浅谈事业单位现行财务管理存在的问题及对策

沈筱静

事业单位是为经济社会发展提供公益服务的主要载体，在我国社会经济中发挥着重要作用。事业单位财务管理关系到国家和地方各项事业的发展，关系到国家财产的安全。近年来，国家不断加大事业单位财务管理以及监督力度，开展了深化预算管理制度改革、行政事业性国有资产管理改革等，2022年又对《事业单位财务规则》进行了修订并予以施行，从顶层制度层面理顺体制机制障碍，为促进事业单位健康发展提供了制度保障。但受多种因素影响，事业单位财务管理过程中，在内部制度、预算绩效管理、收支管理、资产管理等方面仍存在诸多问题，因此，加强制度建设，完善各项规章制度，是进一步规范事业单位财务管理的必要措施。

一、事业单位财务管理存在的主要问题

（一）财务制度需进一步完善

近年来，国家持续深化财政体制改革，出台了一系列加强事业单位财务管理的举措，规范了事业单位财务行为，提高了事业单位财务管理水平。但仍有部分事业单位对财务管理重要性认识不足，财务基础性工作薄弱，制度建设不完善，未能结合单位实际，研究制定符合实际的预算绩效管理、资产管理等方面制度，出现了资产管理不规范，预算编制不科学，预算执行与预算脱节，财务人员在具体工作中不能准确贯彻落实国家财经法规制度等，导致单位财务管理存在违规风险隐患，一定程度上影响和制约了事业单位发展。

（二）资产管理需进一步规范

资产管理是事业单位确保国有资产安全及盘活内部资产的有力抓手。但部分事业单位在资产管理上缺乏有效的管理制度和手段，如：在流动资产管理上，没有严格做好银行存款账户的盘点和清查，库存现金管理没有遵守日清月结制度，存在账证不符、账实不符等问题；在固定资产管理上，只在业务发生时登记造册，对后期资产管理不到位，长期不清理，坏账、减值等不能跟踪了解，造成实物资产与资产明细账以及总账之间存在差异，为固定资产的闲置、流失、浪费留下隐患，影响了资产的效益发挥。

（三）预算管理需进一步加强

预算管理是事业单位重要的内部控制手段之一。但部分事业单位缺乏全面预算管理意识，简单认为财务预算管理是财务部门的工作，其他部门缺乏参与编制的主动性和积极性，导致预算编制与各部门实际情况存在偏差，编制过程与绩效评价过程脱离，影响了预算执行效果和预算绩效考核评价结果，影响了资金使用效率。另一方面，因事业单位涉及资金使用的因素较多，存在随意预算调剂和追加预算外项目，不按预算和支出标准执行的现象，实际收支和预算收支差异较大，弱化了预算约束，预算管理流于形式。

（四）财务人员素质需进一步提高

制度的生命力在于执行。目前部分事业单位财务人员对自身的职责重视不够，工作仅停留在记好账、做好会计核算的层面，缺乏参与科学管理的意识和主观能动性，导致自身综合素质、专业素养不高，执行力不强，给单位财务管理监督以及日常运行带来一系列不规范和问题隐患；另一方面，部分事业单位没有及时组织财务人员学习国家出台的相关政策规定，未能及时开展培训，导致财务人员不能适应新时期财务管理工作要求。

二、加强事业单位财务管理的建议

（一）加强制度体系，提升内控管理水平

财务管理是事业单位内部管理核心，财务制度的建立和完善是规范和加强单位财务管理的基础。事业单位要认真学习领会、贯彻落实国家财经法规政策和相关规定，要结合单位实际，建立健全全面预算管理、预算绩效管理、资产管理等财务管理内部控制制度体系，规范和完善业务流程，加强财务监督和审计。对单位的财务管理制度实行动态管理，根据国家财务相关制度及时修订调整，细化财务管理人员职责，加大资金监管力度，依法理财。

（二）加强资产管理，提高资产管理效率

党的十九大提出要“加强国有资产监督管理”；2021年2月李克强总理签署738 号国务院令《行政事业性国有资产管理条例》，将行政事业性国有资产纳入法治轨道。事业单位要进一步加强资产管理，在国家相关的资产管理体制和制度框架内，结合单位实际，制定内部资产管理制度，做好资产相关预算和配置保障，让各种资产在制度下运行。要强化全员资产管理意识，明确资产使用人和管理人的岗位职责，设置固定资产台账，在登记造册、核算、维护保养、使用、交接、报废等流程环节进行规范化管理，定期盘点并实时记录资产去向、折旧、报废等情况，强化资产信息管理与控制，防范资产购置、使用、流转中的风险，充分提高固定资产的使用效率。

（三）强化预算管理，提高预算管理水平

《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》强调“强化部门和单位收入统筹管理，各部门和单位要依法依规将取得的各类收入纳入部门或单位预算，未纳入预算的收入不得安排支出”。事业单位要提高全面预算管理意识，切实转变预算管理是财务部门工作的片面认知，树立全员参与预算编制共识，要重视预算监管工作，要将预算的编制、执行同单位的绩效密切联系起来，要从绩效评价的角度强化预算管理力度，树立“先有预算管理，后有资金使用”的理念，深植全面预算管理意识，提高预算的执行力和准确率，提升事业单位预算资金使用效益和全面预算管理水平。

（四）加大培训力度，提升财务人员管理水平

随着国家对财务管理工作的不断规范和完善，对事业单位财务管理和财务人员的综合素质也有了更高的要求，现代财务管理要求财务人员不仅要具备传统的核算素质，还要具备现代财务管理素质，要用管理会计思维构建大会计格局，树立“大财务”观，自觉加强相关法律法规和财务管理知识的学习，熟悉了解行业专业知识，要强调事前引导和预警、事中服务和控制、跳出会计看会计，将信息化手段更高效科学地运用到会计核算、资产和资金管理等工作中，提高财务管理的质量和效率。事业单位要加强对财务人员的管理，加大人才培训投入，有目的有针对性地组织各种专题学习培训，及时更新知识，学习先进的管理技术和方法，不断提高财务人员的职业素养和水平，为新时期事业单位财务管理工作高质量发展提供保障■