党内法规制度对推进高校基层党组织规范化建设的启示

仲恺农业工程学院 卢昱静

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全方位推进党内法规制度体系建设，取得历史性成就。党内法规制度建设有序展开，形成了以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，有效推动各级党组织规范化建设，体现了党中央全面从严治党的坚强决心和科学部署，为贯彻落实新时代党的建设总要求提供了可靠制度保障。与此同时，中共中央印发了《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，全面建设信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐有序的社会主义法治社会。全面从严治党和全面依法治国的背景下，党内法规制度和法治社会、法治政府建设的成功实践，对高校基层党组织规范化、制度化、科学化建设带来重要启示，基层党组织应做到的制度抓党建、规矩促党建，运用党内法规和法治原则逐步提升基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

一、党内法规在基层党组织规范化建设中的重要意义

党内法规制度体系，是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体。新时代赋予了党内法规体系建设新内涵，2017年6月中共中央印发了《关于加强党内法规制度建设的意见》，将完善的党内法规制度体系概括为在党章之下分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度四个重要部分。高校基层党组织在规范化建设过程中，应用好党内法规，做到管理有力、监督有力、组织有力、凝聚有力、教育有力。

党的十九大报告指出：“坚持全面从严治党。勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。”第一，党内法规制度是推进高校全面从严治党的必由之路。重视党内法规，从严管党治党不仅是党的优良传统，也是我们党取得胜利的宝贵经验。党内法规把原则、守方向、管长远。第二，党内法规制度是推进高校全面依法治校的必然要求。高校依法治校的本质特征就是坚持党的全面领导。在依法治国依法治校的大背景下，无论是党内法规，还是行政部门规范性文件、部门规章应以法的形式确认党对高校工作的领导。第三，党内法规制度是实现高校立德树人使命的坚实基础。高校教师党员担负着为党、为国家培养人才的崇高使命，对教师党员的教育管理质量和效果，直接影响他们立德树人作用的发挥，只有不断完善高校党建工作制度、落实党内法规，提高师生政治站位，才能为赢得新的伟大斗争、建好新的伟大工程、推进伟大事业奠定基础。

高校基层党组织只有围绕全面从严治党这条主线，重视党内法规制度，完善党建工作制度，健全党建工作责任制，切实提高制度的执行力，才能全面提高党建工作质量和水平，发挥党员先锋模范作用，促进立德树人、培养人才等工作高质量发展。

二、高校基层党组织规范化建设中存在的问题

（一）基层党组织党建工作基本建设和规范建设不够

部分基层党组织在开展工作过程中，往往强化了主客二元思维方式和运行结构，对交流、沟通与互动重视不够。在党建过程中部分高校基层组织过分注重形式，把党建工作淹没在汇总文字材料之中，忘却了党建本身的价值和意义，缺乏制度层面的顶层设计和宏观把控，在培养党员和“三会一课”“两学一做”等工作中缺少系统性、前瞻性的制度管理。

（二）高校基层党组织创新不足

由于固化思想和作风还存在于部分高校基层党组织的建设过程中，影响着内部管理机制和行为，从而使得高校基层党组织建设缺乏一种以普通党员教师、学生党员及大量的入党积极分子为本位和导向。部分高校基层党组织建设，缺少了原本的本真关系，导致党建工作者与普通党员乃至群众之间的距离，不利于党组织发挥作用的要求，阻碍了党的基层组织设置和活动方式创新，导致有制度未落实，或落实不到位的情况出现，使基层党组织建设实效性和能动性缺乏。

（三）考核机制不够合理

在部分高校基层党组织考核中，往往重指标轻实效，单纯通过量化考核指标来对具体行为进行考量，通过次数来进行评价。比如规定一名党员一年完成多少篇学习心得，参加了多少次党日活动等，只要写了足够的学习心得，参加了足够的党日活动，即可进入相应的评价等次，这些数量与考核形式固然重要，但质量与内容更加重要。作为高校基层党组织，不能仅仅做单纯数量上的检查和考核，更需要在内容和实质效果反馈上下功夫。可以参考党内法规的体系内容，从监督、管理、反馈、组织四个方面完善考核机制，增强基层党组织建设的活力。

三、党内法规在高校基层党组织规范化建设的契合性选择

（一）高校基层组织建设规范化

强化党的基层组织建设主体责任，坚持党要管党、从严治党，首先要落实管党治党责任。以Z大学学生党支部为例，制定学生党支部学生管理细则、毕业生党员管理条例、“三会一课”制度、党员宿舍管理制度、党员学习制度、党小组活动制度、党员综合素养发展制度等，健全学生党员的过程管理制度。针对毕业生党员，结合“三+一”培育模式，即三年在学校学习理论知识，一年到企业专业实习，培养党员的综合素质与工作所需的专业能力，锻炼学生独立解决问题的独立精神。学生党支部立足专业特色，培养应用型创新人才，创建“党员携手企业、争做社会精英”党建品牌，与普邦园林股份有限公司党支部、茏腾园林股份有限公司党支部、广州万信达有限公司党支部结对共建，“以专业优势与特色为吸引力”，建立校企深度合作长效机制，构建“校企协同育人，创新创业教育相融”人才培养新模式，强化专业教育中培养创新创业能力。举办“园林文化节”，形成“专业特色与行业需求相融合、双创教育与专业教育相融合、实践教育与企业资源相融合、课内培养与课外培养相融合、培养过程与企业协同相融合”的人才培养特色。全新优化设计实践教学内容，扎实推进“茏腾杯”“普邦杯”等园林景观设计竞赛，形成“以赛促学、能力递进”为主线的课外实践体系，加强党员专业能力培养，形成良好的心理素质和端正的竞赛观。

（二）党支部组织生活和党员教育管理规范化

高校基层党组织要全面贯彻落实党的教育方针政策，把支部目标从同一走向多样，党建主体从单一走向多元，党建对象从物化走向人本，党建内容从单向走向双向或多向，把“两学一做”

学习教育常态化、制度化。高校基层党组织建设的根本任务和方向，是立足于党建教育的根基开展各种形式的党建活动，学生支部全面把握“三分四感”党员培养模式，三分即以“分层次、分主题、分阶段”的教育活动为载体，四感即通过“三会一课”、主题党日、志愿服务增强学生党员的“获得感、时代感、仪式感、归属感。”召开“不忘初心、牢记使命”主题教育专题组织生活会、民主评议党员会，坚持集中培训与日常教育相结合，组织教育与自我提高相结合，引导学生党员筑牢信仰之基、补足精神之钙，召开“党员执行力”专题研讨会，党支部书记带头进行关于工作学习执行力的批评与自我批评，发扬学生党员自我革命精神，及时检视整改存在的问题。重点考察学生党员在为民服务、支部建设、学习成绩、工作能力、实践创新等方面的表现，引导学生党员按照新时代党的建设总要求，体现新担当，展现新作为，集体观看张富清、黄文秀等时代楷模先进事迹的宣传视频，学习优秀榜样，将其具备的精神品质内化为自身前进动力。组织志愿服务，打扫教师休息室和教室卫生。在校区腾挪宿舍搬迁过程中，支部开会动员部署，以党小组为单位组成搬迁志愿者分队，服务学生搬迁工作。疫情期间，党支部响应习近平总书记关于学习党史、国史的号召，成立先锋党员“四史”宣讲团，开展线上“四史”学习宣传会。形成了“学思践悟，全员进步”的良好学习氛围，服务能力大大提高，党性修养不断增强，党员素质全面提升，党员思想得到新升华。

构建学生支部专题学习为重点，网络学习教育为辅助，主题教育实践为支撑的多样化、多渠道的学习教育体系。建设园林支部党员之家、党建网络教育平台、易班习近平新时代中国特色社会主义思想学习课群，学习强国支部群和工作及学习平台。构建“众—人—人—众”理论学习模式，实行“支部总体引导理论学习方向，党员自主选择理论学习内容；党员个别讲授汇报学习心得，支部集体讨论检验学习效果”的双向互动式学习。设置新媒体平台以接受学校党委的调控管理为前提，在运营过程中把握主阵地，融入思想意识管理。通过学院党总支公众号发布最新党务、工作动态，设立“平语近人”专栏、“党旗高飘扬”专栏，宣传重要思想，展现党建工作开展成果。

（三）基层党组织监督规范化

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”这就需要在高校基层党组织建设中采用规范化、协商、沟通、参与、合作的管理方式，以Z大学生党支部为例，支部坚持“六育素养”新方案，即提升学生党员的人文底蕴、专业知识、学习能力、法律意识、责任担当、创新精神。制订《红色育苗工程实施方案》，分为五个步骤全方位培养、监督党员，在不同阶段运用不同标准培养与考核。如为提升学生就业法律素养，党支部于2020年5月成立艺林就业法律事务中心，邀请校友刘律师通过线上会议进行法律法规培训。学生党员（考取法律硕士）以微课形式进行培训，讲授创业法律实务与劳动法知识。接收学生就业法律咨询10次，帮助学生处理就业劳动合同纠纷1次，劳动仲裁程序1次，指导学生整理诉讼证据目录等。一方面培养学生法律素养，应对就业可能出现的合同、税务等法律问题；另一方面引导学生树立规则意识，严格遵守防疫期间相关法律规定和行为准则。在疫情期间，根据属地就近原则，积极倡导支部党员以临时党小组为单位开展实践活动，学生党员在生态科技有限公司参与华城鹭鸣居住区工程计算以及大亚湾部分道路绿化设计工作，在广东省城乡规划设计研究院参与汕头绿道项目，在景观设计有限公司参与技术研发中心的项目审查及研究工作。支部倡导综合素质的培养，进一步发挥样板支部的引领、示范、辐射作用。

（四）基层党组织考核体系和机制规范化

高校基层党组织要建立健全考核体制机制，进一步强化考核制度建设，目标考核体系。以基层支部书记党建述职考核为抓手，以点及面，将基层党组织作为一个整体进行考核，重点看活动成效，看品牌建设，看党员风采。将“政治表现、理论学习、专业素养、工作能力、崇德守法”作为关键参数进行考察。党支部创新实施“学习清单、政审承诺、述学述德、诚信考核、红线淘汰、仪式激励”等全要素培养考察法，提升党员发展质量。支部在易班平台上设立园林学生党支部学习课群，在微助教设立专题讨论区。强化监督检查，疫情期间，支部对党员学习、工作情况进行督导分析，促使每个党员找不足，补短板，确保党员不断学习进步。既重形式，更注重内容。规范化弘扬高校基层党组织建设各方的主体性，挖掘支部党员潜力，释放高校基层党组织建设的内在活力与动力。

综上，完善高校基层党组织的规范化建设，要重视党内法规的推进作用。党的法规制度建设应做到立体化，涵盖各方面，从党的领导、党的组织、党的自身建设、党员权利义务等四个方面，完善了党的领导法规制度、党的组织法规制度、党的自身建设法规制度以及党的监督保障法规制度，同时各级党委还要加强对党组织制度建设的指导，帮助基层形成相关的生活制度和组织工作制度，结合当前的新形势和新思想做进一步完善。只有充分重视和执行党内法规，理解党内法规的内涵和指导意义，不断完善高校基层党组织规范化建设，才能适应新形势下的各种变化，充分发挥出高校基层党组织的战斗堡垒作用。把党内法规制度优势更好转化为高校基层党组织的管理效能，是落实全面从严治党、完善基层治理体系、发挥基层党组织和党员的模范作用、凸显基层党建品牌特色、牢固党在基层的执政基础的题中应有之义。