内控视角下如何完善预算管理

◎文 张惊菁

全面预算管理属于新型的管理理念,包含了诸多财务环节，例如财务监督和绩效考核等，能为行政事业单位的发展提供诸多的依据，有利于各项业务活动的顺利开展。同时，资金控制更加趋于合理,避免出现资金浪费的问题。因此，行政事业单位要高度重视全面预算管理，牢固树立全面预算管理理念，进一步完善内部控制模式，为行政事业单位的发展提供强有力的支撑。

随着社会经济的快速发展，行政事业单位内部控制工作的问题变得越来越复杂。例如，对预算管理的重要程度认识不足。一些项目在具体实施时，出现了不计成本和后果的投资现象，影响单位的稳定与发展。因此，在实际工作中，要通过全面预算管理,强化内部控制,做好资源的科学调配，帮助行政事业单位解决工作中的难题。

全面预算管理的重要性

全面提升资金利用率为了使全面预算管理发挥应有的作用,首先要明确全面预算管理的重要性。行政事业单位开展全面预算管理，对单位各个项目支出情况进行有效的分析，配合更加科学的支出方案，调整投资模式，可以更为精准地反映各个项目的运行情况。同时，进行更加完善的监督管理,有利于提高工作效率。全面预算能够有效节约行政事业单位的发展成本。

其次，优化内部管理，加之推进全面预算管理，有利于妥善应对工作中的复杂问题。例如更加科学地完成对未来市场发展方向的判断，合理利用现有的资源，进一步节约成本，使资金利用率得到全面提高。

优化资源配置在内控的视角下开展预算管理工作，使每一项资源均得到有效整合。充分结合实际需求、合理有效地重新组合配置资源，改善以往资源闲置和资源浪费的状况，可以切实提升资源的利用率和科学配置率，最大限度地实现资源优化配置。

全面预算管理在单位内部控制中的应用

建立预算内控制度为了使全面预算管理在内部控制工作中发挥作用，就需要建立与之相适应的制度，为全面预算管理工作的科学实施提供方向。

在实际工作中，要认识到全面预算管理并不是检测工作内容，而是要完善预算审核机制，引进第三方做好预算的全面监控，为管理工作奠定坚实的基础。在具体工作中，要将具体责任落实到人。出现问题时，能在第一时间找到责任人,针对所出现的问题，提出更加科学的解决措施。

完善预算资金监管体系行政事业单位在内部控制工作的作用非常突出。进行资金监管时，要严格按照标准做好全过程的跟踪管理。项目出现问题时，需要能够在第一时间进行全面的反映和处理。

另外，还要做好项目内部的信息管理工作,通过不同部门之间相互配合，保证信息传递的通畅性。完善信息共享机制建设工作，为行政事业单位的发展提供有力支撑。要完善内部控制制度的建设，结合以往的工作经验，分析体系制度建立的必要性和工作方向。优化整体的工作体系，为管理工作提供重要的基础。此外，还需要完善现代化的内部控制管理体系,促进各项工作的顺利开展。

行政事业单位财务预算管理存在的问题

一是预算资金管理不到位。部分行政事业单位的财务预算管理人员没有及时接受预算管理方面的系统培训，对先进的预算管理方法不够了解，财务分析能力不强。这些都造成单位内部预算资金管理不到位。二是内部控制体系存在缺陷。部分单位内部控制意识相对比较淡薄,使单位的内部控制制度运行没有足够的基础。部分行政事业单位的内部控制制度中的有些条款往往流于形式，没有得到有效的贯彻执行。其主要原因是单位内部控制制度不够成熟和完善，无法进行有效的监督和控制管理。 三是绩效评价不够完善。有的行政事业单位缺乏完善的绩效考核评价体系。虽然政府部门已经出台了相关文件，为财务预算管理业务的开展指明了方向。但是绩效考核评价体系缺乏明确的定量标准，造成项目评价无章可循。

绩效考核评价体系大多缺乏对风险评估的指标确认。因此，也很容易造成行政事业单位预算超支，这在一定程度上增大了财务风险。

内控视角下预算管理体系构建的有效措施

加大对财政预算管理活动的监管力度目前，预算监管不合格，引发预算信息失真等问题。针对这个问题，要继续加强对财政预算和会计年度计划的监控，将营业收入和财政支出信息整合到财政预算管理体系中，确保财政资金预算管理的严密性与规范性。事业单位年度预算编制管理要逐步引入预算权责制，这样不仅能够更加全面地反映财务情况，还能提高信息的透明度。通过权责发生制，可以使款项收付更加明确。当资金实际流动较大时，需要对资金实际流动过程加大监管力度，确保资金的使用尽可能清晰明确。

此外，还要采用先进的监控技术，对资金实际使用运行情况进行实时监控，确保各项监管工作的有效有序进行。

制定预算管理会计制度目前，有的单位缺乏适应财务发展环境的企业预算会计制度。预算财务会计核算管理较为混乱，核算质量较差。为了有效改善这一现象，财政部门应结合现行预算会计制度，构建一套完整的会计预算管理体系，完善财政预算管理会计制度,并满足个性化需求。综合分析考虑机关事业单位的业务现状，制定一套科学合理的准则。与此同时，还要充分借鉴会计工作的经验教训,不断改善财务现状。由于每个单位的会计预算管理主体不同，因此，要有针对性地进行重新设计，完善会计核算体系。选用合适的方法，规范会计核算管理操作,提高单位预算主体会计核算的工作效率。

综上所述，在社会经济快速发展的趋势下，行政事业单位的项目和资金量显著增加。以往预算管理模式已经无法满足单位发展的需要。因此，事业单位要建立完善的规章制度，做好体系的建立工作，为全面预算管理夯实基础。此外，还需分析在全面预算管理工作中所暴露出的问题，不断增强内部控制力，以促进单位的稳定发展。