乡村振兴背景下民族地区基层干部队伍建设的困境与对策

武文涛

2022年4月11日，习近平总书记在海南省五指山市毛纳村考察时指出，“推动乡村全面振兴，关键靠人。要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍”。乡村振兴涉及各领域的关联，多方面的运用，“对标乡村振兴战略要求，村干部的职能角色需要正确定位，并以此为抓手提升村干部‘关键少数’的关键能力”。基层干部队伍建设关系到乡村振兴事业的成败，是当前干部工作急需破解的重点和难点问题。

一、民族地区基层干部队伍建设所面临的困境

（一）农村工作领导机制不完善

社会处于转型中，乡村主要面临着农村劳动力结构日趋失衡，老人农业日趋严重，而农村精英型人才参与农村组织的积极性不高，且结构不合理，对于农村领导机制渐呈兼职化趋势，能力与要求不匹配。现有干部服务意识不强，干部队伍对新思想、新任务的认识不高，办法不多，作为不大，影响办事效率的提高等诸多问题不可回避。虽然近些年来，为了形成一股合力，组织部门相继出台了很多具体措施，但是在个别农村地区，将其束之高阁，形同虚设，没有及时落实把大学生、退伍军人、致富带头人吸纳作为村级后备干部队伍去配强班子，乡村振兴的主力军难以形成。即便致富带头人作为村干部，当个人承担的成本与其获得经济收入产生矛盾时，很大一部分人更愿选择到外地务工或者从事价值增值的工作，影响了村里干部队伍的稳定性。在责任落实上，仍沿用脱贫攻坚阶段各项机制体系，领导机制、工作部署、工作体系未发生转变，统筹协调难度大，监督检查不到位。

（二）农村党组织的作用发挥不够充分

农村党组织承担着落实乡村振兴工作“最后一公里”的重要职责，如何将国家政策和资源与农民利益进行对接和挂钩，政策和资源能否对农村发展切实产生作用，能否真正惠及广大人民群众，很大程度上依赖于党组织能否进行最大限度的承接和落实。面对农村许多地方凋敝的现状，当地农村党组织的核心领导力不从心，常常是求稳怕乱，知难而退。一些基层党组织缺乏斗志和敢拼敢担当的责任精神，进一步导致基层党组织引领集体经济发展的作用发挥不到位甚至弱化。个别党支部过于强调自身利益，比如政绩考量和党员利益等，对点燃群众创造美好生活的激情显示出“底气不足”，对待服务工作停于形式，并没有真正把农村发展作为一项当前最重要的政治任务来看，只是在做表面文章，对群众的实际意愿和具体需求把握不足，这无疑损害了党在群众中的形象。农村基层党组织领导下的村级财务管理不专业，村务公开“形式单一”，让群众获得参与的机会少，知晓面不大，碍于“情面”不敢就事论事。

（三）基层干部服务乡村发展的能力不足

基层干部服务乡村发展的理论、政策水平不高，对农村工作长期性、复杂性、艰巨性认识不足。在与群众联系沟通中，总会出现部分村干部遇到群众疑问无法解答，直接以“不清楚”“不知道”来回答。部分基层干部缺乏提高学习的本领、政治领导的本领、群众工作的本领、狠抓落实的本领。还有部分基层干部“怠惰因循”，指导乡村发展威信不足，不能跟踪服务好群众，不能及时为群众提供帮助，有时面对群众问题含含糊糊不明朗，不能有问题督整改，不能有差距补短板，不能使各项政策红利充分释放。有的村干部发展意识不强，产业发展没思路，乡村面临着治理资源内卷化，村民对村委会不信任，对镇级下派干部也心怀质疑，村民民主参与积极性不高。

二、民族地区基层干部队伍建设的对策

（一）创新乡村治理体系，完善奖惩机制

一是乡村治理在策划上，要让农民自身的参与程度与所能获得的利益相挂钩，加快补齐农村发展和民生短板，让农民有更多的获得感、幸福感。培育农民自力更生、主观能动性和主体意识，推广法治思想，加强农民自我约束、自我管理、自我实现。强化乡村内部舆论环境的约束机制，让农民自身成为乡村社会公序良俗的维护者和倡导者，使法治与德治形成合力，建设对症下药的法治治理体系。二是根据干部之间从事的工作性质、分工不同、个体差异，与干部自身业务水平、业务能力、工作任务紧密结合，成立专业考核领导小组结合履职情况作出考评。三是完善奖惩机制，及时兑现奖惩，对各阶段工作进行考核，对工作完成较好且认真负责的同志及时兑现奖励，激发干部干事创业热情，对工作滞后、不认真工作的同志进行惩处，提高干部工作意识。

（二）建强基层党组织，发挥领导作用

一是选优配强乡村干部队伍。结合脱贫攻坚干部履职调研、跟踪评估等情况，从脱贫攻坚一线选拔表现突出的村干部、大学生“村官”等人员进入乡镇（街道）领导班子，提升整体服务能力和战斗力。二是全面加强农村管理体系建设。选优配强村级班子，夯实村级执行主体责任，推动村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人，确保贯彻执行党的基本政策的力量不减，队伍不散，履职顺畅，运转高效。落实村支书兼任村主任“一肩挑”，开展“强基础、转作风、树形象”行动，做到事有人干、责有人负，为实施乡村振兴战略提供坚强保障。三是扎实开展基层党组织阵地建设。扎实开展村级党支部标准化、规范化建设，创新激励机制，完善法规制度，保障工作运转。健全村(居)务监督制度，不断探讨管理体制的创新，持续提高村民的自治能力。四是强化农村后备干部培养。从退役士兵、致富能手、返乡创业大学生、民营企业中选拔储备村干部后备人员，注入新力量，有计划有目标地开展轮训，切实制定适合本村的工作条例、制度，强化基层战斗堡垒建设。

（三）夯实干部队伍管理，提升服务能力

按事设岗，按岗定人。根据工作任务进行岗位设置，明确工作责任、工作性质和工作量，按照不同任务设置不同岗位，使专事有专岗、专岗有专职。坚持按岗定人、岗位匹配，加强对干部的常态化整治管理工作，措施到位，责任到人。及时发现和培养先进典型，深入了解干部的优缺点，及时发现人才、用好人才，安排工作做到因人而异，打破用人格局。建立对在乡村振兴中作出贡献的各类人才的评价激励政策，对各类乡村人才在职称评定、资金支持、表彰奖励等方面给予一定的倾斜，支持乡村人才在农业技术推广、农业产业发展的创新创业。创新干部管理方式，能者上，庸者下，充分调动干部的主观能动作用，树立好责任意识，发挥各项工作齐头并进的优势。加强教育培训，实行按需培训、按需施教，重点加强政治理论、法律法规、党在农村的方针政策、实用技能、矛盾纠纷排查调处、党风廉政建设等内容的培训，并逐步制度化、常态化。严肃工作纪律，加强思想教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，以良好的党性修养和思想修养，带领农村党员干部自觉走勤政之路，做清廉干部。

总之，提升基层干部队伍建设的成效，一方面需要整合乡村治理资源，鼓励引导各类人才向基层一线流动，支持专家下乡，鼓励能人回乡，引导企业兴乡，壮大农村实用型干部人才队伍。另一方面需要抓好基层干部队伍培育，完善人才培育扶持政策，鼓励和支持高校、科研院所、农业企业等为干部提供教育培训和技术支持，培养有文化、懂技术、善经营的高素质基层干部。