农工党中央
灵活就业是劳动者自强自立、创业创新的重要方式,对稳就业、保就业,培育发展新动能具有重要作用。在周期性失业、部分行业规模性失业及劳动力年龄中位数不断升高等挑战下,应充分发挥灵活就业作用,以更充分、更高质量就业推动共同富裕。以浙江省为例,2020 年底,浙江省从业人员总数为3920 万,其中灵活就业人数约1100 万,占28.1%。灵活就业人员大致分为四类:一是个体经营者。如个体户、网店主、小商贩等,约515 万户,990 万人,占从业人员总数的25.2%。二是非全日制就业与临时性就业。前者如家政、护理等,后者如公共事业用工、建筑用工等,各占灵活就业人数的1/3。三是专业技术较强的自由职业者。如自由撰稿人,健康、法律咨询人员等。四是新业态从业人员。如网络经济崛起催生出的共享出行、外卖闪送等新业态及网约车司机、快递小哥等新岗位。
灵活就业对确保就业,推动共同富裕具有不可或缺的作用。但当前还存在以下问题:一是从业人员能力不足,创业创新渠道较窄。二是政策支持力度不足,创业创新服务较少。三是劳动保护程度不足,创业创新保障较弱。
为此,建议:
一是拓渠道,充分发挥灵活就业“蓄水池”作用。鼓励个体经营发展。加大创业担保贷款支持力度,对高校毕业生等开办个体经营给予税费减免。促进非全日制就业重点行业发展。推动保洁绿化、批发零售、建筑装修等行业提质扩容,支持以加盟形式发展品牌连锁便利店。增强养老、托幼、心理疏导等社区服务业的就业吸纳能力。支持新业态发展,加快推动电商新零售、线上培训、互联网医疗、在线娱乐等行业发展。
二是优服务,充分发挥灵活就业“加油站”作用。深化“放管服”改革。优化灵活就业人员就业登记服务制度和创业审批服务。依法查处涉及灵活就业的违规收费行为。建立“两库一平台”,即岗位信息库、人员信息库和线上求职招聘平台,精准推动“岗位找人”。积极探索“智慧就业”,推动服务向移动端延伸,加快实现就业创业服务全程信息化。创新职业培训方式。开展新业态技能提升和创业促进项目试点,落实职业培训补贴。打造全国统一的职业技能培训平台“职培云”,建立个人职业培训账户制度。畅通灵活就业职称申报渠道。
三是强保障,充分发挥灵活就业“稳定器”作用。健全劳动保护机制。在快递、外卖、网约车等新业态领域建立行业社会组织,引导双方就劳动定额、工时标准、劳动保障等开展集体协商,签订行业性集体合同,保障劳动者正当权益。完善社会保险制度。探索通过团体保险、行业协会或社区为灵活就业人员在就业地集体参加工伤和医疗保险。外省户籍灵活就业人员参保达一定年限后,在最后参保地参加企业职工基本养老保险。建立统计监测制度。加快探索研究灵活就业人员的界定标准、参保登记办法和就业统计指标等,及时掌握基本情况。建立就业统计会商机制,完善统计监测制度,提高保障的精准性。