天津市学习型城区建设机制研究

□ 郑君慧

学习是人类永恒的课题。一个善于学习的民族，必定是一个充满希望的民族。同样，一个善于学习的城市，也必将是一个充满希望的城市。一个善于学习的城区，也一定是充满活力和生命力的城区。建设与时俱进的学习型城区是新的社会发展模式，也是世界潮流。

为贯彻落实《天津市教委关于成立天津市学习型城市建设监测项目工作小组的通知》要求，推进天津市学习型城市、学习型城区建设工作机制，课题组就天津市16个行政区建立多部门共同参与的学习型城区建设领导协调机制落实情况，以发放问卷调查表和深入各区走访的形式开展调研。确立了5个重点监测城区：河北区、和平区、宝坻区、西青区、滨海新区。数据采集以各区填制的“学习型城区建设工作机制与工作完成情况调查表”和“《全国学习型城市建设监测指导性指标体系》”资料作为数据来源，经过梳理、汇总、结果分析如下：

一、“学习型城区工作机制”初见规模

2015年7月，根据市教委等七部门《关于推进天津市学习型城市建设的意见》文件精神，天津市建立学习型城市、学习型城区工作启动，各区委、区政府十分重视，16个城区立足区情，将学习型城区建设任务列入经济社会发展规划、教育事业发展规划，把建设学习型城区工作作为实现富民强区、跨越发展的基础性系统工程来抓，全市各区均成立了建设学习型城区工作指导委员会，建立了联席会议制度。从组织机构、设立工作组、成立专家组等方面，持续、稳健地实施对学习型城区建设工作的研究、部署和推进。

（一）加强三项建设，为学习型城区建设保驾护航

1.制度体系建设

为使建设学习型城区工作健康有序、扎实有效开展，天津市各区先后成立了以区委、区政府分管领导为组长，各街道、部门党务工作一把手为成员的建设学习型城区指导委员会，出台了《关于建设学习型社区工作的意见》《落实社区教育（老年大学）实施方案》《关于加强社区老师队伍建设的意见》《关于建设学习型机关的实施意见》《关于建设学习型家庭的意见》，制定了联席会议制度，考核、考评制度以及“学习型社区”“学习型家庭”“风范长者”和“学习型街道”的评选标准，并制订了推荐、认定天津市“百姓学习之星”和天津市“终身学习品牌项目”的范围及条件。基本做到了建设学习型城区工作有章可循、职责明确。

2.场所基地建设

为使学习教育有个稳定的场所和固定的阵地，各区在充分利用本区资源的同时，注重有效整合驻区资源。目前，全市各区已初步建立起以区社区教育学院为龙头，社区教育中心为骨干，社区教学点为基础的学习型城区三级基地网络。无论是区国家级图书馆，还是街道大、中小学图书馆等学习场所，都定期免费对市民和学生开放，为努力提供各类学习平台，实现终身教育与终身学习双向强化，教育型社会与学习型社会双重组合奠定了良好的基础。

3.教育师资和志愿者队伍建设

为充分发挥区内人才资源优势，各区宣传部与区教育局纷纷开展了招募教育志愿者的工作，组成电脑、外语、法律、经贸、管理等各类专门人才的教育志愿者资源库。充实各街道社区教师队伍。仅和平区6个街道社区学院就有志愿者2144人，64个社区教学点有志愿者16574人，为建设学习型城区作出了贡献。各区还注意面向弱势群体和特殊群体开展教育培训，宝坻区通过新型职业农民培训，共培训企业农籍职工2234人。对农民工、失业者、低技能者、残疾人等弱势群体的学习加大支持力度，完成了4795人的农民工培训和96人的失业者培训。

（二）各区特色鲜明，为学习型城区建设树立典范

天津市各区以学习型城区（县）、学习型街道（乡镇）、学习型社区（村）为抓手，开展不同特色的学习型城区建设活动。

1.和平区开展学习型城区创建工作

按照中央和市委关于创建学习型社会的部署和要求，和平区将“完善社区教育，搞好继续教育，发展终身教育，打造学习型城区”明确纳入《天津市和平区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。为继续深入贯彻落实区委、区政府打造学习型城区的工作目标，面对新形势、新要求，2020年，认定新兴街道办事处、五大道街道办事处2个单位为本年度和平区“学习型街道”；小白楼解放路社区等14个社区为2020年和平区“学习型社区”。学习型区域创建率、评估认定率达70%。在社区、街道为主要单位的学习型组织的引导示范下，以教设建、以评促建、以点化面，形成优势性的学习型城区建设影响效果。同时，将学习情况纳入文明单位、文明家庭、文明个人及优秀家长、优秀家长学校的评选条件中。通过机制制约、典型引路、骨干推动、舆论宣传、活动吸引等多种形式，调动广大居民的主动性、积极性，逐步扩大群众的参与率。

2.滨海新区加强社区组织建设，为社区教育提供平台支撑

滨海新区在全区开展摸底排查，对实际居住在5000户以上的过大规模社区进行分析研判，按照3000户左右建一个社区的标准进行拆分调整。会同区委组织部、区财政局分三批组织召开2020年上半年新建社区初审工作会议，经区民政局9月11日第9次（总第72次）局长办公会议和9月19日区政府领导审议通过，2020年，滨海新区新建生态城瑞龙等31个社区居委会筹备组，调整泰达街福瑞等26个社区范围，并变更1个社区居委会名称。本次调整后，全区共有333个社区居委会（含66个社区居委会筹备组）和8个社区工作站，实现了全区基层组织全覆盖，为加强社区教育，推动服务型政府建设和社区建设提供了场所保障。

3.西青区以学无止境为理念，以“艺”抗“疫”

西青区以区老年大学为学习型城区建设的抓手。老年大学以“艺”抗疫，创作了书法、绘画、剪纸、手工、戏曲、歌剧、舞蹈等有风骨、有温度、有家国情怀的优秀抗疫作品，在西青区举办的“呈中华之魂，展津门风采”社区教育抗疫优秀作品展示中，斩获多类奖项。区老年大学疫情期间秉持“教师不停教、学生不停学、质量不降低”的教学要求，充分利用“互联网+老年教育”优势，化“危”为“机”，以“‘疫’不容辞、学无止境”为理念，对老年大学47个教学班、23个专业，共计1048名老年学员，利用微信课堂、超星学习通、腾讯会议、瞩目会议、人人讲等平台或方式组织实施线上教学辅导，云端相聚，营造互进共勉的教学氛围，实现了线上、线下教学效果等效。2020年，荣获由中国远程教育杂志社及全国高等学校现代远程教育协作组颁发的2020年中国互联网“停课不停学”突出院校贡献奖。

二、学习型城区建设深入推进中存在的问题

（一）学习型城区建设工作统筹设计、运作推进有待持续加强

调研中发现，虽然各区已将学习型城区建设任务列入经济社会发展规划和各区教育事业发展规划当中，但评价指标基本使用“全国学习型城市建设监测指导性指标体系”。适合并具有本区特点的学习型城市建设的条例、指导性政策文件、评价标准等缺乏；学习型城市建设方面的顶层设计和路径研究缺乏；各部门协调机制不够健全，学习型城区建设工作的组织领导、统筹设计、整体推进、品牌推广有待进一步加强。同时，还要在不断提升内涵的基础上，扩大影响力，提高竞争力。

天津开发区社区学院朗诵团汇报演出

（二）学习型城区建设活动，市民的知晓率、参与率、普惠率有待提高

居民是学习型城区建设的主体，应对学习型城区建设有较高的知晓度和参与度。诚然，各区在学习型城区建设进程中，都开展了卓有成效的工作。但从本次调研来看，各城区学习型社区建设工作发展不均衡，一些城区市民对学习型城市的知晓率和认知程度还不够，一些辖区居民对辖区开展的活动不了解，有的即使了解了，也不知如何参与。个别城区活动追求表面化，重形式、轻效果现象严重。从区政府层面，对学习型城区建设目的、意义的认识有待进一步提高，对学习型城区建设宣传和推广力度也需强化。

（三）学习型城区建设经费的配置和使用还需科学合理

经费投入是社区教育发展的基本保障，人均社区教育经费投入的高低直接关系到社区教育和学习型城区的建设成效。北京2015年人均社区教育经费为11元。上海人均社区教育经费为25元。天津经济发展较好的滨海新区2020年人均社区教育经费为12.7元（按户籍人口数计算)，而其他区人均社区教育经费较低，与其他直辖市相比投入尚有不足。2020年，用于城乡社区教育的经费1853.07万元，仅占城市公共教育经费的0.29%。同时，社区教育经费管理标准模糊，各区人均社区教育专项经费与宣传、文化、体育等工作交叉，除仍需提高标准外，还要统筹考虑投入效果和实用价值。

（四）学习型城区建设成效不够显著

学习型城区建设是一个系统工程，涉及城市和区域建设的方方面面，建设成效也体现在城市和区域的方方面面。测评指标当中如“每万人拥有养老床位数”“城市社区养老服务机构建设情况”“每万人发明专利拥有量（件)”等指标均没有达到相应的标准。这些指标反映“综合发展”“社会治理”和“人的发展”，需要加大建设力度和精度，让学习型城市和学习型城区建设的成效辐射到城市和区域的每一个角落。

三、学习型城区发展建设的保障措施

荀子说：“道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。”社区文化是社区精神、风貌、气质的精华，影响着城区的发展方向，定位着城区的品牌形象。在全面深化改革，建设“学习型城市”“学习型城区”的进程中，以下几项工作是建设的保障措施：

（一）加强领导

各区党委、政府要把建设学习型城市、学习型城区作为一项长期的事关全局的战略任务，纳入重要议事日程，加强领导，明确责任，充分发挥学习型城区建设工作指导委员会的作用，定期召开联席会议，分析问题和部署工作。工会、共青团、妇联、科协等人民团体要充分发挥自身优势，开展各具特色的学习型城市创建活动。统筹协调、资源整合，形成党委领导、政府推动、部门联动、社会协同、全民参与的学习型城区建设格局。制定出台年度创建工作计划，确保学习型城区创建工作健康有序推进。

（二）加大投入

积极拓宽投入渠道，形成政府、企事业单位、社会团体和学习者共同承担的投入机制。按照公共财政的要求，加强对教育、文化等投入，加大向农村成人和继续教育的倾斜力度。各区要把建设学习型城区所需经费纳入财政预算，安排创建活动专项经费。

（三）深化研究

成立学习型城区建设专家咨询组，为创建工作的方案制定、骨干培训、工作评估等提供咨询服务。建立学习型城区研究中心，跟踪研究国内外建设学习型城市及组织的相关理论和实践。推出一批具有时代特征的最新理论成果，编写出版指导丛书和培训教材。充分利用党校、社科联和在区高校、研究机构等力量，建立一支实力较强、结构合理、善于创新的理论研究专家队伍，为推进学习型城区建设提供智力支撑。

（四）扩大宣传

充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传建设学习型城区的重要意义，深入挖掘学习型城区创建过程中涌现出的先进典型，介绍推广个人和团队学习的好做法好经验，在城区上下形成“人人学习、终身学习”的高度共识和自觉追求，动员城区民众为扎实推进社区特色化、创新化、内涵式发展而努力学习。

“非学无以广才，非学无以明识，非学无以立德。”让我们倡学习之风，建学习之城，使学习成为城市和每一个城区的精神坐标和价值追寻，使深入推进学习型城区建设成为培育和塑造城区精神、增强各区综合竞争力的重要实践，为建设美丽文明的城市积蓄新的发展动力。