扮靓城市“面子”做实民生“里子”

〉〉〉〉〉刘洪超

“政府所做的民生实事，件件都办到老百姓的心坎上。周边随意停放车辆的坑洼路变成了人车分流的柏油路，溜达几分钟就能到漂亮干净的口袋公园散心，小区里的路灯亮堂了，下水道不堵了，过去乱种的小菜园不见了，就连房屋也做了外墙保温，环境焕然一新，住得舒服又惬意。”在辽宁省沈阳市沈河区北站街道山东堡社区令闻北小区居住了30多年的秦桂兰老人对改造后的小区环境非常满意。

扮靓城市“面子”，做实民生“里子”。近年来，沈阳市扎实推进老旧小区改造、口袋公园建设及背街小巷治理等系统工程，着力补齐城建短板，切实解决群众关心关注的热点、难点、堵点、痛点问题，不断提高城市品位，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

改造老旧小区居民共治共享

“以前这里是杂物堆砌、污水横流的垃圾堆放处，现在建了休闲广场，添置了健身器材，连木座椅也是为老年人精心设计的，扶手上专门安装了放水杯的凹槽，椅子前面还安装有扶手，真是用心了。”在铁西区凌空街道六小区，74岁的居民宋红对新改造完成的小广场赞不绝口。

“改哪里、改什么、怎么改，由老百姓说了算。改造前，我们通过发放征求意见表、召开业主委员会等形式，征求群众改造意愿，将方案图、效果图在小区内进行了多轮公示。改造中，我们邀请群众担任监督员，加强对项目改造过程中的监督。”铁西区房产局工程科科长于忠说。

现在，和平区安检法小区的居民只需到车棚里刷一下手机，就能取到充满电的电动自行车。“为了安全考虑，我们在车棚里安装了10部电动自行车充电桩，两套自动烟感器装置。”小区业主委员会主任杨湘霖说。

安检法小区建成于2000年，共有5栋楼、220户居民，2006年成为弃管小区。通过老旧小区改造工程，往日蜘蛛网般的各种线缆管线入了地，道路平整了，健身广场也种满了各种花草。小区还成立了业主委员会，发挥联系居民、团结业主、共治共享的管理功能。

沈阳市城市化进程早、范围广，旧房多，以2000年6月底为节点，在现有6588个住宅区中，老旧小区达到3547个。“老旧小区普遍存在水、电、路、灯、管网、消防等基础设施落后，停车场、活动广场等配套不足的问题，我们按照‘先民生、后提升，先急需、后改善’的改造原则，让老百姓参与进来，‘点单式’推进老旧小区改造。”沈阳市房产局局长崔雪东说。

在老旧小区改造过程中，沈阳市重点突出“一拆五改三增加”，即拆除违建，实施线缆管线入地改造、建筑屋面防水和节能改造、各类地下管线改造、道路改造、绿地改造，增加社区党群服务中心等服务用房、增加休闲座椅等“城市家具”和城市书屋生活娱乐设施、增加消防和监控等安全设施。

统计显示，截至2021年底，沈阳市已改造老旧小区2025个，惠及居民124.4万户。

修建口袋公园遇见方寸之美

“原来，小区附近没有公园，孩子没地方玩，老年人也没地方锻炼身体。如今，五分钟就能走到健身设施齐全的小公园，孩子放学后，总闹着要来这里玩一会儿。”家住金鹏花园的市民冯岚说。

在沈河区碧岚口袋公园，孩子们正在高兴地玩耍着。一年前，这里还是建筑垃圾遍地的景象，如今却是慢跑道、足球场、篮球场以及各种游乐设施应有尽有。“在这里不仅可以跑步、打球，还可以体验攀岩、爬索道、弹蹦床等各种好玩的项目，很有意思。”吴宇哲小朋友玩得满头大汗。

“没想到在散步中还能接受爱国主义教育。”刘勤秋老人经常带着孩子到家附近的口袋公园散步。600多米的新华路上，有景墙、浮雕、互动屏等景观设计，讲述着中华民族抗日战争时期的历史故事，形成一条独特的历史文化林荫路。

近年来，沈阳市充分利用口袋公园面积小、成本低、选址灵活等特点，通过规划建绿、拆违补绿、见缝插绿、拆墙透绿等方式，因地制宜实施微更新、微改造，将城市“零碎地”变成“金角银边”，以点带面活化城市空间，满足了更多市民“出门见园、开窗见绿”的美好愿望。

“口袋公园建设坚持贴近民心民意，因地制宜，对面积不做硬性要求，同时将市民群众的意见纳入到规划设计当中。”沈阳市城市管理综合行政执法局局长彭光磊表示。

改造背街小巷提升文化品质

修葺一新的辽宁省沈阳市皇姑区塔湾街12巷。图：刘洪超

塔湾街12巷位于皇姑区西南部的明廉街道。“这里之前道路坑洼，机动车道狭窄，两侧缺少人行道，街道上空线缆密布。由于毗邻塔湾农贸市场和塔湾兴顺夜市，两侧停车混乱，临街商户存在圈地占地现象，路灯、下水管道等市政设施破损缺失。”皇姑区城市管理局相关负责人表示。

2022年，沈阳市城市管理综合行政执法局选择群众呼声较高、有迫切提升需求的200条背街小巷，进行“微更新”改造提升，通过“一拆五改五提升”工程，让背街小巷全面升级。其中，“一拆”指违法建筑拆除；“五改”指道路路面、停车设施、架空线缆、沿街建筑物外立面、户外广告及牌匾的改造或整改；“五提升”指老旧管网更新提升、慢行系统改造提升、交通设施完善提升、景观绿化品质提升、文化街区精品提升。

“人车分离安全有序，电缆入地停车规矩，路灯亮堂绿化美丽，政府用心百姓受益。”家住塔湾街的王文红老人对背街小巷的“微更新”赞不绝口。

在背街小巷改造过程中，沈阳市还注重设计、注重文化、注重节约，最大限度地保留和挖掘背街小巷的内在文化元素，以街景重构的方式，力争达到既有亲切感，又“焕新颜、添活力”的效果。在保证工程进度的同时，沈阳市紧盯工程质量，坚持高标准设计引领，制订了《城市背街小巷更新设计导则》《沈阳市2022年背街小巷提升改造工程指导手册》等规范，指导设计部门最大限度保留和挖掘背街小巷的底蕴、文化和活力，从历史沿革、红色基因、适老化等方面因地制宜进行更新开发。