近年来非公企业党建研究述评

浙江省台州市台州科技职业学院马克思主义学院 安燕妮

自改革开放以来，非公有制经济得到蓬勃发展，它不仅对我国社会生产力的发展、国民经济的快速增长发挥着重要的作用，而且对社会的稳定作出了重大贡献。可见，非公有制经济是我国社会主义市场经济中不容小觑的重要力量，更是我国顺利度过改革的攻坚期和深水期所不可或缺的。但非公有制经济是在改革开放的政策下、追赶式发展和市场化改革中所诞生的，所以一开始它就存在着严重的政治建设也就是党的建设滞后性问题。在非公企业建立基层党组织，加强党的政治引领和政治核心作用，加强党执政的群众基础，是我党在这样一个全新领域中所面临的重大挑战和新课题。

为了促进非公企业健康有序发展，创造更多的社会效益和经济效益，党中央对非公企业党的建设高度重视，非公企业党建也成为学者们的研究对象。但是，从现有的国内外文献来看，有关非公企业党建的问题，国内外研究的视角有所不同，国内的研究较之国外更多，国外学者主要是从思想意识领域方面、党员成分方面、党内组织运作等视角来论述自改革开放以来中国共产党如何进行适应性调整[1]。而国内学者关于非公企业党建的研究主要聚焦在以下几个方面：

一、关于非公企业党建紧迫性和重要性的研究

近年来，党中央认识到当下非公企业党建的紧迫性和重要性，大力倡导非公企业党建工作要深入开展下去，认真贯彻落实相关政策要求，促使非公企业党建工作过上新台阶。此外，习近平总书记在党的十九大报告中就曾明确指出：党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要着力解决企业内部政府弱化、虚化、边缘化等问题[2]。在党中央政策的引领下，非公企业党建的开展具有强有力的理论依据和实践基础，鉴于此，很多学者认为非公企业党建研究已刻不容缓，主要体现在以下几个方面：

（1）非公企业党建是巩固党的执政地位和执政基础的必然要求。人民群众是中国共产党执政的最深厚的基础和最大的底气，我们党要始终保持旺盛的生机和活力，党的执政基础就需要不断夯实。而在非公企业中，不管是企业的管理者，亦或广大职工都是推动我国全面建设社会主义现代化的不可或缺的阶级基础。很多学者正是意识到这一点，所以认为加强非公企业党建研究已迫在眉睫，如果非公企业党建工作落实不到位，党的领导未能融入企业治理的各个环节，企业党组织自未能内嵌到公司治理结构中，那么党在非公经济领域的阶级基础和群众基础就不能得到厚植和巩固。

（2）非公企业党建是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引之下，非公企业党建工作取得了显著的成效，充分调动了各方面的积极因素，凝聚了各种积极力量。一些学者认为非公企业党建是确保企业深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想并保证其在企业落地生根所不可或缺的抓手。他们认为中国共产党要带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴的中国梦，就不能忽视非公企业这块战略阵地，只有紧盯非公企业，突出抓好非公企业党建工作，才能使得党在非公企业的号召力凝聚力不断加强。这样非公企业党组织才能够更好地深入贯彻和落实习近平新时代中国特色社会主义思想。

（3）非公企业党建是保证非公有制企业健康发展的需要。如今，我们正意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。大多数学者认为非公企业党建在助力非公企业健康发展方面发挥着不可替代的作用。他们指出：“在市场经济负面作用的影响之下，非公企业内部矛盾丛生，如劳资关系紧张、企业主偷税漏税以及职工合法权益落实不到位等问题层出不穷。因此，必须聚力组织保证，全面加强非公企业党组织建设，为企业健康发展提供保障。鉴于此，在当前社会转型的关键时期，我们必须“充分发挥我党的各种传统优势，发挥党组织政治引领、思想引领、文化引领的优势，压紧压实责任红线，建强企业健康发展的战斗堡垒，这将有助于引导非公企业经营者能遵纪守法，规范管理，明确目标。[3]”进而促进非公企业沿着社会主义现代化建设的方向健康可持续发展，切实保证非公有企业的正确方向。

总而言之，大多数学者在非公企业党建的紧迫性和重要性的问题上，已基本达成一致的认同。然而也有部分学者持相反观点，认为“非公企业作为一个经济组织，建立非公企业党组织之后反而会束缚企业的发展，这势必会对党的形象造成一定的影响。[4]”足以看出，随着非公有制企业突飞猛进的发展，党的建设如果不能与非公有制经济的发展步伐相一致，党的基层组织建设如果不到位，党就会失去非公企业这块基层组织建设的基础，党自身的建设也会受到重创。而那些不和谐的反对之声，恰恰充分暴露了目前非公企业党建存在的既有问题，对于存在的问题，我们要敢于正视，找出破解之策，以确保非公企业党建科学有效地开展。

二、非公企业党建存在的问题的研究

当前，非公有制企业党建在巩固党的执政地位和执政基础，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及促进非公有制企业健康发展等方面取得了显著的成果，但非公企业党建工作还存在很多的既有问题和薄弱环节。

（1）非公企业党组织组织优势发挥不到位。虽然目前已实现了“企业开到哪里，哪里就有党组织”，但是有些非公企业党组织未能发挥实质作用。这主要是由于：（1）目前出台的相关政策更偏向于原则性规定。现有的政策文件只是对加强非公企业党建做了政策上的规定和要求，关于如何进行党的建设方面的内容少之又少，即使有也只是一些原则性的规定，缺乏实际的可操作性规定。[5]（2）有些非公企业党组织未能融入公司治理体系。由于有些非公企业党组织在建设过程中未结合企业发展形成一整套完善的制度体系和管理体系，所以不管是在体制机制方面，还是在贯彻执行方面都未做到和企业深度融合，致使党组织活动开展成效受限[6]。（3）家族式管理是非公企业起步的引擎，是企业治理结构的一大特色，但是这种管理模式也存在着自身的弊端，过分重视人情，从而使得制度管理很难落到实处，致使非公企业党组织的建设往往出现家族化的倾向，非公企业党组织的民主化管理和决策举步维艰，极不利于发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用[6]。非公企业党组织的不健全，管理体制的不完善，致使基层党组织对非公企业党建缺乏全面正确的认识，严重影响了非公企业党建工作的正常有序开展。

（2）非公企业主对党建工作的积极性不高，支持力度不够。企业主对于在自己的企业里设立基层党组织，开展党建工作的积极性不高，支持力度不够，这是非公企业党建顺利开展所面临的较为突出的问题。企业主对企业党建的价值倾向是非公企业党建制度创新的关键因素。企业主最大的动机是千方百计获取利润的最大化，这就使得非公企业主在党建的投入与企业利润的产出之间进行比较和权衡，对建立基层党组织与开展党建活动心存顾虑。因此，由于非公企业主的积极性不高，缺乏热情，非公企业的党建工作也就处在举步维艰的境地。

（3）非公企业党员的管理难度大，教育不到位。非公企业中的党员雇佣观念太过于严重，党员意识淡薄，它们中的大多数党员不是兼职的就是由行政人员兼任，未能充分发挥党员的作用。加之，党组织对党员的教育内容、教育方法、活动安排等方面均不符合新形势下党建活动的要求，致使党员的教育管理落入“空挡”，形成盲区。这表明，对于非公企业中的党员的教育和管理任重而道远，亟待探索出与之相适应的教育管理新机制。

总之，除了上述存在的既有问题之外，非公企业中员工对党建工作意识淡薄，也是目前非公企业党建中存在的问题，而且学者对此的研究涉及甚少。然而也正是存在着这些既有的问题，党中央才再三强调要建立健全非公企业党组织，务必推动非公组织党建工作实现新突破、迈上新台阶，不断加强基层党建工作的力度，努力做到实现“五个破题”。而这些问题存在的根源主要在于党组织的内生动力与非公企业存在的机制、体制以及制度之间的矛盾。

三、解决存在的问题的研究

针对非公企业党建存在的问题，学者们纷纷提出了应对之策。但是现有的关于非公企业党建的应对之策的研究，主要可以分为两种情况：一是关于宏观层面和整体上的对策的思考，专注于对策的普遍适用性，缺乏切实可行的具体的操作机制；二是停留在具有特殊性的个案的对策研究上，也就是说注重个别地区或非公企业的党建的对策思考，这种特殊经验式的应对之策，缺乏一定的普遍适应性。

正如前面所提及的，很多学者认为目前非公企业党建存在的既有问题主要有非公企业党组织不够健全和完善，作用发挥不到位，非公企业主对党建工作的积极性以及参与热情不高，支持力度不够，以及非公企业党员的管理难度大，教育不到位等问题。在指出非公企业党建目前存在的既有问题的同时，学者们也纷纷提出了应对之策，但是这些应对之策大都属于宏观层面和整体上的，缺乏切实的可操作性。总的来说，这些应对之策的建议主要有：（1）加强制度的管理与完善。建立健全党的各项制度，使党员积极融入党组织的生活中，拒绝特殊党员的存在，严把党员标准，建立健全党员的一系列发展机制，要适应新情况的要求，做好党员的动态管理工作。（2）有学者从宏观层面上提出建立“一主两辅”的领导体制模式。提倡建立从上至下的垂直领导模式，发挥地方党委和非公企业各级党组织的作用，企业内部其他部门不再负有领导责任，主要是起到协调配合作用。（3）扩大党的组织覆盖和工作覆盖，坚持抓基本队伍，完善非公企业党建领导体制和健全党建工作布局，提升党建活力。结合行业特点，打造特色党建品牌。总之，目前关于非公企业党建存在的既有问题的应对之策的研究，大都是围绕着加强党员的教育管理和健全基层党组织的体制和制度建设等开展的，如上所述，它具有一些薄弱和不足之处。

四、非公有制企业研究存在的不足与展望

根据党的十八大、十九大以及习近平总书记关于加强非公组织党建的系列重要讲话精神，国内学者对非公企业党建进行了大量的探究，研究成绩斐然，这是有目共睹的。但无论是在非公企业党建的实践开展方面，还是在建立非公企业党建的科学理论体系方面都存在着薄弱和不足之处，这主要体现在：（1）研究范围过于狭窄，缺乏开拓创新精神。就党建言党建，未能把它与其他学科有效结合起来，现有的研究对于破解非公企业党建存在的问题提供了一定的借鉴价值，但这些理论研究还只是处于探索阶段，没有上升到政党的政治发展以及落实全面从严治党的高度去看待非公企业党建的重要意义，研究视野普遍存在着短视行为。此外，就当前的非公企业党建研究而言，存在着非学术化的倾向，把本该的学术探究当成了政策的解读，致使非公企业党建工作未能科学有效开展。（2）现有的研究在很大程度上属于问题对策型的研究。很多学者的惯用套路是先提出非公企业党建工作的作用和意义，然后指出非公企业党建工作中存在的主要问题，最后再提出破解这些问题的措施和方法，这些研究专注于对其思想意识的图解方面，而未能对非公企业党建的实践落实方面作出更具创新的理论指导。加之，随着非公企业党建工作的不断深入开展和研究水平的提高，关于非公企业党建存在的主要问题的研究已不是研究的主要内容了，这就需要学者们转变研究方向，急需对非公企业党建的成果和经验进行理论的诠释和解读，使之成为具有中国特色的理论研究。（3）理论和现实存在着严重的脱节现象。现有的研究存在的突出问题就是理论研究与对策的普遍适应性和可操作性之间存在着“两张皮”现象，注重于研究非公企业党建的整体性和系统性的架构，从学理的角度上考虑较少，而对于这些框架和体系能否在实际的操作和实施中发挥出应有的作用，缺乏实际的考证和调查。

总之，虽然非公企业党建存在着上述的不足之处，但非公企业经济发展前景广阔，未来非公企业党建工作应从以下几个着力点和切入点开展：（1）多运用跨学科的研究方法。做到“方法交叉、理论借鉴、问题拉动”，从更深层次、更宽角度进行全方位系统的探究和钻研，从根本之处寻求解决之道，必须采取切实有效的方法措施来解决非公企业党建存在的实际问题，避免纸上谈兵和就事论事。（2）提升非公企业党建的学术品格，强化学术视角。从政策的解读向学术探究转变，从学术角度，学术话语等方面区别党的文献和政策的论述，区别理论研究和宣传思想意识的不同的做法，避免硬性评价的误区。（3）非公企业党建的思想意识的强化。在企业主和广大职工中宣传介绍建立基层党组织的重要性，提高其思想意识上的认知，使其对非公企业党建形成思想上的认同，确保党建工作的顺利开展。（4）理论和实践的契合。非公企业党建普遍存在着理论的空泛性和实践的脱离化问题，特别是对于对策的研究缺乏具体可行的操作性，很多党建的难题依然没有突破，要注重理论和实践相结合，从根本上和标准化视角探究其存在的既有问题，有针对性地找出应对之策。