国有孵化器转型发展若干问题探究

石朝光，吴立涛

(江苏省高新技术创业服务中心，江苏 南京 210008)

0 引言

科技企业孵化器是我国深化科技与经济体制改革过程中产生的新生事物，是国家科技创新创业体系中的重要组成部分。我国自1987年成立第一个科技企业孵化器——武汉东湖高新技术创业中心以来，各类孵化器如雨后春笋般涌现出来，在提高创业成功率、加速科技成果转化、提升科技创新能力、推动经济转型发展等方面发挥了重要作用。国有孵化器是由国有资金投资设立的科技企业孵化器，长期以来在我国孵化器产业发展中占据主导地位[1]，但由于管理水平不突出、孵化服务能力不精湛、体制机制不灵活等原因，近年来其发展势头与民营孵化器相比略显不足。为此，本文以国有孵化器为研究对象，探讨转型发展中面临的问题，并提出相应的对策建议。

1 国有孵化器的基本内涵

我国孵化器在发展的早期阶段基本是地方政府主导的事业单位或国有企业，在2005年以前的国家级孵化器更是清一色“国家队”[2]。之后，随着创新创业环境日趋成熟，民营孵化器开始大量涌现，并且凭借着更强的市场应变和适应能力，逐渐与国有孵化器平分秋色，甚至一些民营孵化器在孵化成效等方面大有超越之势。

国有孵化器大多具有准政府性质或政府参与性质，在一定程度上是政府职能的延伸，以追求社会整体效益为主要目标。当前，尽管我国孵化器投资主体日益多元化，但国有孵化器在孵化器产业中依然有着举足轻重的地位。根据投资主体细分，国有孵化器大致可分为政府主导型、国有企业主导型和高校主导型3类。其中前两类是由政府科技部门、高新区管委会或其他职能部门等直接创办经营或委托区域国有企业经营的孵化器；第三类则是依托高校或科研院所等建立的国有孵化器[1]。总的来说，这些孵化器都是由国有资金投资设立的，在实现公益目标、促进创新创业、推动区域经济发展等方面都具有一定的相似性。

2 国有孵化器的重要功能

2.1 降低企业创业风险

初创企业应对风险挑战的能力相对偏弱，容易导致创业失败。也正因如此，孵化器在创立之初就被赋予降低创业风险、提高创业成功率的重要功能。通常，国有孵化器采取以下两方面措施降低创业风险。一是提供优惠政策。政策包括低成本的房租、物业和其他基础服务等优惠，为大学生创业者和处于不同创业阶段的科技型企业提供扶持政策，帮助降低创业成本，规避创业风险。此外，政府还制定包括资金投入、税收减免、项目申报等在内的优惠政策，为创业企业发展扫清政策障碍，营造良好的创业环境，帮助企业降低创业风险。二是提供各类创业服务。围绕企业需求提供有针对性的创业指导、投融资对接、知识产权申报等培训、咨询或辅导服务，解决企业发展中遇到的难题，有效降低企业创业风险。

2.2 提供创业孵化服务

创业孵化服务是孵化器区别于一般写字楼的最本质特征，也是实现孵化器公益目标最主要的方式。通过为在孵企业提供各类孵化服务，补足创业企业资源短板，解决信息不对称等问题，降低创业成本与风险，提高企业的创业成功率。孵化服务能有效降低企业获取资源的门槛，为企业扫清创业活动中的障碍，帮助初创期科技型企业快速成长[3]。服务内容主要包括基础服务和深层次服务：基础服务通常指为保证企业正常运转所提供的必要的基础设施、安全保障及物业管理等基础性服务；深层次服务是指为帮助企业解决发展难题、降低创业失败率而提供的创业指导、政策解读、市场推广、投融资对接、知识产权申报等更深入、更有效、更有针对性的专业化智力支持服务。

2.3 搭建资源共享平台

企业的创业活动需要各类资源的有效支撑，在初创阶段往往面临各种内外部风险挑战，单个企业通常不具备完成资源整合所需耗费的时间成本和经济成本[4]。孵化器集聚着众多的创新资源，具有天然的资源整合优势。一是整合各类服务资源。围绕创业企业的咨询、融资、招聘、培训等需求，积极对接创业导师、金融机构和高校院所等，快速搭建服务资源共享平台；围绕企业技术服务需求，积极搭建公共技术服务平台，为企业提供产品测试、仪器共享、技术指导等服务，帮助企业降低创业成本。二是整合孵化器企业资源。孵化器通过提供场地，把不同发展阶段、不同业务规模、不同行业类别的创业企业集聚在同样的物理空间内，能够促进企业之间的交流与合作，推动实现优势互补、协同发展。

2.4 彰显社会责任担当

社会责任是指一个组织对社会应负的责任，通常是指组织承担的高于自身目标的社会义务，超越法律与经济对组织所要求的义务，是组织的一种自愿行为。国有孵化器作为一种社会组织，天然地具有公益属性和社会目标，除了履行培育高新技术企业和企业家的责任，还需要主动承担起更多的社会责任。例如，疫情防控期间国有孵化器积极响应政府号召，主动彰显社会责任担当，为孵化器企业落实租金减免政策，帮助企业纾困减负；在一些地方发生自然灾害时，积极弘扬中华民族传统美德，组织发起捐款捐物献爱心活动，帮助灾区人民渡过难关；以及面向孵化器所在地社区困难家庭学生开展“捐资助学”活动，资助学生顺利完成学业等，这些都是国有孵化器彰显社会责任担当的具体体现。

2.5 营造创业文化氛围

孵化器集聚着众多的创业者和创新要素，营造积极的创业文化氛围有利于激发创业热情、帮助树立正确的创业观念和创新精神。孵化器肩负着培育高新技术企业和企业家的责任，既要推动在孵企业技术创新，又要把培育创业精神作为创业文化的核心，积极推动孵化器创业文化的形成。作为创业者的聚集地，孵化器可以通过组织企业家沙龙、创业大讲堂等活动，着力搭建企业信息共享平台，鼓励在孵企业之间开展合作、互助与资源共享，促进企业之间实现互利共赢。积极营造鼓励创新、宽容失败、激励企业家干事创业的浓厚氛围，在孵化器内组织开展各类创业活动，发挥创业榜样作用，分享创业成功案例，增强创业者对孵化器的归属感、认同感，促进创业者自身价值的充分实现。

3 国有孵化器转型发展面临的需求和问题

当前，国有孵化器在集聚创新资源、营造创业氛围、履行社会责任以及为初创企业提供免费或低成本场地和办公设施等方面优势明显。但由于受到自身管理模式相对僵化等因素的限制，与部分民营孵化器相比，一些国有孵化器服务质量不高、运营投入不足、盈利水平较弱、品牌意识不强，难以形成强大的市场竞争力。这些都意味着国有孵化器迫切需要转型发展，尤其需要在管理机制创新、加大资金投入、提高孵化能力、实施品牌战略等方面下功夫，努力提升国有孵化器的创新创业服务水平，为推动科技型中小企业高质量发展贡献力量。总的来说，国有孵化器转型发展主要面临以下几方面问题。

3.1 管理机制不够灵活

国有孵化器大多受到政府行政干预，需要承担一定的社会责任和产业发展责任，此外还面临着生存和发展的压力，多重目标的交叉提高了运营隐性成本。国有孵化器在管理人员任命和运营管理经费拨付等方面必须严格遵循上级有关管理规定：一方面，能够保障国有资产安全，防止国有资产流失；另一方面，也因为内部运营管理等的灵活性和自由度不高，使其在与民营孵化器的市场竞争中往往处于弱势。

3.2 运营资金不够充足

孵化场地租金收入是国有孵化器主要收入来源之一，通常租金收入收齐以后全部按照规定上缴财政专户，由财政专户根据孵化器运营情况按标准核拨，支出主要用于人员工资、运营管理和公益服务保障等。这种收支两条线的资金管控方式，使得孵化器在资金使用上没有太多自主权。在孵化器发展中，基础物业设施、服务平台建设、场地维修维护等都需要大量资金投入，但由于运营资金不足，导致孵化场地基础设施和物业设备陈旧、深层次服务难以拓展，在一定程度上限制了国有孵化器的发展。

3.3 服务内容缺乏创新

国有孵化器除了提供必要的基础设施、安全保障、物业管理等基础性服务，还提供创业指导、政策解读、市场推广、投融资对接、知识产权申报等专业化服务[5]。但由于某些因素的影响，国有孵化器服务内容的广度和深度难以充分拓展，从而表现为服务内容缺乏创新性。以投融资服务为例，地方国资委出于保护国有资产的需要，对国有孵化器投资有着严格规定，投前需要备案或核准，退出需要评估和挂牌，手续多且容错率低，导致一些国有孵化器对外投资功能弱化。此外，国有孵化器在从业人员的招聘形式和培训内容等方面与民营孵化器相比不够灵活，导致部分从业人员的岗位匹配度不高，创新能力和创新动力不强。

3.4 品牌效应不够明显

随着我国孵化器的大量涌现，孵化器行业的竞争日趋激烈，国有孵化器迫切需要实施品牌化战略，以树立良好的品牌形象和较高的知名度，不断开拓市场业务，吸引更多优秀创业企业加入，提升社会效益和经济效益[6]。但由于国有孵化器大多建成时间长，存在内部设施老化、服务能力不强、运营资金不足、投资功能受限、盈利能力不高等问题，导致一些国有孵化器在遴选入孵创业企业、提供专业化服务、提升孵化成效等方面力不从心，使得国有孵化器的品牌效应未能充分释放，没有形成较高的品牌影响力和知名度。

4 促进国有孵化器转型发展的对策建议

4.1 推进管理机制创新

进一步减少政府对国有孵化器的行政干预，给予国有孵化器更大的市场自由度，逐渐建立健全激励机制和容错纠错机制，鼓励和支持国有资金探索推进“投资+孵化模式”等，激发国有孵化器的创新活力。国有孵化器也应当加快完善市场化运行机制，提供有竞争力的薪酬制度，招聘和培养专业化运营管理团队，提高团队的凝聚力和战斗力，通过整合政府优势服务资源和深化孵化服务，不断提升国有孵化器的市场竞争力。

4.2 加大运营资金投入

国有孵化器具有公益属性和社会目标，面向在孵企业开展公益服务时通常不以盈利为目标，而由自身承担开展公益服务的成本支出，这种模式长期来看可持续性不高。政府应当加大对国有孵化器的运营资金投入，补贴因开展公益服务等活动而产生的成本；继续落实孵化器免税政策，以实际行动支持国有孵化器实现公益目标；减少资金审批拨付环节，提高资金使用效率，及时修缮维护内部场地设施、更新物业安保设备等，充分保障孵化器基本功能的发挥。

4.3 提高孵化服务能力

孵化服务是孵化器最本质的特征，国有孵化器应充分发挥自身服务资源集聚优势，积极拓展服务内容，创新服务手段，提高孵化服务能力。加强与高校院所深度对接，探索产学研合作模式，为企业提供技术支撑和专业指导；加强与创投、银行等机构的合作，围绕企业融资难问题开展投融资对接服务；加强与政府部门及其他科技中介机构的合作，为企业提供政策解读和项目申报等咨询服务；建立健全孵化器从业人员考核激励机制和更灵活的人才招聘机制，组织参加孵化器从业人员培训，提升从业人员的专业化服务水平和能力素质。

4.4 实施孵化器品牌战略

国有孵化器应当树立品牌意识，实施服务品牌化战略，逐渐形成区域影响力。严把项目入孵关口，积极招引具有市场前景、符合产业发展导向的初创期科技型企业入驻孵化器，通过创业辅导和精心培育，孵化出具有一定影响力的高新技术企业。夯实服务能力，完善服务体系，提供更加精准化、专业化、深层次的孵化服务，通过自身能力提升，探索对外服务输出，试点独立运营或合作运营第三方孵化载体，逐渐形成服务品牌效应。鼓励和支持在孵企业参加中国创新创业大赛等赛事，提高企业的曝光度和影响力。加强孵化器宣传工作，提升孵化器品牌形象，营造良好的创业文化氛围。