审计力量组建两个审计大组，通过大兵团作战，让经验丰富、能力强的审计人员担任项目主审，同时针对审计人员专业特点，在项目实施过程中进行合理分工，让每一个审计人员发挥各自领域的特长，把劲使在一处，争创优秀审计项目；此外经济责任审计组织方式也不断优化，通过加强与纪检部门的配合，使得经责审计项目与市委巡察工作充分结合，积极选派经责审计组干部参与巡察，充分发挥审计部门在财务、工程审计等方面特长，并结合以往对乡镇、部门的相关审计情况助力市委巡察。同时利用纪委、组织部门的巡察成果，保证领导干部事权与财力相匹配，促进审计整改得到落实，提升审计成效。

（二）聚焦“三大攻坚战”，为高质量发展清障护航

打好防范化解重大风险攻坚战，发挥审计推动深化改革的责任担当。关注金融风险与政府性债务风险的关联性，通过对金融机构运营、互联网金融发展、债务规模、债务风险、资金管理等方面的把控，规范财政管理，防范金融风险，保证财政平稳运行；关注民生领域项目开展、资金使用情况，确保涉及民生政策的措施落实到位；关注支持企业发展政策措施落地生效情况、金融机构政策执行和内控管理情况，防范企业金融风险；关注重大项目预算、立项、投资决策、资金筹措以及征地拆迁、房屋征收等情况，确保重大项目平稳健康实施；通过做好财政、国企国资、金融、政府债务等重点领域风险防范和处置，紧盯风险易发高发的领域和环节，坚决抵制并打击违法违规金融活动。

打好精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”脱贫目标，一是贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》等要求，当好扶贫资金的“守护神”，认真谋划扶贫审计工作，并落到实处；二是突出政策落实和资金使用两条主线，切实从政策层面、预算安排、指标下达、资金拨付追踪到末级，实现对贫困领域审计全覆盖。

打好污染防治攻坚战。重点关注领导干部在自然资源资产管理和开发利用过程中贯彻执行重大政策措施、生态环境保护等情况，既算“经济账”，又算“生态账”。本市审计部门在2016年、2017年自然资源资产离任审计试点基础上，2018年起进入全面铺开阶段，首先是通过围绕指标体系开展审计，摸清家底；通过查询、谈话、拍照等多种方法获取审计证据；其次从资源种类、会议记录、违法违规案件、群众举报等方面入手，确定审计重点内容。在对部门的自然资源资产责任审计中，审计组从部门职责、权力清单入手，确定审计内容和重点，参照省厅、市局自然资源资产离任审计实务指引中的操作方法开展审计。

（三）聚焦重大决策部署，让政令畅通助推高质量发展

为确保政令畅通，审计监督应从几个方面下功夫：

一是促进深化简政放权和规范涉企收费上下功夫。如2017年和2018年在上级审计机关的统一部署下，在政府数字化转型和优化营商环境的背景下，审计部门已经开展了相关的政策措施落实情况审计，进一步摸清了政策落实情况；此外选择行政审批事项和涉企收费项目较多的部门为审计对象，开展行政事业性收费和政府性基金政策执行情况专题审计。借助国家审计独立、客观、公正的职能优势，关注政策制度顶层设计、政策执行、资金使用管理等方面存在的突出问题，并指出改革中存在的痛点、难点和堵点问题，提出完善体制机制的建设性意见，打通政策落实“最后一米”。

二是以供给侧结构性改革为主线，推进服务实体经济向高质量发展。如2018年通过开展全省产业基金领域的审计，提出加强政府产业基金管理和完善政策制度的意见与建议，促进政府产业基金提高管理水平和引导放大作用，服务实体产业向高质量发展，充分发挥审计服务我省深化供给侧结构性改革的建设性作用。

（四）聚焦权力运行，促进领导干部聚力高质量发展

按照党政同责、同责同审的要求，将领导干部的尽责和担当融入到高质量发展的征程中，围绕权力运行和责任落实两个重点，完善经济责任审计制度，促进领导干部聚力聚焦高质量发展。在经济责任审计中注重审计的深度和质量，根据不同类别的领导干部，探索各有侧重的审计内容、方法和标准，重点加强对管理公共资金、国有资产、国有资源，以及防控重大经济风险等方面的监管，做好领导干部履行经济责任的“参考书”，以审计监督倒逼领导干部践行新发展理念，激励领导干部既要尽责，也要担当。

重点关注权力运行的有效监督，以实现经济责任审计工作的新突破。把全面从严治党的各项要求具体细化到经济责任审计实施的各项重点内容中，从而达到把权力关进笼子里的目的。如本市审计部门编印了《经济责任审计问题及定性依据实务指引》，该指引梳理了近三年以来领导干部经济责任审计发现的普遍性、倾向性问题，从“贯彻上级决策和履行本单位职责不到位、遵守有关法律法规和财经纪律不严、重大经济事项决策不够规范、机构编制管理不到位”等11个方面归纳提炼167个常见经济责任审计问题，对问题的表现形式、定性依据、处理处罚依据、定性定责及理由等方面进行规范；以经济责任审计为契机，促进问题的整改规范，给领导干部敲响廉洁自律的警钟，努力将权力关进制度的笼子。

（五）聚焦审计监督全覆盖，推进体制改革创新助力高质量发展

十九大报告中首次把审计监督提到党的建设、全面从严治党、健全党和国家监督体系的高度，充分体现了党中央对审计工作的高度重视。浙江省有序推进以审计全覆盖为重点的改革创新，为全力实施“四大板块”审计任务，“打好三大攻坚战”，“推动富民强省十大行动计划”落地，下好审计监督全覆盖“一盘棋”。

一是借用外力，补审计人力不足之问题。在各地审计力量普遍紧缺的情况下，在整合国家审计内部项目资源和人力资源的基础上，可通过购买第三方服务来提高审计效率，在比较敏感的领域，签订保密协议，履行保密承诺，在保证数据安全管理基础上完善制度措施，这样既可以实现扩大审计覆盖面又可以缓解审计人手不足的矛盾。

二是建立轮审和常审相结合制度。优化审计资源配置，消除监督盲区，着力强化审计项目库建设，根据可行性研究和风险评估制定轮审计划。如在制定审计计划时，积极走访纪检、组织、财政、监察等部门，根据实际工作量全面普查审计对象和梳理审计计划，并利用原有的审计结果，对被审计单位建立“审计项目库小档案”，以增强计划科学性和宏观指导性。

三是关注内管干部经责审计全覆盖。首先，认真贯彻落实省级相关审计办法，推动本市政府出台了本市村（居）主要负责人经济责任审计规定和本市内部审计业务操作规程，强化了全市内审单位加强对审计项目的全过程规范化管理；其次，建立健全内审机构及内审人才库。从2012年开始，本市审计部门指导建立、健全全市内审机构43个，并通过向各单位发出《关于吸收部分内审人员参与国家审计项目的函》，建立了内审人才库；再次，扎实推进“新三年轮审一遍”任务。新一轮“三年轮审”工作中要求内管干部经济责任审计面达到50%，实现审计监督的全覆盖；最后，以会促审。本市审计部门相继组织召开了内审协会首站“双先”事迹宣讲会、全市内管干部和村（居）主要负责人经济责任审计工作推进会。

（六）聚焦全面从严治党，精湛技能确保高质量发展

党的十九大报告提出推动全面从严治党向纵深发展，审计机关是党的忠诚卫士和严惩腐败的“钢铁拳头”，作为审计干部，应把讲政治贯穿审计工作始终。从审计发展历程来看，将审计监督作为推动全面从严治党的有力抓手是行之有效的办法，因此必须切实将高质量发展要求贯穿审计始终，推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断增强推动高质量发展和建设现代化经济体系的本领，做全面从严治党的坚定推进者。

一是着力把控审计项目质量，首先，一个标准化的生产环境是打造高质量审计产品的有力保障，应从审计项目的计划、准备、实施、报告、结果运用等方面进行操作规范化，全面梳理制度规定，提高基层审计机关项目质量；其次，审计力量是保证审计项目质量的重要保障，如本市审计部门按照专业特长配齐配强审计力量，打破之前以科室为小组，单兵作战的方式，优化、整合全局审计力量组建两个审计大组，通过大兵团作战，让经验丰富、能力强的审计人员担任项目主审，同时针对审计人员专业特点，在项目实施过程中进行合理分工，争创优秀审计项目；最后要在审计项目全过程把控审计质量。

二是着力推动审计整改高质量落实。坚持凡审必改，打通审计监督“最后一公里”。转变被审计单位抵触情绪，变“要我整改”为“我要整改”，堵塞管理漏洞，避免审而不改、屡审屡犯现象发生，不断发挥审计整改在促规范、提效益等方面的积极作用，为高质量发展提供有力的审计保障。

（七）聚焦科技强审，让大数据审计助力高质量发展

强化科技强审理念，必须实现信息技术与审计业务深度融合。在总体分析、发现疑点、分散核查、系统研究的数字化审计方式下，让数据先行，向大数据要效率，为审计插上大数据的翅膀，才能抢占审计事业发展制高点。这就迫切需要审计人员要转变思维，以更扎实的作风推进审计技术方法创新。

一是要以创新审计思维为突破口，主动适应审计工作新常态。如在预算执行审计中，如果对财政部门信息化建设程度不熟悉，对其管理的平台、数据库、管理指标体系不了解，对其数据库下的数据采集和处理等应用技术方法一知半解，以及对可操作内容不了解，在当前大数据、信息化的审计环境下，就将意味着失去了极好的可利用工具，因此审计人员必须转变传统的审计思维模式和方法，全面运用大数据审计思维实现审计新突破。

二是要加强信息资源共享。一方面政府层面应建立部门间信息数据的共享机制，打破“数据孤岛”，实现数据先行，将审计信息化建设与政府数字化转型想统筹；另一方面作为数据资源集中、共享、分析的有机组合，要加快审计数据中心的建设。

三、结论

“为者常成，行者常至”，春光不驻，昭华不负，在当前这种建功立业的新景象前，在推动高质量发展重要的历史时刻中，审计机关应以新气象、新作为，主动适应新时代对审计工作提出的新要求、新挑战，充分发挥审计在党和国家监督体系中的政治担当。在贯彻新发展理念上，应以更广阔的视角研究地方经济发展特点，在保障经济高质量发展、改革措施落地、增进民生福祉、建设清廉环境等方面发挥建设性作用,以强大战斗力全力服务经济文化强省建设，为深入践行“两山”理念，加快推动实现高质量绿色发展贡献审计力量。