全面从严治党向基层延伸的创新实践与经验启示研究

胡 铱

(中共广西壮族自治区直属机关工委党校 教务部，广西 南宁 530000)

1945年7月，著名的民主人士黄炎培到延安考察，在与毛泽东的一次谈话中，提出了“历史周期率”问题。这一周期性现象的核心是：政党、政权为跳出这一历史怪圈所做出的种种反应，其最终目的是为了实现国家、政权的持续兴旺和能够换来长治久安。防止“历史周期率”在社会主义中国重演，决定性因素是中国共产党的自身健康状况。全面从严治党，是党永葆生机活力走好新的赶考之路的必由之路，更是新时代下我国跨域“历史周期率”的必由之路。党中央坚持把从严治党向基层延伸，从人民的根本利益出发，从群众反映最强烈的问题入手并常抓不懈。

一、全面从严治党向基层延伸的实践意义

自党的十八大开始，我们在新时代全面从严治党方面取得了历史性的、开创性的成就，产生了全球性的、深刻的影响，必须长期坚持下去，不断前进。“全面从严治党”作为新时代党中央的核心战略思想，被习近平总书记多次强调：“要推动全面从严治党向基层延伸”。

(一)是新时代党的建设的应有内涵

党的建设作为新时代最伟大的工程，其建设情况与我们国家未来的发展息息相关。截至2021年6月5日，中共中央组织部发布了一组清晰的数据，主要内容为：中国共产党的党员总数为9514.8万名，党的基层组织总数为486.4万个。这组数据不仅是我国历经百年风雨努力而得来的成果，也是见证着中国共产党的成长历程，不断由小到大、由弱到强，从最初建党时的50多名党员，历经苦难最终发展成为世界第一大政党，拥有了9500多万名党员。 “纵向到底、横向到边”是推动全面从严治党向基层延伸的目标，而实现这一目标需要坚强有力的基层党组织。总而言之，只有坚持不懈把全面从严治党向基层延伸，才能保持党和人民的事业兴旺发达，这也是我国新时代加强党的建设的必然举措。

(二)是提升基层组织战斗力和基层社会治理水平的内在要求

《中国共产党章程》强调：“只有坚持不懈全面推进从严治党向我国基层党组织延伸，才能巩固基层党组织的基础作用。”然而，在推进全面从严治党向基层落实的过程中还存在一些短板。比如，基层党组织中存在“两个责任不落实”、形式主义、官僚主义等不正之风问题。[1]6面对新冠肺炎疫情防控的大考，党中央运筹帷幄、总揽全局，就加强党对统筹帷幄推进疫情防控和经济社会发展工作的领导等提出要求，也为进一步推动全面从严治党向基层延伸、完善基层治理体系指明了前进方向。这对我国基层党组织所做出的要求必然提高，需要基层党组织不断提高和完善自身能力，始终保持自我革新，不断提升基层社会治理能力。

(三)是新时代巩固党的执政基础的客观需要

从中国共产党百年奋斗历程来看，我党从无到有，从小到大，领导着中国人民取得了一次又一次的胜利，取得这些伟大的成绩离不开我们坚持党的领导，坚持全面从严治党这一核心战略。不管是革命战争时期，还是社会主义新时代，基层党组织一直是贯彻执行党的路线方针的最前沿，尤其是我国加快迈入现代化进程阶段，党的十八大以来，党中央对党组织提出的要求更加严格，加强党的执政能力，务必全面加强党的建设，务必全面落实从严治党，责任进一步落实到每一级党组织、落实到每一位党员身上。新冠疫情期间基层党组织起到了关键的作用，也表明了全面从严治党向基层延伸的实践作用，其与我国特色社会主义建设事业的成败息息相关。

二、全面从严治党向基层延伸所面临的困境

当前，基层党组织在落实全面从严治党方面还存在一些弱项。比如在机关事业单位基层党组织方面存在政治理论学习流于形式、组织生活不严谨、党建与业务工作“两张皮”等问题；农村基层党组织方面，一是对党建工作的重要性认识不足，二是组织涣散，监管不力，党员作用发挥不够等问题。

(一)基层党组织规模不断扩大，建设情况复杂

当前我国已经迈进了新时代，经过不断加强和完善党的建设，党组织的队伍也不断发展壮大。随着党组织不断进行自身建设，党的组织体系变得更科学更完善，整体覆盖率更是大幅提高。《2021年党内统计公报》数据显示，截至2021年上半年，我国基层组织达到486.4万个，一年半时间净增长18.2万个。乡镇、街道、社区、农村等基层党组织覆盖率已经超过了99.9%。此外，机关事业单位和企业、社会团体等基层党组织共335万个，也基本实现了应建尽建。由此可见，党的基层组织数量进一步增长，党员队伍人数不断增加，党组织的覆盖率也越来越高，这就对全面从严治党向基层推进提出了更新更高的要求。不管有多困难，基层党组织都必须要更进一步贯彻落实好全面从严治党工作，推动全面从严治党不断细化、强化，确保把基层党组织建设得更加坚强有力，筑牢党长期执政的坚实根基。

(二)基层党组织在自身建设中存在一定的“短板”

调研发现，大部分受访者对基层组织发挥作用表示肯定，认为基层党组织履职情况“非常好”和“比较好”的比例超过了85%，也有少数受访者认为，当前部分基层党组织作用发挥不够，“存在感不强、主动服务意识不强”需要改进。其中部分基层党组织弱化、虚化、边缘化问题现实存在，尤其是一些农村、两新组织和社会团体中党组织建设乏力。有的虽然建立了党组织，但只是摆设，常年都没有开展组织活动，没有起到基层党组织应有的作用。基层党组织建设仍然存在“四风”问题，部分基层工作人员意志薄弱，理想信念动摇，纪律意识薄弱，没有充分发挥先锋模范带头作用，没有深入联系群众和服务群众等等。基层部分党组织一度弱化、虚化、边缘化的原因，归根结底是党的政治建设缺失和政治能力不强。

三、全面从严治党向基层延伸的有效途径

新形势下，要解决基层党组织存在的种种问题，必须不断推进全面从严治党向基层延伸，将党要管党和从严治党这两个方针政策严格落实到每一个基层党组织。

(一)压实全面从严治党主体责任，扎实推进各领域党建工作

习近平在2022年初又重点强调：在加强党的建设道路上，要始终坚持两点，一是坚持严的主基调坚决不动摇，二是坚持纵深推进全面从严治党。在推进全面从严治党向基层延伸的进程中，各层级、各职能部门要各司其职，要把其作为一项重要的政治任务来抓，形成完善的党建工作制度体系。同时，基层党组织每年年初需要准备好报告材料，对执行落实情况进行汇报，同时上级党组织需要进行监督和检查，通过建立严格的考核制度来进行激励和追责。对于推进全面从严治党向基层延伸，各级党组织书记要全面压实，勇于承担责任，各基层党员要认真做好本职工作，坚持贯彻党建方针。

(二)从严加强基层党组织和党员队伍建设，夯实党的执政基础

1.以基层服务型党组织建设为统领，增强基层组织力

基层党组织通过服务群众在推动社会主义事业建设中起到不可替代的作用。新形势下，整顿好软弱涣散的基层党组织，必须不断加强建设基层服务型党组织，坚持纠正不良工作作风，采用符合新时代的工作方式，通过多种方式联系民众服务民众，让民众更方便，从而赢得民心，起到凝聚人心的作用。其一努力培养我国基层服务型党组织的骨干和后备力量。各级领导干部要主动带头践行群众路线，以身作则来推进基层党员服务群众，耐心听取民众心声、踏踏实实解决好民众急切的问题，成为称职的人民公仆。其二，基层党组织要积极建立与群众沟通的方法并形成制度，例如面对面谈心、实地调研、做好信访接待、提供群众打分途径等。对于关乎多数民众的复杂问题，党员干部要主动到现场去实地调查和解决，要会换位思考，以群众的思维来思考问题，通过深入民众，急民众之所急，努力帮助民众解决问题，服务好群众。

增强基层组织力，关键是抓好基层党组织的政治建设，必须坚持政治立场不动摇，必须保证基层党组织始终服从党中央的指示。基层党组织是传达党的政治方针政策、组织和带动民众的直接引领者，是把党的各项工作推进到民众中的最前沿组织，只有基层党组织的政治方向正确，才能实现其应有的政治功能，才能起到对民众的引领作用，才能在党的正确政治纲领指引下做好新时代社会主义建设。

2.严格党员教育管理，提升党员队伍整体素质

基层党员队伍的建设好坏，不仅影响着基层党组织的战斗力高低，还影响着党的事业能否成功。党的建设需要坚持推动全面从严治党向基层延伸，具体到基层普通党员需要认真做好教育、管理、监督和服务等工作。

一方面要加强和改进党员队伍教育管理，规范执行党的组织生活制度，增强对基层党员的党性教育和政治教育。“规范‘三会一课’等组织生活制度，提高组织生活的思想性、政治性，使党员经常接受党性洗礼和锤炼，不断提高自身素质。”[2]在新时代新形势下，党员干部为了更好的开展组织工作，必须不断学习党的最新理论，特别是基层党组织党员更是要不断学习，深入领悟党中央的最新会议精神，熟记党史，更加全面、准确的理解和贯彻党中央重要指示精神。学习党的政治思想不能死记硬背，需要讲科学讲方法，在日常工作实践中理解理论，以党的先进思想理论来指导基层党组织日常工作，真正做到多学多想、认真落实、细节中见真理。另一方面，要树立模范典型，注重倡导基层党员互帮互助。可以建立对基层党员的星级评定工作，对存在的问题通过面谈的形式进行纠正改进，加强日常教育管理工作。此外，要特别注意对流动党员的关怀和管理，可通过先调查再安排一对一帮扶使其更好的融入和参与党的建设。

(三)以“零容忍”态度整治群众身边腐败，营造良好的政治生态

当前，不断推动全面从严治党向基层延伸的一个重要突破口，就是狠抓基层党组织的作风建设，不断加固中央八项规定的堤坝，坚持不懈纠“四风”树新风。保持政治意识清醒，严肃处理腐败问题，学会抓早抓小。党的十八大以来，习近平在多种重要场合反复强调要对腐败现象采取零容忍的态度，坚持惩治，全国纪检监察机关共立案审查调查388.4万件、417.3万人，给予党纪政务处分380.4万人。对于腐败问题要重视，不管谁犯错都要严肃处理，作风问题不能忽视，需要始终坚决狠抓，始终执行有贪必肃、有腐必反。一方面，对于群众身边的突出问题要严肃对待集中整治，比如在与民众息息相关的民生、扶贫等重点项目上存在的冒领、虚领等现象要重点监督，一经发现就执行零容忍态度进行处理，对困扰民众的“村霸”等黑恶势力要集中从严从重处理，增强基层群众的安全感。同时基层反腐工作是个长期的工作，要始终坚持执行，要加强监督。

另一方面，坚持问题导向，巡视巡察向基层延伸。各级党组织在进行巡察时要有章可循，不能只巡查部分地区，应建立横向全覆盖、纵向全链接的工作格局，形成上下联动左右纵横的监督网。此外，视察工作还要有重点，有轻重缓急，比如对背离党的思想路线、违反党的执政核心、严重违纪违规等问题要重点整治，强化整改落实和成果运用，发挥巡视标本兼治的作用。

(四)探索 “智慧党建”工作新模式，引领基层党建新发展

新时代在党的领导下科技已取得了突破性进展，民众的日常生活已经被大数据、信息化所包围。新形势下想要做好党建工作，必须与时俱进，需要根据群众获取信息的习惯，灵活运用微信公众号、抖音、微博等新媒体。如何借助新时代数据化信息技术做好党建工作已经成为基层党务工作者长期研究的重点项目，例如博白县委组织部利用科技软件建立了当地“智慧党建APP”。该软件分为党建新闻、党建学习、工作纪实、绩效评估和我的党建等五大模块，基层党组织借助该信息化软件大大提高了党建工作的开展效率。基于互联网+党建的创新管理应用方便基层党务工作者学习党的政策方针，也方便各级党组织之间的沟通协调，对基层党支部工作的考察也更方便，借助现代信息化技术手段，实现覆盖全体党员的全方位、多渠道的党建信息化矩阵。南宁武鸣区依托信息网络云技术，创新在全城区13个镇、220个村(社区)、225个居民小区、1015个自然屯打造融合“远教云课、智慧云广播、党建云屏、e家云居”为一体的“壮乡红云”智慧党建平台，在城区党委组织部设立数据管控中心，推动党的建设、基层社会治理、党员教育等互联互通互享，努力开辟一条具有武鸣特色的“智慧党建+社会治理”新途径。

在大数据时代，要以互联网+的“云端”技术为载体，分别根据农村、社区、机关、高校、企业、事业单位等不同党组织党支部的不同特点，分别借助在线学习平台、微型党课、微信群、公众号等不同的信息化技术，实现区分对待，通过坚持不断创新和完善，寻找最合适的党建工作模式，实现全面从严治党向基层延伸的有序推进和落实。

四、新时代全面从严治党向基层延伸的经验启示

党的十八大以来，我国全面从严治党取得令人瞩目的显著成果，但还需要在全体人民的共同努力之下进一步加强和完善。党中央的各项决策还需要靠基层党组织来落实，只有坚持把全面从严治党延伸到基层，建设好基层党组织，才能做到全党上下齐心协力完成新时代建设。

(一)筑牢思想基础，坚守自我革命的伟大精神

回顾我党百年奋斗历程，思想建党始终是我们克敌制胜的重要法宝。习近平着重强调：“最危险的动摇是理想信念的动摇，最危险的滑坡的理想信念的滑坡。”党的十八大以来，从“群众路线”一系列教育实践活动，到“不忘初心、牢记使命”的主题教育活动，再到党史学习主题教育。这些年来开展的主题教育学习实践活动在一定程度上为基层党员干部不断锤炼党性提供了有利契机。当前，每一名党员干部都要深刻领悟 “两个确立”的决定性意义，从自身出发，主动担负起 “两个维护”的重大政治责任，在对待重大问题时能够始终保持旗帜鲜明、立场坚定，确保政令畅通、令行禁止，最终保证上级政策能够真正实施，并且在基层落地生根。

新时代我们党必须以党的自我革命来推动党领导人民进行的伟大社会革命。自我革命实质就是找出自身的问题并对其进行解决，是自我革新、自我进步的过程。我们党要保持始终如一、居安思危的态度，要常备忧患意识，只有坚持自我革命，才能不断加强党内自身建设，永葆党的生机活力。

(二)推动形成长效机制，巩固拓展作风建设成效

我们党的根基和血脉都深植于群众之中，推动全面从严治党向基层延伸，是我国千千万万名群众所期盼，是强基固本之策。因此，要坚决抵制形式主义，进一步改革体制机制，解决体制机制障碍、机制性梗阻、政策性创新等方面问题，切实提升基层治理效能。党的十九大报告指出，要全面加强推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，要把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，表明了必须坚持政治建设的统领地位以及发挥纪律建设管党治党的作用。同时，进一步推进党风廉政建设与反腐败工作，推动全面从严治党向基层延伸需要在坚持中深化，在深化中坚持，以正风肃纪反腐实际成效提升群众获得感、幸福感、安全感。