加快构建网络空间命运共同体

〉〉〉〉〉北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员 葛立新

北京大学马克思主义学院博士研究生 周汀兰

本课对象广大党员、干部和群众。

本课时间3小时（讲课2小时，讨论1小时）。

本课目的广大党员、干部和群众通过对本课的学习，深刻理解加快构建网络空间命运共同体的重大意义，充分了解我国构建网络空间命运共同体取得的主要成就和面临的现实挑战，抓住时代机遇、掌握时代主动权，携手构建网络空间命运共同体。

2022年11月9日，国家主席习近平在致2022年世界互联网大会乌镇峰会的贺信中强调：“中国愿同世界各国一道，携手走出一条数字资源共建共享、数字经济活力迸发、数字治理精准高效、数字文化繁荣发展、数字安全保障有力、数字合作互利共赢的全球数字发展道路，加快构建网络空间命运共同体，为世界和平发展和人类文明进步贡献智慧和力量。”习近平主席的贺信着眼人类前途命运和共同福祉，充分体现了其对数字化发展趋势的深刻洞察，对人类社会发展进步的深邃思考，为深化数字领域交流合作、构建网络空间命运共同体指明了方向。

2022年11月9日，2022年世界互联网大会乌镇峰会在浙江乌镇开幕。图：江汉/新华社

一、加快构建网络空间命运共同体的重大意义

在2015年12月召开的第二届世界互联网大会上，国家主席习近平发表主旨演讲，首次明确提出“构建网络空间命运共同体”的理念主张。此后，他又多次对其进行深刻阐释。构建网络空间命运共同体的内涵不断丰富发展、影响日益广泛深远，已经成为国际社会的普遍共识。党的二十大报告提出的“信息技术”“人工智能”“智慧城市”“网络强国”“数字中国”“数字产业集群”等一系列重要思想、重要观点、重大战略、重大举措，为进一步加快构建网络空间命运共同体提供了根本遵循，注入了强劲动力。加快构建网络空间命运共同体，推动构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间，具有重大的现实意义。

（一）构建网络空间命运共同体是信息时代的必然选择

人类先后经历农业革命、工业革命、信息革命，每一次产业技术革命都给人类生产生活带来了巨大而深刻的影响。当前，5G、物联网、大数据、区块链、人工智能、虚拟现实、元宇宙等前沿技术为传统产业的数字化提供了基石，也促进了各国加大对新兴产业和产品的研发投入。随着新一轮科技革命和产业变革的加速推进，人与人之间的距离前所未有地拉近，国际社会越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。相隔万里的人们从未像今天这样沟通密切，全球互联互通比以往任何时候都要更深入更广泛。世界因互联网而更多彩，生活因互联网而更丰富。一体化的网络空间不可能退回封闭孤立的状态，更不可能被人为割裂，和平、发展、合作、共赢的时代大势不可逆转。我们必须顺应时代大势，积极拥抱新技术新应用，推动构建网络空间命运共同体。

（二）构建网络空间命运共同体是共创数字合作新局面的现实需要

如今，信息技术列车快速前进，“互联网+”发展迅速，新冠肺炎疫情加速数字经济逆势上扬，互联网在重启全球经济动能、恢复社会正常运转、推动国际抗疫合作等方面发挥了重要作用。事实证明，随着新一代信息通信技术加速融合创新，数字化、网络化、智能化在经济社会各领域加速渗透。我们必须充分认识到，要采取更加积极、包容、协调、普惠的政策，推动全球信息基础设施加快普及，为广大发展中国家提供用得上、用得起、用得好的网络服务；要充分发挥数字经济在全球经济发展中的引擎作用，积极推进数字产业化发展和产业数字化转型；要培育创新发展新动能，打造网络安全新格局，让数字创新成果造福各国人民。

（三）构建网络空间命运共同体是共创繁荣美好未来的中国担当

作为全球最大的发展中国家和网民数量最多的国家，中国顺应信息时代发展趋势，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，建设网络强国、数字中国，在激发数字经济活力、推进数字生态建设、营造清朗网络空间、防范网络安全风险等方面不断取得新的成效。截至2022年6月，中国网民规模达10.51亿，互联网普及率提升到74.4%；累计建成开通5G基站185.4万个，5G移动电话用户数达4.55亿，建成全球规模最大5G网络，成为5G标准和技术的全球引领者之一……中国大力发展互联网，为构建网络空间命运共同体奠定了坚实基础。中国秉持共商共建共享的治理理念，近年来与五大洲23个国家建立了双边电子商务合作机制。在中国支持下，南非建成非洲首个5G商用网络和5G实验室。北斗相关产品服务惠及全球，已出口至全球一半以上国家和地区。此外，中国积极参与全球互联网治理体系改革和建设，习近平总书记率先提出推进全球互联网治理体系变革应坚持的“四项原则”，即尊重网络主权、维护和平安全、促进开放合作、构建良好秩序。习近平总书记还就共同构建网络空间命运共同体提出“五点主张”，即加快全球网络基础设施建设，促进互联互通；打造网上文化交流共享平台，促进交流互鉴；推动网络经济创新发展，促进共同繁荣；保障网络安全，促进有序发展；构建互联网治理体系，促进公平正义。中国一如既往发挥负责任大国作用，不断深化对网络发展规律的认识，创新互联网治理的制度方法，同世界各国一道，携手走出一条数字资源共建共享、数字经济活力迸发、数字治理精准高效、数字文化繁荣发展、数字安全保障有力、数字合作互利共赢的全球数字发展道路。

（四）构建网络空间命运共同体是应对全球风险挑战的重要路径

当前，国际社会的治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字日益凸显，网络空间已拓展成为国家安全的新疆域、大国博弈的最前沿和意识形态斗争的主阵地，全球网络空间的分裂性和对抗性不断加剧。互联网是科技发展的产物，既为未来世界的发展带来无限可能，又给人类带来前所未有的挑战。当前，互联网领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题日益凸显；国家和地区间的“数字鸿沟”不断拉大；关键信息基础设施存在较大风险隐患；全球互联网基础资源管理体系难以反映大多数国家意愿和利益；网络恐怖主义成为全球公害，网络犯罪呈蔓延之势；滥用信息通信技术干涉别国内政、从事大规模网络监控等活动时有发生；网络假新闻此起彼伏。如今，网络安全威胁和传统安全威胁相互渗透，对国家安全乃至国际安全构成严峻风险和挑战。网络空间已经成为继陆、海、空、外太空之后的“第五疆域”，是国家捍卫主权、保障安全和发展利益的重点领域。特别是在新冠肺炎疫情暴发后，黑客组织趁火打劫，网络窃密攻击肆虐全球，对包括中国在内的各国生产生活秩序造成严重影响。中国国家互联网应急中心数据显示，仅2021年上半年，中国就有约410万台主机遭受来自境外的约4.9万个计算机恶意程序控制服务器的攻击。此外，网络空间缺乏普遍有效规范各方行为的国际规则，人为割裂全球互联网、干扰阻碍网络空间合作发展的霸凌行径明显上升。在网络高度开放互联的今天，各个国家在网络安全威胁面前都不可能独善其身，国际社会只有本着相互尊重、互谅互让的精神，携手构建网络空间命运共同体，才能有效应对网络空间的各种问题和挑战，维护人类的共同家园。

（五）网络空间命运共同体是人类命运共同体的重要体现

构建网络空间命运共同体是我国推进网络强国建设的重要战略，也是世界各国维护网络信息发展的共同利益诉求。网络空间命运共同体是人类命运共同体的重要组成部分，是人类命运共同体理念在网络空间的具体体现和重要实践。党的十九大报告提出，构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。中国坚持共商共建共享的全球治理观，秉持“发展共同推进、安全共同维护、治理共同参与、成果共同分享”的理念，旨在将网络空间建设成为真正造福全人类的发展共同体、安全共同体、责任共同体、利益共同体。构建网络空间命运共同体是一个持续的开放进程。2017年3月，以和平发展、合作共赢为主题，以构建网络空间命运共同体为目标的《网络安全国际合作战略》发布，中国就推动网络空间国际交流合作首次全面系统地提出中国主张，为破解全球网络空间治理难题贡献中国方案。2019年10月，世界互联网大会组委会发布《携手构建网络空间命运共同体》概念文件，详细阐释了构建网络空间命运共同体的时代背景、基本原则、实践路径和治理架构。《携手构建网络空间命运共同体》概念文件顺应了形势发展需要，积极回应了国际社会的期待。新出现的全球互联网治理问题，与域名、黑客攻击等传统治理议题不同，亟须新的网络安全理念和网络空间治理框架进行应对。构建网络空间命运共同体为国际社会凝聚共识和探索实践提供了参考方案，推动网络空间发展和治理体系变革朝着更加公正合理的方向迈进。2022年11月7日，国务院新闻办公室发布《携手构建网络空间命运共同体》白皮书，再次强调数字经济下的网络强国任务。网络空间命运共同体所包含的关于发展、安全、治理、普惠等方面的理念主张，与人类命运共同体理念一脉相承，同时体现了网络空间的客观规律和鲜明特征。加快构建网络空间命运共同体，将为构建人类命运共同体提供充沛的数字化动力，构筑坚实的安全屏障，凝聚更广泛的合作共识。

2022年11月7日，国务院新闻办公室发布《携手构建网络空间命运共同体》白皮书。图：张玉薇/新华社

二、我国构建网络空间命运共同体取得的主要成就和面临的现实挑战

互联网是人类社会发展的重要成果，是人类文明向信息时代演进的关键标志。中国全功能接入国际互联网以来，始终致力于推动互联网发展和治理。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，高度重视互联网、大力发展互联网、积极运用互联网、有效治理互联网，中国网信事业取得历史性成就。但同时，构建网络空间命运共同体也面临着一系列现实挑战。

（一）构建网络空间命运共同体取得的主要成就

中国不断深化网络空间国际交流合作，秉持共商共建共享理念，加强双边、区域和国际对话与合作，致力于与国际社会各方建立广泛的合作伙伴关系，深化数字经济国际合作，维护网络空间安全，积极参与全球互联网治理体系改革和建设，促进互联网普惠包容发展，与国际社会携手推动构建网络空间命运共同体，为构建网络空间命运共同体贡献了中国力量。

1.不断深化拓展数字经济合作。中国积极参与数字经济国际合作，大力推进信息基础设施建设，促进全球数字经济与实体经济融合发展，携手推进全球数字治理合作，为全球数字经济发展作出了积极贡献。一方面，中国同国际社会一道，积极推进全球信息基础设施建设，推动互联网普及应用，努力提升全球数字互联互通水平。近年来，发达国家和部分发展中国家在数字基础设施建设方面快速发展。但从全球范围来看，数字基础设施建设仍不均衡。这不仅拉大了“数字鸿沟”，还限制了信息流动与共享。多年来，中国为全球光缆海缆等建设贡献力量。中国企业支持多国信息通信基础设施建设项目，为发展中国家打开了数字化信息高速通道。通过光纤和基站助力开展信息通信基础设施建设，提高相关国家光通信覆盖率，推动了当地信息通信产业的跨越式发展，大幅提高了网络速度，降低了通信成本。此外，中国积极促进互联网普及应用，大力推进5G网络建设，助力提升全球数字互联互通。另一方面，中国积极发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用，持续深化全球电子商务发展合作，助推全球数字产业化和产业数字化进程，倡导与各国一道推进数字化和绿色化协同转型。市场研究机构eMarketer发布的《2022年全球电商市场预测报告》显示，2022年全球电商销售额预计将首次突破5万亿美元，占整体零售总额的1/5，预计2025年这个数字将突破7万亿美元，电商市场将继续保持增长态势。近年来，跨境电商在政策支持下成为稳外贸、促消费的重要抓手。近5年来，中国跨境电商进出口规模增长近10倍。2021年，中国跨境电商进出口规模达1.92万亿元，增长18.6%，实现连续增长。2022年上半年，中国跨境电商进出口交易额同比增长28.6%。其中，中国跨境电子商务综合试验区带动作用明显。2022年11月24日，《国务院关于同意在廊坊等33个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》正式发布，同意在廊坊市、枣庄市、拉萨市等33个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区。至此，中国跨境电子商务综合试验区数量达到165个，覆盖31个省份。同时，中国积极参与国际和区域性多边机制下的数字经济治理合作，推动发起多个倡议、宣言，提出多项符合大多数国家利益和诉求的提案，加强同专业性国际组织合作，为全球数字经济治理贡献力量。

2.多方面积极参与网络空间治理。网络空间是人类共同的活动空间，需要世界各国共同建设、共同治理。中国积极参与全球互联网治理，搭建起世界互联网大会等国际交流平台，加强同各国在网络空间的交流合作，推动全球互联网治理体系改革和建设。一方面，积极参与全球互联网治理。中国坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以《联合国宪章》宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，并在此基础上，制定各方普遍接受的网络空间国际规则。另一方面，广泛开展国际交流与合作。中国秉持相互尊重、平等相待的原则，加强同世界各国在网络空间的交流合作，以共进为目的，以共赢为目标，走出一条互信共治之路。如深化中俄网信领域的高水平合作，坚持以开放包容的态度推进中欧网信合作，加强与周边和广大发展中国家网信合作。同时，中国积极搭建世界互联网大会交流平台。2014年以来，中国连续八年在浙江乌镇举办世界互联网大会，搭建了中国与世界互联互通的国际平台和国际互联网共享共治的中国平台，各国政府、国际组织、互联网企业、智库、行业协会、技术社群等各界代表应邀参会交流，共商世界互联网发展大计。世界互联网大会国际组织于2022年7月12日在北京成立，宗旨是搭建全球互联网共商共建共享平台，推动国际社会顺应数字化、网络化、智能化趋势，共迎安全挑战，共谋发展福祉，携手构建网络空间命运共同体。

3.持续深化网络安全合作。维护网络安全是国际社会的共同责任。中国积极履行国际责任，深化网络安全应急响应国际合作，与国际社会携手提高数据安全和个人信息保护合作水平，共同打击网络犯罪和网络恐怖主义。一方面，不断深化网络安全领域合作伙伴关系。中国积极推动金砖国家网络安全领域合作，积极开展网络安全应急响应领域的国际合作。中国国家计算机网络应急技术处理协调中心与全球主要国家级计算机应急响应组织、政府部门、国际组织和联盟、互联网服务提供商、域名注册机构、学术机构以及其他互联网相关公司和组织开展交流。截至2021年，已与81个国家和地区的274个计算机应急响应组织建立了“CNCERT国际合作伙伴”关系，与其中33个组织签订网络安全合作备忘录。建立“中国－东盟网络安全交流培训中心”，共同提升网络安全能力。另一方面，提高数据安全和个人信息保护合作水平。中国坚持以开放包容的态度推动全球数据安全治理，加强个人信息保护合作。始终坚持科学平衡数据安全保护和数据有序流动之间的关系，在保障个人信息和重要数据安全的前提下，与世界各国开展交流合作，共同探索反映国际社会共同关切、符合国际社会共同利益的数据安全和个人信息保护规则。同时，中国一贯支持打击网络犯罪国际合作，支持在联合国框架下制订全球性公约。

（二）构建网络空间命运共同体面临的现实挑战

互联网技术的加速发展使国际社会日益成为相互依赖的命运共同体，但同时也带来诸多弊端，国家主权、安全以及世界经济的可持续发展面临新的挑战，特别是网络体系不公正、网络环境不安全、网络意识形态领域不和谐等问题十分突出。全球网络空间的分裂性和对抗性不断加剧，构建网络空间命运共同体面临诸多现实挑战。

1.多元多样的网络空间安全威胁。进入信息时代，网络能力成为国家综合国力的重要组成部分，网络空间也成为大国博弈的前沿地带。网络恐怖主义、网络空间霸权主义、网络自由主义、网络犯罪等安全威胁层出不穷。西方一些国家尤以霸权护持为目标，加强网络攻防能力建设，并在全球实施大规模网络监控和网络攻击，这在“棱镜门”等事件中暴露无遗。2022年，俄乌冲突爆发，网络空间也成为冲突各方博弈的重要战场。针对关键信息基础设施的网络战不断升级，围绕关键受众的信息战如火如荼，与军事行动和经济制裁等手段相互交织，对冲突局势产生的影响不容小觑。网络空间“武器化”成为现代战争重要组成部分，在俄乌冲突中进一步凸显。随着互联网的广泛应用，网络诈骗、木马攻击、金融犯罪等各种形式的违法犯罪行为屡见不鲜。网络犯罪每年会给全球经济带来巨额的损失，而且威胁着每个人的人身财产安全。在多元的网络安全威胁下，全球网络空间治理面临严峻挑战。因此，必须强化国际协调合作，尤其是大国之间的政治协调与安全合作。

2.不平等不均衡的网络技术发展状况。长期以来，各国网络技术发展严重不平衡。据联合国国际电信联盟（ITU）统计，全球仍有近30亿人未使用过互联网，其中大多数来自发展中国家。新冠肺炎疫情扩大了技术失衡的负面影响，疫情期间实体贸易受阻，尽管数字贸易迅速成为替代品，获得逆势增长，为经济发展注入新的活力，但在网络基础设施匮乏的国家和地区，数字贸易尚未普及，这些国家和地区在世界市场中日益被边缘化。此外，近年来贸易保护主义抬头，“逆全球化”暗流涌动，某些国家为维持其技术优势组建新型联盟，筑起高墙壁垒，甚至干预常规技术交流，加剧了技术失衡。倘若技术失衡不加以控制，这些国家将继续持有技术优势，国家间分歧将持续加大，网络空间国际治理的共识也将更加难以达成。

2022年7月12日，世界互联网大会在北京召开成立大会，正式宣告成为国际组织。图：世界互联网大会

3.失信失序的国际规则体系。当前，在世界百年未有之大变局与新冠肺炎疫情交织叠加的冲击下，世界进入动荡变革期，国际规则体系失信失序加剧，亟须建立公正合理的新规则体系。新规则体系的建立需要面对和解决两个问题，一是规则的制定，二是规则的执行。在规则制定过程中，需要各国广泛参与，充分尊重各方意见诉求，寻求最大公约数。在规则执行过程中，需要大国支撑和支持，以保证效能。如果新规则体系只是新瓶装旧酒，是无法取信于国际社会的。中国作为负责任的大国，长期与世界各国携手合作，致力于构建网络空间命运共同体，彰显出与各国合作改善网络空间国际治理体系的意愿和决心。在国际社会共同努力之下，网络空间国际治理正稳步前行。携手构建网络空间命运共同体的提出和践行，为建立公正合理的网络空间规则体系提供了范例。

三、加快构建网络空间命运共同体的路径

习近平总书记创造性提出了“构建网络空间命运共同体”的重要理念，以及推进全球互联网治理体系变革应坚持的“四项原则”和共同构建网络空间命运共同体的“五点主张”，旨在进一步凝聚广泛共识，共同应对各类风险挑战，合力推进全球网络空间治理体系变革，做到发展共同推进、安全共同维护、治理共同参与、成果共同分享。构建以共同价值为基础的网络空间命运共同体，应紧紧围绕安全和发展两大主题，着力打造共商、共建、共治、共享的共同体。

（一）筑牢网络空间治理共同体

互联网的发展需要所有网络用户的共同推动，所有网络节点、联网用户都有责任贡献自己的力量。正如2014年11月19日国家主席习近平向首届世界互联网大会致贺词时所指出的：“中国愿意同世界各国携手努力，本着相互尊重、相互信任的原则，深化国际合作，尊重网络主权，维护网络安全，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。”构建网络空间命运共同体，首先应当筑牢网络空间的治理共同体，强化全球政府间开放合作、共商共治。治理机制上，倡导以多边主义为基础的制度规则，加强国际间政府行业主管机构的战略对话，推动联合国经济及社会理事会、世界贸易组织增设与网络空间安全和发展相关的论坛、议题，建立透明公开的国际网络空间协商平台。治理内容上，针对网络空间主权、数字经济与网络空间治理的法律法规、网络安全技术及保护机制、互联网与物联网基础资源分配原则、网络空间人文道德伦理等重要领域，分享典型案例，交流治理经验，研讨网络空间共同价值观，促进达成国际共识或谅解备忘录。治理形式上，推动在国家领导人峰会或主场外交活动中，将共识成果以政府共同宣言形式进行发布，为在全球范围内筑牢网络空间治理共同体、促进数字经济和网信产业发展、保护关键信息基础设施安全、消除国家区域间“数字鸿沟”、增进科技创新合作、提升民众福祉提供参考和指引，实现治理成果共享。

（二）筑牢网络空间科技创新共同体

筑牢网络空间的科技创新共同体，推进全球企业间开放创新、共商共建。在创新定位上，要在共同价值引领下形成独立自主与开放合作并重的竞合机制。既要注重对网信产业关键核心技术的创新研发，把发展主动权牢牢掌握在自己手中，更要面对网络空间共同挑战和广阔前景，充分发挥我国大市场和大制造优势，引导全球网信产业展开优势互补的前沿合作，拓展创新领域的广度和深度，形成在全球创新合作分工中“你中有我、我中有你”的紧密耦合格局。在创新生态上，通过加快创新迭代速度，持续推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，运用网络信息技术优化传统经济结构、提升传统产业全要素生产率，充分发挥数字经济在全球经济发展中的引擎作用。在创新文化上，通过知名智库组织合作交流、凝聚共识，引导培育全球企业家群体、科学家群体的科技创新共同体意识，增强科技伦理学术交流，激发青年科学家和青年科技工作者着眼未来、开放创新的责任感和使命感，发布企业家宣言和科学家宣言，树立共同价值意识，旗帜鲜明地反对产业割裂和技术脱钩，筑牢全球网信产业紧密合作的科技创新联合体。

（三）筑牢网络空间人文共同体

筑牢网络空间的人文共同体，助力全球科技人文互通互融、共建共享。全球网络基础设施的互联互通上，安全信息基础设施和泛在信息服务体系是打造人文共同体的坚实基础，普惠性、高质量的民生发展才能支撑起普遍性、高素质的人文修养。要支持5G等优势网络基础设施建设能力走出去，支持电子商务、移动支付、智慧物流、智慧医疗、共享经济等特色信息服务能力走出去，高质量参与“一带一路”信息基础设施和信息服务建设，与沿线国家民众共享发展机遇和发展成果。共同价值在全球网络的交流互鉴上，数字文化和网络文化是现代文明的重要表现形式，优秀人类文明与网络空间之间能够通过相互赋能来传播弘扬、增进活力，现代文明之间更能够通过互联互通的网络空间交流互鉴、融合发展。要搭建世界文明交流互动的网络平台，不断推动中华优秀传统文化和优秀现代文明与数字文化、网络文化融合创新，依托网络空间加速其与世界文明之间的沟通交融。只有以更加开放的姿态拥抱世界、以更有活力的文明成就贡献世界，才能引领科学技术克服挑战、不断前进。

一花独放不是春，百花齐放春满园。互联网是人类共同的文明成果、共有的精神家园，网络空间未来应由世界各国共同开创。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国深入开展网络空间国际交流合作，积极参与全球互联网治理，致力于把网络空间建设成造福全人类的发展共同体、安全共同体、责任共同体、利益共同体。面对新形势下构建网络空间命运共同体的层层挑战，中国也将与世界各国一道，用智慧之光照亮前行之路，广泛凝聚理念共识，不断激发创新活力，持续深化务实合作，携手构建网络空间命运共同体，共同创造人类更加美好的未来！

讨论题：

1.加快构建网络空间命运共同体有何重大意义？

2.结合实际，谈谈如何加快构建网络空间命运共同体。