对老年教育重心下移、资源下沉的思考与建议

□袁宗裕

2021年11月18日，中共中央国务院下发的《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》中指出：“推动老龄工作重心下移、资源下沉，推进各项优质服务资源向老年人的身边、家边和周边聚集，确保老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。”作为老龄工作重要组成部分的老年教育如何重心下移、资源下沉（以下简称“双下”），本文围绕重心、资源为什么要“下”，“双下”到底行不行，如何下得好、下得去三个方面进行一些理性和实践上的思考分析，以期引起各级党委、政府对老年教育“双下”工作的重视，促进问题的尽快解决。

一、重心、资源为什么要“下”？

党中央、国务院提出“双下”要求，实际上是从战略的高度、认识的深度、工作的力度来考虑的，目的是要把老龄工作（包括老年教育）的主攻方向、重点对象、主要资源充实到基层、向基层发力。清醒地认识、正确地看待“双下”的意义，是落实“双下”的前提。

应该怎样认识、看待“双下”呢？

（一）从明确的“组成部分”看，老年教育“双下”很重要。党中央、国务院历来重视发展老年教育、老年大学工作，先后制定颁布了一系列文件。如国务院于1999年1月批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出，到2010年基本建立起终身学习体系，终身教育作为一项规定和任务，已分别写入《中华人民共和国教育法》和《中国教育改革和发展纲要》中。2016年10月，国务院办公厅颁发《老年教育发展规划（2016—2020年）》，开篇就强调指出：“老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。”2021年11月18日，《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》继续提出“将老年教育纳入终身教育体系，教育部门牵头研究制定老年教育发展政策举措”，而且作出了一项重大决策，即筹建国家老年大学。这些文件无一不明确了：老年教育是终身教育、国家教育、老龄事业的重要组成部分。既然是组成部分，那就不能缺失，就要像对待“其他部分”一样放在心上、抓在手上、落实到行动上。何况需要“双下”的基层老年教育还是一个突出的“弱点”“难点”和“痛点”问题。正因为这样，《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》中才会特别提出要推动老龄工作（包括老年教育）重心下移、资源下沉。

（二）从待解决的平衡、公平看，老年教育“双下”很必要。老年教育是以全体老年人为对象，以提高其生活和生命质量、促进积极老龄化为宗旨，构建终身学习的学习型社会的一项公益事业。然而，在以往发展老年教育的过程中，一般都是把主要精力、财力、物力投入了县级以上城市创办老年大学。在相当长的一段时期里忽视、延缓、滞后了县级以下乡村、社区基层老年教育的开展、发展，使得县级以下的乡村、社区的老年教育成为当前的一个突出薄弱环节，造成了整个老年教育的不平衡、不均等现象。由于老年人的主体在基层、乡村和社区，如果占“大头”的老年人不能享受教育的阳光、改革的成果，这对他们是不公平的。因此，用“双下”的办法来发展基层老年教育，才能尽快满足与日俱增的老有所学的需求，才能更好地推进老年教育公平发展，实现基层老年人共享改革发展成果的根本目的。

（三）从存在的实际现状看，“双下”很紧要。笔者曾经对某县开展老年教育的情况做过一次调查，结果“空白”“短板”现象令人担忧。全县21个乡镇无一个开办老年学校，217个行政村和17个社区无一个建立老年教育教学点（或老年远程教育收视点），只在县城办有一所老年大学。每年只能吸纳1000名左右的老年人上老年大学。值得注意的是，像这种乡村、社区老年教育的“空白”、县城老年教育的“短板”现象还并非个案。从总体看，目前，县城社区的老年人文化生活较好一些，农村老年人的文化生活相较于县城社区的老年人则呈现单调性、自发性、低层性，与城市相比差距很大、明显落后。“闲聊天、看电视、打麻将”是农村老年人晚年生活的三大项，尤其以打麻将为甚，甚至还因此出现了赌博的不良风气。除此之外，乡村、社区极少组织适合老年人特点的文化娱乐活动，由于“上面没有硬要求”，对老年教育根本重视不起来。这些现实状况说明，把老年教育的着重点、着力点转移到基层，资源整合倾斜、下沉到基层，正是当务之急、紧迫之需。

葫芦丝班学员在上课

二、“双下”行不行得通？

推动“双下”向基层延伸开展老年教育是否可行？条件是否具备？工作能否推得开？这既是必须解决的认识问题，也是面临的实际问题。笔者认为，目前提“双下”，正当其时。

（一）有“尚方宝剑”。《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》指出：“将老龄事业发展纳入统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局”，而且特别突出强调了在加强老龄工作中要“坚持突出重点、夯实基层”“推动老龄工作重心下移、资源下沉”。这就为“双下”实施送来了强劲的东风，提供了明确的贯彻依据和有力的思想武器，进一步促使各级党委、政府增强抓“双下”的信心和勇气，进而拿出落实“双下”的具体措施和实际行动来。

（二）有实践经验。老年教育开展、老年大学办学起步阶段，由于没有现行的模式、经验和方法，往往是同改革开放一样“摸着石头过河”。如今，则完全不同了，经过近40年的办学实践，从组织领导、专业设置、课程教学、学员管理、安全措施等方面都积累了丰富的经验做法。另一方面，老年大学的兴办通常是从上而下开始并逐步延伸到县一级的。还有不少地方已经把老年教育延伸到了乡村、社区基层。这些都为顺利实施“双下”提供了直接的、可借鉴、可复制的经验、做法。

（三）有办学条件。一则，以往开展老年教育、开办老年大学的主攻方向、主要精力、主体资源都集中在县级（尤其是市级）以上城市。到目前为止，县级以上城市的老年大学普遍发展得比较规范、完善，成效显著，这就为“双下”落地基层创造了转移的条件。再则，乡村、社区也具备了开展老年教育的办学基础。多年来，党建、民政、文化、教育等系统投入财力物力用于乡村、社区活动、服务场所建设，配套了相应设施，已经具有一定的规模。如乡镇普遍建有党校、文化站；近几年，有些村小学由于生源不足，不得不撤销了一些学校，闲置了一些校舍；组织部门的党员电化远程教育覆盖到村委会；村委会所在地自然村也都改建了新的办公楼；还有一些村委会建起了文化活动中心，一些大的自然村建起了祠堂；城市社区建起了党群服务中心等。这些为乡村、社区兴办老年学校、建立教学点（远程教育收视点）开展老年教育提供了有利的条件。

三、“双下”如何下？

党中央、国务院对老龄工作提出“双下”的要求，既是应对社会老龄化的一项重大战略决策，也是实现老年教育公平的重要步骤，更是解决乡村、社区老年教育“短板”、薄弱的主要内容。怎样才能使“双下”工作下得了、下得实、下得好，笔者认为必须做好以下几个方面工作。

（一）思想上要重视。实践证明，某项工作能否落实，关键在领导。实行“双下”的关键也在于领导是否重视。因此，各级地方党委、政府及其领导要把“双下”作为一项重要工作提上议事日程、摆进总体盘子，统筹谋划，落实行动。“坚持党政主要负责人亲自抓、负总责，将老龄工作重点任务纳入重要议事日程，纳入经济社会发展规划，纳入民生实事项目，纳入工作督查和绩效考核范围。”“双下”涉及人力、精力、物力、财力如何投入，牵涉教育、组织、老干、文化、老龄、民政等多个部门怎样协调。为此，各级地方党委、政府应成立一个类似于抓中心工作一样的抓“双下”工作的专门协调机构。由党委或政府主要领导担任组长，党委、政府分管领导担任副组长，相关部门的领导为成员。明确领导机构的专门职责、职能，统一领导、协调、指导、推动“双下”工作真正落到实处。

（二）实施上要有方案。实施方案是实施“双下”的有力指导和基本依据。省、市、县党委、政府都应按照《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》的指导思想、工作原则、组织保障、目标要求，把“双下”工作专项化、具体化，在开展调查研究、摸清底数的基础上，结合本地实际情况，制定出“双下”的专门实施方案。方案应具有明确的指导思想、主要目标、基本任务、保障措施等内容，这样才能使“双下”工作有所遵循，便于执行、便于操作、便于落实，而不是停留在原则性地提出、没有实际措施的层面上。

（三）支撑上要有资金。资金是保障“双下”落实的重要措施。当前不少乡镇的老年学校迟迟办不起来，村、社区的教学点（远程教育收视点）迟迟建不起来，原因是多方面的，但缺乏资金或资金不足是重要原因。为了使“双下”工作下得去、推得开，地方各级党委、政府应积极筹措一定资金，支持基层用于兴办老年学校、开展老年教育。建议中央及省、市、县党委、政府对“双下”进行资金立项，从各级财政相应挤出、划出一部分专项资金按一定标准配套到基层，主要作为乡村、社区开展老年教育的起步资金。另外，与老龄工作、老年教育有关的中央和省、市、县直系统部门一般都有专项资金，如组织部门有党费，民政部门有福利经费，教育部门有教育经费，文化部门有“三下乡”经费等，建议明确规定，因基层开展老年教育需要，可以切块使用这些专项资金。

（四）成效上要有考核。要使基层乡村、社区把老年教育工作有效开展起来、坚持下去，必须把“双下”纳入整体目标管理，因地制宜制定实施方案，加强督促检查，建立考核评比制度。首先，要按照各地制定的实施方案中有关开展基层老年教育的具体时间、内容、目标、要求，逐级进行督促检查，促使各级把乡村、社区老年学校、教学点（远程教育收视点）建立起来，并开展活动。还可以建立基层老年教育的争先创优制度，制定分类标准和考核办法，在一定时间内要求必须达标升级。其次，在基层老年教育工作全面开展起来后，要适时建立起正常的考核评比激励机制。省、市、县要把开展老年教育的情况纳入各级年度工作综合考核的内容之一；各乡镇要把村、社区开展老年教育的情况纳入对各村、社区年度工作综合考核的内容之一。凡是经过考核、成绩突出的，应予以表彰奖励。对不达标的，要限期整改。这样，才能使基层老年教育既能风风火火地办得起来，又能持之以恒地坚持下去，持续发展，越办越好。■

永丰县老年大学建立的第一个村级教学点