铁路监理试验室管理新模式下如何做好监理平行检验工作

张翔健（中国国家铁路集团有限公司工程质量监督管理局， 北京 100844）

1 监理试验室管理新模式试点工作

目前，铁路建设项目监理试验室管理模式为各标段自建，设置中心试验室和若干试验组，担任监理平行检验工作中的试验检测任务。由于监理企业普遍不具备检验检测资质（CMA）、试验监理工程师人员紧缺等原因，监理试验室专业化水平和试验检测工作能力普遍偏弱；监理试验室规模、仪器设备配置数量与试验检测任务量相比，利用率普遍偏低，委外检测项目多、需要承担授权费，增加经营成本，不利于监理企业的经营发展。

为进一步探索铁路建设项目监理管理的有效模式和措施，提升监理管理工作水平和促进监理企业发展，中国国家铁路集团有限公司于2020年5月开始在7个大中型铁路建设项目组织开展监理管理试点工作，“试行监理试验室管理的新模式”作为监理管理试点工作中的一项重点试点内容，采取“建设单位委托专业检测机构建立试验室”“若干监理标段合建试验室”两种新的管理模式，目的是解决监理试验室利用率不高、试验检测工作偏弱等问题。目前，监理试验室管理新模式试点工作已在6个试点项目取得了阶段性成果，并计划在全国铁路大中型建设项目推广应用。

2 监理试验室管理的两种模式及其特点

2.1 建设单位委托专业检测机构建立试验室模式及其特点

建设单位结合工程建设规模，综合考虑监理标段划分、试验检测工作量等因素，通过招标选择若干专业检测机构设立现场检测试验室，承担平行检验工作的试验检测任务。每个检测试验室负责合同约定范围内的监理标段。建设单位在招标文件和监理合同中约定各监理标段和专业检测机构的试验检测工作范围、内容等。

采用建设单位委托专业检测机构模式，可以充分发挥检测机构的专业化管理优势，既有试验室自控，又有各监理标段的互控和建设单位的监督，能够有效保证试验检测工作的真实性和公正性，有利于工程质量控制。监理单位不直接参与试验检测，检测项目、频次由监理单位和检测机构共同控制，能够有效降低因试验检测问题而导致的信用评价扣分或被认定不良行为的风险，但同时因为监理单位不直接参与试验检测，不利于试验监理人员业务能力培养，对于监理企业试验人员的培养和储备有一定影响。

2.2 若干监理标段合建试验室模式及其特点

若干监理标段合建监理试验室开展试验检测工作的模式，是指由若干监理标段中的一个标段设置检测试验室，承担合建标段范围内平行检验工作的试验检测任务。建设单位在监理招标划分标段时，综合考虑监理试验检测工作量、工程专业特点及交通条件等因素，确定合建监理试验室数量及工作范围、内容，在招标文件中确定设置监理试验室的标段，并在监理合同中明确委托试验检测工作范围、内容等。

采用若干标段合建试验室模式，将若干监理标段试验检测费用集中起来建立规模更大的试验室，试验检测仪器设备投入更多，检测参数更齐全，试验人员数量和业务能力能够得到有效保障。几个标段的试验检测工作由一个标段实施，能够明显提高试验仪器设备利用率和劳产率，试验室建设投入和产出较各标段自建模式有明显的经济效益，有利于提高合建试验室的工作积极性。合建试验室与其他监理标段之间有相互监督作用，有利于保证试验检测工作的真实性和公正性。

2.3 两种试验室管理新模式的共同特点

（1）新的管理模式能够弥补传统监理试验室检测试验检测参数少、委外试验检测周期长且成本高等不足，使得检测试验的时效性和全面性得到有效保障，有利于工程质量控制，有利于降低监理企业的项目成本。

（2）新的管理模式为监理企业在试验检测方面提供广阔的市场机会，促进监理企业向多元化经营发展，有利于推动监理企业做大做强。

（3）新的管理模式要求各监理标段与试验室之间横向协调工作量大，需要建立有效工作机制，以保证各项试验检测工作的时效性和有效性。检测项目、频次以及取样、送样责任划分等处理不当，会造成推诿扯皮现象，产生矛盾。

3 监理试验室管理新模式下做好监理平行检验工作的建议

3.1 完善平行检验监理工作制度

在监理试验室管理新模式下，监理单位和检测试验室的工作任务、责任及工作程序等均发生了本质性的改变。为满足合同约定和建设单位管理要求，规范平行检验工作，建议从以下几个方面完善平行检验监理工作制度：一是明确工作职责，监理单位与检测试验室重点对样品交接、检测报告管理、信息反馈及不合格品处理等有关协调对接工作明晰具体工作职责；二是取样、送样、收样工作制度，监理单位与检测试验室明确取样、送样、收样工作人员责任分工，以及样品交接检查、签认工作要求；三是检测报告审核工作制度，监理单位应对检测试验室提供的检测报告进行审核，明确审核责任人、审核内容及审核意见反馈方式；四是不合格品处理制度，明确不合格品的检测结果反馈、复检、不合格品处置工作中监理单位及检测试验室的责任，以及信息反馈工作途径、方式、程序、不合格品台账、处置情况记录等内容；五是档案资料管理制度，按照建设单位管理要求，监理单位和检测试验室明确平行检验检测报告整理、归档、竣工移交的责任单位、工作职责和基本要求。

3.2 编制针对性、可操作性的平行检验工作方案

监理单位根据监理合同和建设单位管理要求，编制符合监理试验室管理新模式特点的平行检验工作方案，明确平行检验的范围、内容、方法、频率、工作程序及问题处置等，细化监理单位与检测试验室各项配合、对接工作的责任分工、工作流程、具体工作要求等，编制各项工作记录表格、台账并规范填写要求，以指导平行检验工作。方案编制完成后，监理单位试验负责人组织对试验人员和相关专业监理工程师、监理员进行技术交底，使其了解监理试验室管理新模式下平行检验工作任务、工作方式的变化，掌握和熟悉具体工作要求。总监理工程师要严格把控方案编制质量，确保方案满足指导性和可操作性的基本要求。

3.3 抓好平行检验实施过程的几项重点工作

3.3.1 全面梳理平行检验项目

监理单位及检测试验室按照合同约定和建设单位管理要求，结合工程专业特点，对照铁路工程质量验收标准，全面梳理试验检测项目、频次要求，按照专业和原材料分类，划分试验室检测项目和监理标段自行检测项目清单，标明检测依据、检测批次要求，确保平行检验项目不缺项、不重项，检测参数、检测频率、取样方法和数量符合规范要求。

3.3.2 做好取样、送样和样品交接工作

6个试点项目中的取样、送样工作有两种工作方式：一种是监理单位送样至检测试验室，另一种是检测试验室派员到现场取样，现场监理配合。编制平行检验工作方案时，要按照合同约定和建设单位管理要求，明确采用哪种取样、送样工作方式，确定取样、送样工作的责任方、配合方和监督工作要求，并明确样品交接的检查内容和签认登记工作要求，编制委托试验任务单、样品送样、收样登记台账等工作表格。

监理单位建立取样、送样登记台账，检测试验室建立取样、收样登记台账，并由双方检查确认样品数量、规格等符合规范要求后，共同签认登记办理样品交接，避免样品丢失、损坏、未及时进行试验、无试样出具虚假报告等问题出现时产生责任推诿问题。

采用检测试验室派员到现场取样方式的，监理单位根据建设单位管理要求，按照平行检验项目、频次制定取样计划，提前向试验室提报取样需求，并组织施工单位现场配合，做好取样全过程见证，检查封样措施是否规范，确保所取样品符合规范要求。

3.3.3 建立并畅通信息沟通渠道

监理单位和检测试验室的横向协调工作量较大，且对平行检验工作质量产生直接影响，监理单位和检测试验室要按照建设单位管理要求，统一建立并畅通试验检测各类工作信息沟通渠道，可采用商业办公软件、办公微信群等方式，具备条件的宜采用信息化办公系统。一是监理单位应及时将取样、送样工作计划通知检测试验室，以便试验室做好现场取样、检验试验准备等工作；二是检测试验室应及时将检测结果通知监理单位，以便监理单位第一时间掌握原材料或实体质量情况，中间报告、正式报告的形式及提交时限应满足规范和建设单位管理要求；三是涉及混凝土龄期等有时限要求的检验项目，监理单位应及时提醒检测试验室按时进行试验检测；四是出现检测结果不合格时，监理单位和检测试验室应及时共享复检、不合格品清退、工程实体不合格部位处理的工作信息，实现问题闭合管理；五是检测试验室按建设单位管理要求，进行平行检验台账管理，收集施工单位自检台账，及时提醒监理单位按规定项目、频次进行取样、送样，避免检验项目、频次不足问题出现。

3.3.4 做好不合格品处理相关协调配合工作

从6个试点项目来看，不合格原材料的复检工作均由检测试验室负责，不合格原材料、工程实体等由监理单位负责监督施工单位进行处理。对重要原材料的复检，监理单位可以进行见证试验；对原材料清退、工程返工、返修、实体质量检测及专家评估等处理情况，监理单位应及时向检测试验室通报，并提供相关记录、资料。

3.3.5 检测试验室对平行检验频率的控制

由于监理单位不承担试验检测成本，可能会出现为保证检测频次，盲目送检、超规范要求频次送检情况，在检查中也有检测试验室反映，存在个别监理单位多项原材料送检频率达到施工单位自检的10%～20%，超出规范10%的要求。检测试验室要对平行检验台账实施动态管理，安排专人负责，定期对比施工自检台账，加强与监理单位的沟通协调，严格控制检验数量，避免增加试验室工作量和经营成本。

3.3.6 平行检验文件资料的管理

一方面，监理单位要严格审核检测报告。监理单位要严格审核检测报告的有效性，认真检查是否存在超授权范围试验、报告签批人未经授权、未加盖检测专用章或公章问题，核查委托编号是否一致、检验项目是否齐全、检测评定依据是否有效、检测结论判定是否正确等。对不合格的检测报告，监理单位应及时报告建设单位，并通知检测试验室改正。另一方面，监理单位要履行竣工资料的管理责任。按照建设单位管理要求，监理单位负责检测报告归档工作的，在施工过程中要安排专人负责检测报告的收集、整理工作，按照规范要求及时归档，作为平行检验资料的重要文件纳入竣工资料；检测试验室负责检测报告归档工作的，要确保资料齐全、分类规范，在竣工验收阶段按要求移交建设单位，要做好文件编号、文件分类、卷内目录、备考表、移交清单的编制等指导工作。

以上仅是针对监理试验室管理新模式的特点提出的工作建议，平行检验的其他相关具体工作不再赘述。

新的监理试验室管理模式给监理单位带来新的发展机遇和工作挑战，监理单位要充分认识新的监理试验室管理模式下平行检验工作特点和工作方式的改变，以新的工作思路指导平行检验工作，组织精干力量全面分析监理单位和检测试验室的工作职责和工作流程，不断总结项目监理工作经验，通过完善工作制度、编制指导性工作方案、建立有效工作机制等，确保平行检验工作科学有序组织实施，及时为工程质量评判提供重要参考依据，使平行检验工作成为监理质量控制的有效手段。