H市行政事业单位预算管理一体化平台研究

农盛霖

引言：当前，H市行政事业单位会计系统与财政集中支付预算管理一体化平台并轨前行，财务数据云共享环境下，使得当地财政部门更便于获取当地行政事业单位的财务相关信息。但在预算管理一体化平台尚不完善的情况下，也增加了新的风险和挑战。如何提高基层财务人员的工作效率和质量，更好的从行政事业单位财务人员角度出发，减轻财务人员工作量并提高工作效率，预算管理一体化平台的建设成为了重要一环。就此，本文从H市行政事业单位基层财务人员实际工作中所发现的问题，提出相应的改进措施。

一、H市行政事业单位会计预算管理一体化平台建设背景

过去，H市财政归口管理部门、国库支付管理部门、预算编制部门等行政部门，在获取各市级行政事业单位财务信息数据时，不同的部门会编制不同的表格获取同一个财务信息数据，使得财务信息数据的获取过程变得冗杂繁琐，往往十天半月都没能统计到财政部门所需的相关财务信息，无形中增加了各部门财务人员的工作量，还降低了工作效率。随着时代发展的进程在逐步加快，网络信息时代下的大数据云共享给财务信息的流通提供了便利，预算管理一体化平台的建设应运而生。

（一）H市行政事业单位预算管理一体化平台特点

近年来，H市正试行行政事业单位预算管理一体化平台，该平台建设现阶段尚处于萌芽期，平台中囊括了国库支付系统、预算管理系统、财政人员工资统发系统和账务处理系统等多个财务信息系统。财政归口管理部门、国库支付管理部门、预算编制部门等多部门都可以直接从平台内获取财务信息数据，使得财政对数据的收集、分析和整理更方便快捷，与行政事业单位的财务人员就财务信息的沟通及时性和针对性更强。由于预算管理一体化平台使用的是财政专线、政务内网登录的方式，在确保了数据安全性的前提下，从而帮助各行政事业单位对资金的使用管理进行了系统的规划，确保了行政事业单位在社会建设和服务中更好的利用财政资金解决实际问题。

（二）H市行政事业单位预算管理一体化平台建设的重要性

1.实现财务信息数据云共享、提高会计信息质量。预算管理一体化平台的建设，让预算的编制、执行以及监督管理做到层层筛检，步步跟踪。在预算编制过程中，往往数据的细微变动会使得财政花费大量的时间检查数据变动的原因，而在预算执行过程中，由于相关管理部门监测不到数据，无法及时并且有针对性的与相关行政事业单位沟通，预算的具体执行情况变得扑朔迷离。最终导致预算监督不到位，造成了财政资金或多或少的浪费情况发生。因预算管理一体化平台涵盖了国库支付系统与账务处理系统，在支付相关资金时能够第一时间生成会计分录，并且所用科目与预算编制的相关科目一致，确保了财务信息数据的精准性、可靠性和透明性，提高了会计信息质量。

2.提高基层财务人员工作效率。预算管理一体化平台是“全员性”“全额性”“全程性”的全覆盖预算编制平台，任何一个环节的问题，系统都会提示问题发生的原因，对编制预算数据的精准性提供了保障，使得基层财务人员在编制预算的过程中更能深入理解数据间的勾稽关系，这是原有的单机版预算编制系统无法比拟的。在提高了财务人员工作能力的同时提高了工作效率，不会像过去录入错误的数据时，需要花费大量的时间去查找发生纰漏的原因。目前，行政事业单位高精尖财务人员本就匮乏，原本需要专业技术本领扎实的财务人员或是经验丰富的老财务人，才能完成一整套预算的录入与相关报表填列，预算管理一体化平台的构建正慢慢的将财务核算变得简单易懂，有助于在未来提高基层财务人员的预算管理能力。

二、H市行政事业单位预算管理一体化平台建设局限性

（一）预算管理一体化平台试行期间尚存问题

1.由于H市预算管理一体化平台尚处在试行阶段，很多实际工作中的问题未能考虑周全，例如：在财政人员工资统发管理系统录入的数据无法实现与预算管理系统的数据对接，需重复录入，重复计算五险一金数据，不如原有的单机版预算编制系统自动计算五险一金数据更精准，容易造成人为计算数据导致错误的发生。

2.预算计划编制、预算分析、预算考核、预算执行的管理不到位，往往因为是否属于项目绩效编制目标的预算项目受平台影响无法编制相关项目信息，给基层财务工作者造成了极大的困扰。数据的编制应通过预算分析的支撑才能更好的满足实际工作中的需要，以便于更好的执行预算项目，完成预算考核目标，达到管理目的。

3.近年来正如火如荼的进行新政府会计制度改革，权责发生制与收付实现制双分录的记账模式，对财务人员来说无疑是一次巨大的变革与挑战。在新政府会计制度尚需要研究学习的前提下，平台内财务系统的会计分录生成往往是滞后的，无法适应现阶段行政事业单位账务处理所需，所以在平台内自动生成的会计分录还要经过基层财务人员细致的审核修改才能使用。

（二）预算管理一体化平台与相关业务信息系统未实现有效融合

1.预算管理一体化平台与原有的预算系统未能有效衔接。互联网时代的来临，财务数据云共享模式下的预算管理一体化平台倒逼财务人员接受新的知识和模式，过去原有的预算编制系统摒弃势在必行，但“一刀切”的方式给预算编审带来的影响不言而喻。项目预算逐年编制，三到五年内的工程项目连续编制势必需要新旧系统衔接，可是现阶段预算管理一体化平台未能与原有的单机版预算编制系统数据对接，需重新新建项目，在当前财务人才流动如此频繁的形势下，新任的财务人员以及管理层只有通过前任财务登录原有的预算编制系统才能知悉工程项目预算编制的来龙去脉，如果新任职的财务人员或管理层无法获取到原有的单机版预算编制系统数据，这无疑会对预算考核与预算执行造成长远的影响。毕竟行政事业单位的历史遗留问题已不在少数。

2.预算管理一体化平台与政府采购系统信息数据未实现有效融合。政府采购云平台，给行政事业单位的可持续发展带来了极大的便利，以此H市财政在采集行政事业单位政府采购信息时，又新建了一套政府采购报表系统，可想而知，这无疑会增加财务人员和财政数据分析工作人员的工作量，并且在数据搬运的过程中会经常容易导致数据信息的纰漏，审核行政事业单位政府采购数据信息又需要花费大量的时间，增加了工作量的同时还降低了工作效率。如果预算管理一体化平台与政府采购报表系统实现有效融合，不仅仅提高相关财务人员的工作效率，更有利于行政事业单位财务工作者将预算分析与执行做“精”做“细”。

3.预算管理一体化平台与资产管理系统未实现有效融合。国有资产管理一直是行政事业单位的老大难问题，从历史遗留问题到部门牵扯较多，不健全的内部控制等等都会造成审计人员在审计行政事业单位国有资产时，问题频出。现如今大数据云共享已经渗透到了各行各业，财务数据云共享下的预算管理一体化平台在预算执行的过程中，已经能够满足对国有资产的录入与预算执行同步进行。H市老旧的财政外网填报国有资产季报以及国有资产数据录入系统已经不能顺应网络时代的浪潮，不仅数据的真实完整性有待商榷，安全性也有待考量。只有将国有资产管理与预算管理有效融合，资产数据才不会受人为因素影响，而导致审计问题频出。

（二）对预算一体化管理的重视度不够

预算管理一体化平台是整合财务相关系统的全覆盖平台，从预算计划编制到预算执行，到预算分析考核层层递进，数据的共享使每个环节获取的数据更真实准确。可是现阶段，不仅是相关行政事业单位管理人员重视度不够，基层老财务人员也不愿接受“新鲜事物”，造成了预算一体化管理的推进工作困难重重。部分行政事业单位领导及财务人员接受先进的思想理念较为缓慢，没有做到与时俱进，起不到很好的带头作用，究其原因，主要是行政事业单位的管理层及财务工作者对预算一体化管理缺乏系统性认知，对其核心价值缺乏深入的了解。

（三）缺乏预算管理一体化平台管理复合型人才

高精尖财务工作者供不应求，一直是我国现存比较难以解决的问题，而行政事业单位基层的财务工作人员专业水平更是参差不齐。对预算管理一体化平台的重视程度，往往能够体现一名财务工作者的专业站位高度。H市现有的预算管理一体化平台建设中复合型人才紧缺，如何培养和引进人才，成为了推进平台建设的重要环节。往往会出现基层优秀的财务工作者在对该平台提出相关整改意见的情况下，得不到任何响应，使得平台建设的推进步履维艰。更何况现下大多数行政事业单位都缺少内部财务人员培训机制，致使现有的财务人员业务能力、岗位技能不过关，对于预算管理一体化平台管理及自身岗位职责缺少足够认知，这都非常不利于预算管理一体化平台管理工作的有效开展。

三、H市行政事业单位预算管理一体化平台建设问题的改进措施

（一）树立预算管理一体化平台理念

首先H市的行政事业单位上级主管部门统一对市区内各行政事业单位相关分管领导进行预算管理一体化平台相关理论知识的培训，提高领导站位，不能因循守旧，用传统的预算管理方式来管理当前的行政事业单位，已经远远不能满足时代进步的要求。明确预算管理一体化平台推进工作对行政事业单位工作开展的重要性。只有科学地做好项目预算编制，才能在下一年度的预算执行中有的放矢，避免资金浪费或资金不足等导致项目无法开展的情况发生，使得每个部门人员对行政事业单位预算管理一体化平台管理的认知得到提升。

（二）实现预算管理一体化平台与相关业务信息系统有效融合

现阶段，预算管理一体化平台的建设还有待完善，需先做到与原有的预算系统数据有效衔接，让每位新入职的财务人员感受到平台的“友好”，提升财务人员工作的积极性。其次提高平台系统的智能性，对于一些简单的预算指标数据运算，系统能够自动生成，减轻财务人员工作量的同时提高工作效率。而平台内自动生成的财务会计分录，需要更多高精尖的财务人员对新政府会计制度的研究，依靠预算管理一体化平台复合型人才的帮助，完善权责发生制与收付实现制双分录生成准确性，让财务人员把更多的时间和经历投入到财务管理中，在不远的将来能够让财务核算等一系列基础财务工作由计算机自行完成，已解决机关事业单位财务人员匮乏的问题。

在前期平台系统完善的前提下，逐步推进预算管理一体化平台与采购、资产系统的有效融合，预算执行的同时能够导入政府采购云平台数据，生成购入资产的相关信息，政采季报、资产月报等数据自动生成上传，做到财务数据云共享。而现今决算报表的生成在平台中也已经逐步完善，有望将原先的单机版决算报表系统实现整合，实现各项目支出数据的统计与国库支付数据年终对账单一一对应，这样才不会造成多系统多报表填报与行政事业单位财务报表存在差异的情况发生。

（三）对预算管理一体化制度予以不断的优化和完善

如今受疫情影响下的H市，正面临着多变的市场环境，行政事业单位需要切实有效的提升财务预算管理能力，相关主管部门就必须为预算管理一体化提供制度保障。优化和完善财务预算管理一体化制度，成为现阶段行政事业单位亟待解决的问题。在此过程中，行政事业单位主管部门要充分发挥其监督管理能力，跟随信息时代的步伐，灵活充分运用预算管理一体化的信息流通技术，提高经费审批效率。实现预算管理全覆盖的同时，营造良好的沟通与交流氛围，以此来增强与行政事业单位各部门之间的协作。各行政事业单位还需做好预算公开工作，严格按照财务预算公开制度执行，确保相关财务信息和数据的公开性和透明性，自觉接受社会大众监督，从而发挥外部监督的力量为全面实现财务预算管理目标提供助力。

（四）重视预算管理一体化平台人才的引进和培养

H市行政事业单位要想引进预算管理一体化平台的优质财务工作者，需要行政事业单位及相关人事主管部门对财务预算管理足够重视的前提下，才能通过选调或高精尖人才引进等方式招来具备专业胜任能力的财务工作者。预算管理一体化平台的复合型人才引进本来就不是件容易的事，能够做到发现系统问题并提供解决问题办法的财务工作者凤毛麟角，其本身需要的不仅仅只是建设平台的思维模式，更应该设身处地的去处理过相关基础财务数据时从中发现了相应的问题，才能提出解决问题的办法。毕竟平台建设本身就不是空中楼阁，落实到基层财务工作当中，才能真正的解决预算管理中存在的问题，把平台建设好。而引进的同时，要想留住这些复合型人才通常都不是件容易的事，更何况在经济条件并不发达的H市。所以，我们可以通过在各行政行政事业单位中指派优秀的财务人员，积极配合相关主管部门协调预算管理一体化平台建设中的问题，充分利用现有的优质财务人员优势，通过引进人才、培养人才的模式，双管齐下，才能更好地推进预算管理一体化平台的建设。

四、结束语

综上所述，预算管理一体化平台在行政事业单位日常工作运行中起着举足轻重的作用。因此需尽快更新完善平台管理建设，优化相关系统间的数据衔接，做好平台复合型人才的引进和培训工作，使其能满足行政事业单位财务人员日常财务管理工作需要的同时，力争最大限度提高财政资金的使用效益，为社会发展做出积极的贡献。