堤防工程标准化管理达标创建经验探讨

秦运来

一、颍上淮河河道管理局堤防工程概况

颍上淮河河道管理局负责颍上县境内淮北大堤饶陆段堤防、颍河左堤倒饶段堤防管理。淮北大堤饶陆段位于淮河中游左岸，建有干砌块石护坡，长度17.482km；护岸5 处，属国家一级堤防，堤顶高程28.12～28.66m，设计水位26.05～26.50m，堤顶高程超设计防洪水位2m，防洪标准100年一遇。颍河左堤倒饶段位于颍河下游左岸，长度63.362km，建有混凝土预制块、干砌块石防护工程30 处，其中护岸18 处，护坡12 处，抛石护岸8 处，属国家一级堤防。对应穿堤建筑物为1 级建筑物，堤顶高程28.50～32.17m，设计水位26.50～30.17m，堤顶高程超设计防洪水位2m，防洪标准100年一遇。

二、创建工作主要做法

按照安徽省水利厅相关要求，颍上淮河河道管理局结合实际情况，从工程设施、安全管理、运行管理和管理保障等4 方面着手，有力有序完成堤防工程标准化管理达标创建工作。

（一）工程设施

淮北大堤饶陆段堤防加固工程2000年开工，2005年工程竣工验收；颍河左堤倒饶段堤防加固工程2004年底开工，2009年工程竣工验收，历年内工程遇标准内洪水未发生重大险情。管理范围内水土保持良好、绿化程度高，绿化率达到95%以上；不定期对闸门前后漂浮物、管理范围内垃圾进行清理，水生态环境良好；每年实施堤防草皮养护工程、护堤地绿化工程等项目，工程环境明显改善；草皮控高养护项目每年5—11月实施，每月进行控高养护一次；视频监控数量满足监视要求，涵闸上下游均配有监控设施，监视画面清晰、通信正常。涵闸上下游导流堤设置清晰明显的特征水位线，并在危险区域设置有各类安全警示、警告牌。

（二）安全管理

2019年8月，按照水利部要求完成了《堤防水闸基础信息数据库》网上注册登记填报，并根据单位实际情况，及时办理基础信息变更事项。工程管理范围和保护范围明确，土地使用证领取率100%，界碑（桩）完好、位置明确、字迹醒目。坚持日巡查管理，工程管理范围内无违章建筑物，无危害工程安全活动；水政执法人员持证上岗，能及时有效制止水事违法行为，每年开展多种形式水法规宣传、培训活动；对依法批准建设的涉河项目进行有效监督管理。防汛责任制逐级落实，岗位责任明确，机构健全，并现场公示；汛期24 小时值守，无脱岗现象；设立了防汛物资仓库，防汛抢险工具，器材、设备完好，防汛备料储备完好。为有效应对工程险情时，建立了完善的预警、报汛、调度系统，定期开展防汛抢险培训及防汛演练；配有必要的抢险工具和器材设备，防汛物资调运路线清楚。

（三）运行管理

根据单位实际情况，编制了《颍上淮河河道管理局运行管理操作手册》，内容包括水闸控制运用、工程检查、工程监测、工程维修养护、应急预案等具体操作流程。按照相关技术规范要求，对工程设施开展日常检查、定期检查和专项检查，发现问题及时报告处理；按照相关技术规范要求，每年定期对险工险段进行河道断面观测及水位观测，对乌江涵进行垂直位移监测，观测结束后及时对观测资料进行整理和校核，每年年底进行整编。

（四）管理保障

颍上淮河河道管理局主要承担着淮北大堤饶陆段、颍左堤倒饶段的河道、堤防、水闸等防洪工程的维修养护、控制运用、监测控制、防汛岁修等任务。2015年开始实行管养分离，将工程管理中技术性要求相对较低的养护工作委托相关公司实施，同时成立考核领导小组。每年7月上报安徽省淮河河道管理局下一年度运行维护项目预算计划，根据批复的经费，做到专款专用、合理开支、年终结清。现行档案管理制度健全，档案集中管理，档案设施齐全、完好，档案管理人员均经过档案管理技术培训。各类工程建档立卡，主要技术资料及图纸规范齐全，分类清楚，存放有序。

三、堤防工程标准化管理达标创建相关经验

根据堤防工程标准化管理达标创建相关任务，颍上淮河河道管理局提出“工程设施科学化、安全管理标准化、运行管理精细化、管理保障规范化”的工作目标，全面推进堤防工程标准化管理工作。

（一）工程设施科学化

颍上淮河河道管理局共管辖乌江涵、小集涵、五里沟涵、胜利涵、刘集涵等五座穿（跨）堤建筑物及颍上县境内152.171 公里堤防工程。近年来，紧紧围绕构筑“安澜淮河、智慧淮河、美丽淮河、幸福淮河”的目标，以绿化为基础、以管理为手段、以科技为支撑，积极打造生态水利、智慧水利。

高标准开展堤防草皮养护工作。全面实施草皮养护管养分离，提前谋划堤防草皮养护实施方案，公开招标有资质、信誉好的草皮养护公司进行草皮日常养护，同时加强对养护公司的监督，根据堤防草皮生长实际情况，适时对接养护公司对草皮进行控高养护，并进行高标准验收。

全面提升沿岸绿化效果。坚持生态优先、绿色发展，大力实施防护林、景观林、生态林提升改造工程，提前谋划苗木种植品种采购、积极争取当地政府和群众支持，采取大户承包委托实施、公开招标专业绿化公司实施及管理所自主实施相结合的方式，种植大叶女贞、栾树、杨树等各类苗木，从防护要求、生态性及经济性各方面考虑，有效加强生态建设和生态恢复功能，突出生态性的同时，满足不同的景观要求，达到生态与防护目的协调统一。

持续提升涵闸管理智慧化水平。所辖5 座涵闸实现信息化系统全覆盖，同时在重要河段设立视频监控系统。信息化系统建成后，有效实现了涵闸管理实时监控、远程操作，河道水位自动采集、联网上报，涵闸管理智慧化水平得到显著提升。

（二）安全管理标准化

建立健全安全生产目标管理责任制，及时调整了安全生产领导小组，安全职责分工明确。按照《水闸技术管理规范》，常态化开展工程安全隐患排查，安全生产工作平稳有序。按照《水闸安全鉴定管理办法》及《水闸安全评价导则》，配合安徽省淮河河道管理局完成所辖5 座涵闸安全鉴定，均符合安全运行要求，并定期对涵闸闸门、启闭机电动机绝缘电阻、接地电阻、变压器等进行绝缘检测和维护，闸门、启闭机及各类机电设备工况良好，能够随时投入运行。

根据实际情况，编制了险工险段应急度汛预案、小型涵闸应急抢险预案、防御洪水应急预案，并获得了颍上县防办批复同意。淮北大堤饶陆段和颍河左堤倒饶段从2005年加固工程竣工验收至今，堤防工程运行正常，遇标准内洪水未发生重大险情。

（三）运行管理精细化

对工程设施进行常态化检查，检查堤身有无白蚁、洞穴等隐患现象，河道水位达警戒水位时，检查堤身有无裂缝、滑坡、跌窝、渗水、管涌、漏洞、塌岸等危害堤防工程安全的现象。加强涵闸日常检查养护，涵闸控制运用操作规程等制度全部上墙，技术图表等资料规范放置，确保涵闸安全平稳运行。严格落实领导带班及24 小时值班值守制度，规范、精准做好涵闸启闭操作，有效抵御洪水、排出内涝，有力保障沿河群众生命财产安全。

（四）管理保障规范化

积极开展档案资料数字化处理，建立健全档案目录数据库，对档案资料进行分类、加工，档案利用更加高效便捷。在不打破原有管理岗位责任划分基础上，将部分堤防养护任务推向市场，通过公开招标方式向社会购买服务，实行管养分离。通过不断总结经验，逐步完善，自2015年实施管养分离至今，始终保持较高的维修养护水平。

四、结语

通过安徽省水利工程标准化管理申报验收工作，颍上淮河河道管理局将进一步完善工程设施，促进工作效率高效运转；进一步落实安全管理规章制度，推进安全生产标准化单位创建工作；进一步落实水闸技术管理标准，引进管理新技术、新手段，提升管理工作科技含量，为早日实现颍上淮河河道管理现代化目标助力■