数字政府建设背景下公务员数字素养提升路径

罗永春

（贵州大学 公共管理学院，贵阳 550025）

一、研究背景与问题的提出

（一）研究背景

时代更迭，我国经历了农耕文明时期、工业文明时期，目前也迎来了数字文明时期，21世纪以来，数字化已经渗透到生活的各个领域。政府部门作为回应广大民众需求的权威部门，同时，数字政府作为数字中国战略的一个不可或缺的分支，也是未来政府转型的一个理想状态。数字政府建设如火如荼地进行，人才作为第一生产力，政府部门对数字应用型人才需求越发强烈。同时，公务员作为政府部门主体、人民公仆，提升公务员数字素养自然也成为必不可少的一环。

（二）研究问题提出

我国传统政府部门由于经济水平较为落后、技术发展的限制，对公务员的素质能力要求主要集中于读写能力，对于数字工具设备的使用并无过高要求，也无针对此项技能的培训、考核等机制。

数字时代背景下，智能化、便捷化、数据化、高效化成为各行各业所追求的目标，政府部门也努力地进行数字化转型，推动数字政府建设。“人才是最重要的资源”这一概念，在未来，我国的数字政府将由“弱智”时代过渡到“强大的人工智能”时代，这就要求有大批的人才支撑。然而目前公务员队伍数字化人才缺乏，数字化水平参差不齐，数字化技术更新迭代迅速，数字化人才建设路径模糊等问题也让数字化人才战略的落地困难重重。如何建设一支高数字素养的公务员队伍，助力数字政府建设成为一个值得思考的问题。因此，本文分析公务员数字素养提升的意义，并基于公务员数字素养现状提出一些可行性的路径建议。

二、文献综述

数字素养是由以色列学者Yoram Eshet-Alkalai在1994年提出的，并在2004年得到发展。他认为，数字素养不只是操作软件和数字设备的能力，而是包含了许多复杂的技能，包括认知、运动、社会和情感。1997年，吉尔斯特主张数字素养是指个人使用数字技术、理解和运用计算机上存储和显示的所有数字信息，以及与媒体打交道的能力。2005年，欧洲信息社会提出了数字素养的广泛定义。数字素养是指运用数字工具和设备来诊断、获取、管理、整合、评估、剖析和创造数字资源，并与他人交流，以便根据具体的生活情况开展建设性的社会行动和思考过程。2012年，Ferrari认为，数字素养应侧重于人们通过搜索、请求、存储、创建、展示和分享信息进行在线互动和合作的能力。我国学者王佑镁于2013年提出，数字素养是一个包容、动态、开放的概念，是由媒介素养、计算机素养、信息素养和网络素养整合而成的重要能力。Havrilova在2017年指出，数字素养是相关的知识、技能、经验、价值观和态度，在整个数字环境中被充分利用。

上述不同学者对于数字素养的定义，都有共性，但又保持了各自独特的见解。本文认为数字素养是指各行各业的人在数字时代的工作学习、娱乐休闲和社会参与中能够安全、自信、理智批判和创新地浏览数字信息、使用数字设备的能力。

三、概念界定

（一）数字政府

“数字政府”的关键在于重塑政府的公共服务观念，建立“以人为本”的服务型政府，这是其实现的关键。数字化治理是政府通过智能化思维、便捷化方法、长远化战略、数字化工具和创新性监管方式来管理信息社会、提供优质服务并提高公共服务满意度的过程。

（二）公务员数字素养

公务员数字素养指的是在数字时代背景下，公务员应具备的意识、态度、知识和技能，以适应数字时代的变革（尤其是当前推动政府数字化转型），创造性地、批判性地和安全地使用数字工具和设备，以提高工作、学习、休闲和社会参与的素养和技能，以达到更好地为人民服务的目的。

四、提升公务员数字素养的意义

（一）提高公务员数字意识、数字能力和数字伦理道德水平

在数字时代下，数字政府建设要求公务员拥有较高的数字素养，有敏锐的数字信息感知能力，能够掌握资讯的变化特征，并能利用数字手段和设备捕捉有关政府政策与民生的资讯，提高对人民需求的回应力。在信息化社会中，不管是在网络社会中，还是在现实社会中，公务员都要加强对公民道德、法律、法规的教育，并应自觉遵守道德规范、法制的底线，学会保护个人的隐私，不侵害任何个人或单位的合法权益，还应维护国家机密。公务员数字素养提升也会增强其在网络世界的数字伦理和道德意识，让他们能够以身作则，为公民树立一个好的典范。

（二）增强公务员数字办公能力

一个时代有一个时代的烙印，当前我们正处于以科学技术为主的时代。中国也顺势而为，提出数字中国战略。在构建数字国家、建设数字政府的过程中，对公务员素养要求也与日俱增，不仅要有数字技术理论文化，更要有实践的知识和能力。对待公务员群体绝非只要求听说读写的能力，能否熟练且机敏地使用现代化数字设备也成为综合素质评估的重要考量。目前，政府部门办公都是依托电子设备线上进行办理，许多省市政府都开通了网站查询服务、小程序办理业务等，节约了民众的时间和精力。因此，加强公务员的数字素养，可以使其在工作中使用数字设备，并能够灵活地利用数字手段应对工作中出现的各类问题和情况，进而增强政府部门工作的效能。

（三）响应落实数字政府建设规划

数字政府建设作为数字中国战略中的关键一环，对推进国家治理体系和治理能力现代化的作用不容小觑。并且，公务员数字素养的提高可以增强政府部门的执政能力，具体体现在社会保障和民生服务、维护社会治安、风险的识别监测和预警、危机防范和控制等方面。为了响应中央号召，各省市政府部门都在进行数字政府建设，努力践行一站式服务。充分利用数字技术的红利，让大数据和人工智能技术在政府部门办公中发挥正向作用，增强政府部门办事能力和效率。其中，公务员这一行为主体的重要性是不可忽视的，正是公务员数字素养的提高，使得大部分公务员能够实现德配其位，能合其职，才能够让数字政府建设规划政策顺利得到贯彻落实。

（四）增强政府部门的回应力

提高我国经济发展水平，提高人民生活水平，适时利用数据，减少群众跑腿，加强民生服务，改善民生是政府部门的共同期许，也是党的初心和使命。科学和技术对国家的未来、人民的生活和福祉有着巨大的影响。在数字化时代到来的今天，要让科技为社会和人民服务，就必须提升公务员的数字素养。公务员数字素养的提高有助于政府部门利用数字工具提升回应能力，能让民众寻求公众福利与幸福有路可寻，有人可依。

五、公务员数字素养提升路径

（一）培养公务员数字意识

意识虽然只是一个非常主观性的感觉，但却具有能动作用，可以指导、控制人的行为和生理行动。在当前这一数字时代大背景下，公务员需要提升自身的数字素养，这是一个我们所希望的结果，一个有待实施的行为过程，想要这一行为得以顺利落实，首先要纠正公务员群体对数字素养的认识。数字素养是一个依据时代而产生的新兴概念，也是公民应具备的一种新的能力。公务员群体作为政府部门的主体、人民的公仆，更应主动学习了解，以更好地为人民服务。因此，政府部门可以通过聘请专家开展讲座，向公务员群体教授数字素养方面的相关知识，以培训为契机动员大家主动学习接受数字素养这一概念，从根本上培养公务员群体的数字意识。

（二）提高公务员的媒体技能

1.要善于运用媒介。通过职业训练，消除公职人员对新媒介技术的恐惧，让他们能够更好地掌握和运用新型媒介。要适应新媒体发展的潮流，要创新宣传方式，开拓新的传播途径，开通新媒体公众号，使传统媒介的主导地位与新兴媒介的多重强化功能得到充分的体现。

2.尊重媒体。媒体作为数字时代传播讯息的一个重要载体，公务员应对其抱有尊重的心态，从心理上克服对媒体的恐惧和抵触情绪。反之，应把媒体作为一个政务信息公开，建设阳光政府的工具。同时，也可以发挥媒体密切党和群众关系的重要纽带作用。除此之外，公务员还需多与媒体进行沟通交流，利用媒体的流量和关注度，从而加大政策传播力度，让公民切实感受到政府办公的温度和效力。

3.对媒体进行良好的管理。有关部门要时刻关注媒体的舆情，提高对信息的审查和分析水平，做好对各种媒体的监测、预警、研究和评估。加强媒体监督，对媒体和互联网上的非法现象和新出现的信息做出大胆反应，明确解决虚假信息的问题，维护媒体和舆论的完整性。

（三）提升公务员创新创造能力

1.培养创新意识。数字技术的引入对公务员办公方式和行政改革提出了新的要求，而这又需要公务员自身的创新。为了达到提升公务员创新创造能力这一目的，首先需要树立公务员的创新意识，打开创新思维，使其更加快速地融入数字时代，更顺利地融入新的办公环境和条件。

2.开展创新技能培训。在数字公共管理时代，公务员应积极学习，采用新技术、新公共管理和新服务，与时俱进，运用先进的信息技术，满足数字公共管理实施中的技术环境要求。培养知识转化的能力、学以致用和在自己的工作中进行创新是很重要的。

3.调整公务员能力测评和考核机制。为了让公务员注重创新能力的培养，除了在源头意识上让公务员重视此项能力，在考核末端也应该让拥有此项技能的公务员感受到重视，得到激励。因此，不妨将公务员创新创造能力作为其年终考核以及晋升提拔的重要参考因素，从而让公务员从根本上注重对这一能力的培养和训练。

（四）筑牢安全上网办公意识

1.基础设施安全。公务员要确保办公设备能够安全访问和利用网络数字基础设施，如避免登录陌生Wi-Fi、访问不安全网站等。确保所用数字设备的安全，以免泄露重要数据。

2.数据安全和隠私保护。安全地访问、管理、使用和储存数据，确保数据不被篡改、盗用和删除，主动加密或备份重要数据。能够遵循公共伦理和责任义务，避免敏感数据泄露，确保他人隐私、商业秘密和工作秘密受到保护。

3.健康与环境保护。能够认识到并防止数字技术对个人身心健康以及环境造成的风险和危害，能够提前研判、及时预警和合理管控数字化风险。

（五）提高危机管理和处理能力

公务员在工作时，要把组织的需要放在首位，应该对所在部门以及人民群众的难题及时给予回应。面对政策难题，应该冷静分析，给出应对方案。为了适应数字化转型，公务员需要提高对数据的理解，改变思维方式，不断培养自己的潜力，利用数据以创新方式发现、应对和解决问题。这要求公务员在熟练掌握已有信息技术和数字服务的前提下，能够用发展的眼光看待数字化进程中面临的新问题，自主开展数字化学习，转换传统思维模式，探索创新工作模式以尝试解决新问题。

结语

在当今以数字技术为主要工具的时代，政府部门也处于关键转型时期，公务员群体的数字素养水平已成为影响政府数字化转型的重要因素。公务员是政府部门整体形象素质的一面镜子，其素养高低也反映出政府部门执政水平和执政能力。但目前公务员数字素养，仍存在很大的进步空间，这也是值得进一步思考和探讨的地方。本文针对公务员数字素养提升路径所提出的建议，仍然存在许多片面和不足，需要后续的学者研究使其进一步地完善，以期为公务员队伍的数字素养提升提供切实可行的路径指导。