新财税体制下如何强化事业单位财务管理

祁志楠

（山东省德州市平原县财政局 山东德州 253100）

随着我国事业单位改革的不断深入，在新财税体制下，事业单位也面临着新的市场问题。当前，传统财务管理制度中存在的诸多问题在一定程度上影响着事业单位的绩效考核。因此，在新财税体制框架内研究事业单位财务管理的各种措施具有十分重要的意义。加强财务工作的综合管理，不断精简内部管理模式，提高资源使用效率，进而促进事业单位的可持续发展。

一、财税制度改革之路

（一）强化改革与创新

通过对我国发展现状的分析可以看出，当前我国的财税体制存在着一定程度的问题。例如，注重制度层面的问题，忽视了市场经济的波动情况。因此，财税体制的改革，不只是财政、税务等领域的变革，同时还要依据实际情况来调整财税制度的改革方向，从实际发展的角度出发，强化改革与创新。并要注重理论知识的应用，逐步积累经验，与各部门协商沟通，制定出一套完整的财税改革制度，实时跟踪执行情况，确保各项改革方案的落实。

（二）创新改革思路

我国的财税制度历来遵循自上而下的设计原则及顺序，但是单靠政府的支持，往往不能取得很好的成效，而且由于长期以来受到传统观念的影响，我国在这方面的改革始终没有取得较大突破，这就造成了我国目前的财税体制和财税工作的思路，与当今社会的发展存在着一定的差距。因此，应该从思想上打破传统观念的束缚，厘清我国现行的财税制度需求，明确我国财税体制改革的方向，从创新财税体制改革的思路入手。

二、新的财税制度下事业单位的财务管理问题

（一）缺乏完善的财务管理体系

由于受计划经济因素的制约，部分事业单位在财务管理上没有充分考虑到市场经济的发展和改革的需求，没有严格执行有关的规章制度，从而导致对财务管理工作的内部管理能力以及控制能力不足。首先，在推进事业单位内部财务管理工作时，很难为有效进行财务管理提供科学、合理的依据。其次，存在着人员配置和责任分析不规范、不统一、决策机制不够科学、不具有针对性等问题。虽然我国历来重视事业单位的改革，但仍有部分事业单位的内部管理体制较为传统，难以做到与时俱进。最后，我国部分事业单位的内部财务控制力度不足，很难保证有效的财务管理和创新，造成了一些不必要的浪费，并且在一定程度上难以进行有效遏制，这与缺乏完善的财务管理体系有很大关系。

（二）财务报表在财务管理中未充分发挥作用

在日常的财务管理工作中，事业单位通常根据财务报表来分析财务信息，确保资金的有效利用，同时也可以及时发现事业单位潜在的财务风险，从而在最短的时间内采取有效的措施来降低对事业单位的影响。但是在新的财税制度下，一些事业单位的实际业务仍然采用的是收付实现制，这种会计制度虽然在处理账目的时候比较简便，但是不能正确计算和确定当期损益，只适用于业务比较简单的事业单位。这就导致财务报表不能完整反映实际的财务状况，财务报表中部分指标的缺失，导致财务管理工作的有效性下降。

（三）现行财务管理制度不完善

新财税制度的逐步推行，使事业单位所面临的挑战更加严峻。事业单位要想更好适应当前的社会环境，使各项经费得到最大限度的使用，就要改变财务管理的工作方式。但是，目前部分事业单位虽然意识到了新财税体制的差异，但是这部分事业单位或是并未及时对现行的财务管理制度进行改革，或是制定的管理制度与实际的管理工作不配套，致使现行的会计核算体系与现实的发展和市场环境存在一定程度上的滞后，这也在一定程度上增加了事业单位财务风险的发生概率。良好的财务管理工作是提高资金使用效益的根本手段，有利于提升事业单位的资产管理水平，只有进行有效的财务管理，才能增强事业单位的风险防范能力，但若财务管理体系不够健全，在执行过程中缺少规范性、科学性，就会影响到事业单位的工作效率，从而对事业单位的健康发展产生不利的影响。

（四）财会工作岗位职责不清，财会人员的职业素质有待提升

当前，我国的事业单位财务管理工作还面临着许多问题，其主要原因是财务从业人员的职业素质不高，不能很好地适应当前的工作要求，主要体现在以下两点：第一，思维僵化，工作方法不规范，无法为管理决策者提供强有力的数据支持。第二，财务人员的业务能力不强，财务管理工作效率不高，在日常的工作中有时会出现账目错误或财务数据不清等问题。事业单位财务人员自身的业务能力不强，导致事业单位财务的管理没有达到预期的效果。上述内容都反映出了财会人员的职业素质有待提升。此外，部分事业单位的财务管理岗位没有进行严格的岗位职责划分，致使财会工作岗位职责不清，权责不明。

三、新财税制度下事业单位的财务管理新要求

新财税体制下要加强事业单位财务管理信息化，要扩大信息传播领域，加强科学信息传播，把信息提供作为财务管理的重要内容之一。新财税体制也需要对财务管理工作进行进一步的优化与完善，特别是提高财务管理的有效性，把财务管理工作融入绩效考核中，使财务管理工作更加规范、有序、有效。同时，新财税体制也对财务监管工作提出了更高的要求，需要对财务监管机制、财务监管手段进行深入探索，进而取得较大的突破。总之，新财税体制给我国事业单位的财务管理工作带来了新的挑战，如何更好地适应新的财税管理体制，推动我国事业单位财务体制的改革与完善，是当前我国事业单位财务管理工作面临的一个重大问题。

四、财税制度改革的目标

（一）明晰体制，改进途径

从当前的社会结构来看，我国的财税体系存在趋势性、差异性、同一性等特点。我国财税体制改革的发展空间很大，可以根据具体的改革方案加以改进。在金融危机的冲击下，我们可以看清西方财政税制的缺陷，从而为我国的税制改革提供一个反面的示例，同时也可以借此不断反思我们最新制定的财税制度是否能够适应我国的发展需要。现代财政税制的改革发展必须逐步深入，需要经过反复的探索与修改才能找到一条适合我国当前国情的税制改革道路。

（二）建立具有鲜明特色的财税体制

建立一个完善的现代化税收管理体系，是当前我国财政税收工作的一个重要方面，它涉及现代财政制度、现代税收制度和地方财政管理。我国在进行财政税制改革的过程中，要以自身的经济优势为依托，寻找出一条适合我国事业单位特点的税制改革之路。同时，要根据当前经济发展的实际情况，积极探索适合当前发展的税制，适时根据市场需要进行相应的调整，使之真正与我国的发展规划以及发展需求相结合。

五、新财税体制下如何强化事业单位财务管理策略

（一）健全有关的制度与法规

事业单位在进行财务管理时，要做到制度先行，只有先制定出符合事业单位财务管理改革要求、与实际管理工作配套的制度，才能更好执行，同时也能为有关部门的工作提供依据。对于事业单位的内部财务管理制度，要尽可能具体、全面、具有可操作性，以确保制度的切实执行。对各个岗位、各个部门的职责划分要做到合理、明确，一旦出现问题，需要精准地追溯到相关责任人，并及时处理，确保财务管理工作的有效性。建立和完善财务监管体系，强化各级、各部门的监管工作，设立内外监督机制，定期组织外部审计机构对单位的资金使用情况进行审查，并将审查结果进行公示，确保内部和外部监督机制发挥有效的作用。在制定针对事业单位内部人员的工作绩效机制时，根据各部门、各岗位的实际工作需要，对新增加的工作岗位和工作内容，要适时建立相应的评价体系，确保工作的质量，在工作中施加一定压力的同时给予其适当的升迁空间，提高财会人员工作的积极性。对不符合要求的人员，应及时予以调换工作岗位。

（二）加强事业单位固定资产管理

固定资产管理是事业单位财务管理中的一个重要环节，而事业单位要提高固定资产的管理水平，就需要改变传统的管理方式，要不断学习和完善事业单位的财务管理方法，在不断学习和完善中提高固定资产管理水平。在实际的管理中，如果发现程序不清楚、账目不明确，就要仔细分析问题产生的原因，进而采取更具有针对性的方法来解决问题，同时对相关责任人进行问责。此外，还要注意进出账环节的财务管理，及时、动态的实行严格的财务管理措施，避免在实际工作中存在着会计核算不清楚的问题。

（三）强化财务预算的科学化

事业单位的财务预算工作是财务管理工作的重要组成部分，既可以为事业单位的财务支出提供重要的政策依据，也可以充分保障事业单位财政资金的正常使用。因此，要强化财务预算的科学化，进而提高事业单位财务预算的管理水平。在制度方面，要健全和强化财务预算审查，特别是补充预算，要加强对预算的监督和扩充。对不合理的预算项目要及时进行调整，对超支预算的项目要立即停止，随后修改并追究相关人员的责任。在财政资金支出的具体项目上，要避免依据过去的工作经验来估算成本，督促工作人员应到现场进行实地调研，从而增加预算的准确性。此外，事业单位要加强对参加财务预算工作人员业务培训，确保预算的工作质量。

（四）提高事业单位资产利用控制手段的成熟性

在资产控制方法的设计中，应注重对影响事业单位财务绩效的因素进行深入的研究，全面分析影响会计核算效果与质量的因素，以确保满足内部约束体系实施要求的各项措施的计划与设计。要注重事业单位业务活动的正确性，以保证固定资产在专用账户中的准确记录。在事业单位开展资产利用工作中，由于缺少对收入管控特点进行有效的研究，特别是对财务部门的工作运行特点的考察与分析，难以用统一的财务核算方法来适应财务工作的创新需求，不利于事业单位财务管理体制的创新构建。因此，在制定财会资产运用的策略时，要注意结合当前财务管理的特点，尤其要对各部门的经营活动进行有效分析，以便从各个角度来满足财会资产利用的要求，进而更好地适应事业单位财务管理工作的需求。此外，在制定有关票据印鉴的工作计划时，应以防止会计舞弊问题为重点，尤其要规范会计核算体系，确保资产使用的规范性。

（五）健全内部监督体系

在新财税体制下，要想提高事业单位财务的管理水平，就需要建立健全的内部控制体系。首先，加强对事业单位财务管理人员的培训。特别是最近几年出台的一系列新的会计准则，要求事业单位财务人员要熟练掌握并对会计信息进行全面分析和了解，以便于在实践中更好发挥作用。其次，健全事业单位内部的财务管理制度，要对其运作过程有所认识和了解。在考虑到整个业务流程系统应用质量的基础上，设立独立的监督机构，负责对实施财务管理系统的质量进行监督。最后，事业单位要重视资金使用过程中潜在的风险及相关内容的评估，进而对其进行科学的预算管理。要严格执行内部控制制度，将内部控制与财务管理相结合，加强对财务管理的审计工作。事业单位在进行预算管理时，必须充分了解年度预算，并有计划地进行相关项目的收入和支出，确保其科学性和合理性。此外，在执行财政预算时，要坚决杜绝一切不合理、不合法的情况。在执行环境与预算编制时，要及时解决不合理的问题，从而实现科学、高效的管理。作为一个部门的预算编制人员，必须要科学、有效、合理地编制财务预算，在平时的工作中不断地积累工作经验，并根据各部门的职责、目标、重点任务，制定合理的、明确的经费开支，从多个角度、多层次分析和考虑，确保预算编制过程科学合理，从而为事业单位的经济运行提供更多的数据支持，提高事业单位财务管理工作的效率。

（六）合理记录和确认资产规模

在新财税制度下，事业单位要实现既定的财务目标，就需要把税收和上级部门的计划放在第一位，对其进行认真分析，提炼重点，进而制定相应的政策措施。此外，随着我国市场经济规模的不断扩大，涉及的税目也随之增多，工作量也随之剧增，这就给我们的事业单位财务管理带来了一定程度的压力，进而对财务管理工作的质量提出了更高的要求。在这种情况下，事业单位要合理划分工作岗位，使工作结构更加明确，避免因工作繁杂、工作量大而造成工作混乱，从而减少财务人员的工作压力。同时，事业单位也要做好审核工作，对于手续不完善、准备时间较长的工作，可以先采用搁置的办法，把出现的难以解决的问题及时上报上级部门，待上级部门答复后再进行处理。合理地记录和确认资产规模，并对资产规模进行全面的、深层次分析，进而为新财税体制下加强事业单位财务管理工作效率打下坚实的基础。

（七）加强财会人员的职业素养和能力

在新财税体制下，财务部门员工的素质是决定事业单位财务管理工作效率的关键因素，因此，要加强对财务人员职业素养和能力的培训。首先，要把干部作为培训的主要人员，他们作为单位财务管理部门的负责人，其职业素养和能力对单位的财务管理工作有着举足轻重的作用，因此，要加强财务干部的职业素养和能力的培训，从而为事业单位的持续发展提供有力的支撑。其次，要注重各部门之间的交流，积极为各部门搭建沟通的桥梁，以培训为媒介，并对未来的发展趋势进行分析，为实施新的管理方式提供有力的支撑，以规避各种潜在的风险问题。最后，在培训过程中，要注重培训人员之间的交流，互相吸取工作经验，组织培训团队激发每个人的长处，改进不足。另外，为使培训和教育工作更好发挥作用，还要对财务人员的业务能力进行定期评估，建立激励机制，让其认识到提高职业素质的重要性，从而激发他们参加培训的积极性，使其主动投身于培训的学习中，不断积累经验，继而提高他们的职业素养。

六、结语

随着我国市场经济的不断发展，越来越多的事业单位都在改革中不断完善财务管理模式，以期适应新的发展形势。而要想有效改善现阶段事业单位的财务管理状况，就需要从事业单位的实际情况出发，对其进行全方位的优化。提升事业单位财务管理的工作效率，采取科学、规范、精细的战略与方法，健全财务管理制度，提升财务从业人员的业务能力，从而优化和提升事业单位的财务管理水平，促进事业单位管理工作整体水平的提高，确保事业单位的稳定发展。