基于RCEP 的中老铁路跨境物流发展机遇研究

中老昆万铁路(昆明—万象，以下简称“中老铁路”)是我国与东南亚国家交通基础设施互联互通的重要项目，是首条全线采用中国技术标准，并与中国铁路网直接连通的跨境铁路[1]。当前，中老铁路万象南站标准轨和米轨换装场建设完成，成功实现铁铁联运，对进一步连通我国西南腹地和东南亚国家具有重要意义。2022 年《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式生效，对支持中国与东南亚国家多边经贸合作、改善地区投资环境、推进贸易便利化具有重要支撑作用。当前，中老铁路跨境物流仍然处于发展初期，RCEP 的实施既是机遇也是挑战，通过系统分析RCEP 为中老铁路跨境物流发展带来的机遇与挑战，提出拓展中老铁路跨境物流发展建议，为推动中老铁路跨境物流高质量发展提供借鉴。

1 中老铁路跨境物流现状

中老铁路开通运营10 个月以来(2021 年12 月3 日—2022 年10 月3 日)，累计运输出入境货物146.1 万t，其中出境34.1 万t、入境112.0 万t，整体呈现稳步增长态势，国际黄金物流大通道作用逐步显现，国际影响力日益提升。磨憨铁路口岸交接列车由运营初期的日均不足1 对增加至目前的日均约6 对。国内发运省市达23 个，到货地点和货物来源地已覆盖泰国、缅甸、老挝、越南、马来西亚、新加坡等8 个东盟主要国家。货物品类由开通初期的橡胶、化肥、百货扩展到电子、光伏、通信、汽车、鲜花等近2 000 种，货值超110 亿元。2022 年7 月1 日，老挝境内万象塔拉棱准米轨换装场正式投入使用，中老铁路实现与泰国米轨铁路的互联互通，中老铁路沟通中国与中南半岛国家大陆桥的纽带和桥梁作用进一步提升。

（1）重构中国与中南半岛国家物流链。铁路具有运量大、全天候、污染小、时效强等先天优势。中老铁路设计货运能力初期年输送货物1 500 万t，远期2 500 万t。开通运营初期按每天开行不少于3 对货物列车测算，单向年输送能力达到260 万t以上。国内段目前有研和、化念、元江、宁洱、野象谷、勐腊、磨憨7 个货运站；国外段设有万象南、蓬洪、万荣、嘎西、孟赛、琅勃拉邦、纳堆7 个货运站。中老铁路的开通，使得昆明至老挝万象运输时效仅需26 ～ 48 h，相较于公路约72 h、海运约10 d，优势明显，对中南半岛国家产生深远影响，重构中国与中南半岛国家间的物流链，有效解决昆明—曼谷公路“通而不畅”问题[2]，助力环印度洋海公铁国际联运大通道的加快形成。

（2）发挥国际黄金物流大通道优势。中老铁路是首条以中国技术标准修建、并采用相同轨距连通国外的铁路。当前，中国与哈萨克斯坦、俄罗斯、朝鲜、越南等国家相连的出境铁路由于轨距不同(中国采用1 435 mm 的国际标准轨距，俄罗斯和独联体国家采用1 520 mm 轨距，越南采用1 000 mm轨距)，出入境货物均需要在国境站进行不同轨距的换装(换车)作业。由于轨距相同不需要换装，中老铁路较其他出境铁路具有先天上的互联互通优势，货物出入境更加方便快捷。老挝塔拉棱准米轨换装场和万象南至塔拉棱准轨连接线的建成投用，使得中老铁路实现与中南半岛国家米轨铁路网无缝衔接，进一步提升中国与中南半岛国家互联互通水平。另外，与中欧(中亚)班列相比，中老铁路境外段铁路运输生产组织委托中国铁路昆明局集团有限公司负责，因而在运输组织协调效率方面具有先天优势，便于及时协调解决全程运输过程中存在的问题，保障运输服务品质。

（3）促进云南特色产业降低物流成本。中老铁路沿线蔬菜、水果、茶叶、橡胶、咖啡豆、林木产品等高原特色产品资源丰富。中老铁路的开通运营，充实沿线公路、铁路、航空、水运综合交通网，可以发挥铁路运量大、安全性高、低碳环保优势，有效解决西双版纳、普洱沿边公路口岸阶段性拥堵问题，助力云南特色产品出滇(境)，促进云南优势产业打造。

2 RCEP 对中老铁路跨境物流影响分析

2.1 RCEP 概述

RCEP 由东盟10 国发起，是以东盟为主导的区域经济一体化合作，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参加(“10+5”)，建立15 国统一市场的自由贸易协定。RCEP 是为应对经济全球化和区域经济一体化的发展而提出的，旨在削减关税及非关税壁垒、创造和完善自由的投资环境、扩大服务贸易，还涉及知识产权保护、竞争政策等多领域。2011 年东盟峰会东盟10 国领导人正式批准RCEP，经历漫长谈判进程后，2020 年11 月15 日东盟10 国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰5 国，正式签署RCEP，并自2022 年1 月1 日起正式生效，标志着全球规模最大的自由贸易协定正式达成，涵盖约35 亿人口，GDP 总和约23 万亿美元，占全球总量约1/3，所涵盖区域成为世界最大的自贸区[3]。RCEP 协定的实施，对区域经济发展带来以下影响。

（1）有效整合区域经贸规则。RCEP 最大的特点是有效整合区域经贸规则，解决制约区域经济一体化的关键痛点。RCEP 在东盟之间形成自贸关系，在原产地累积规则作用下，将极大促进区域产业链、价值链和供应链的深度融合。通过RCEP 政策红利的释放，东南亚市场和“一带一路”市场，可以通过合作共赢的方式，维护多边贸易体制，深入推动区域经济一体化，稳定世界经济，推动世界经济复苏。

（2）实施大范围的关税减免。协定生效后，核准成员国之间90%以上的货物贸易将最终实现零关税，这将极大促进成员国之间的贸易往来，优化和稳定RCEP 区域内的价值链和供应链[4]。RCEP带来的关税减免红利，云南独特的区位和资源优势，加上与东南亚国家地缘相近、人文相通，众多中国企业将会在未来几年加快在“一带一路”市场和新兴市场的布局，东盟国家将是未来中国企业投资和利润增长的战略新高地。

（3）催生更多采购消费活动。RCEP 协定的落地，可以有效解决过去存在于区域内B2B 和B2C业务的跨境瓶颈，如在海关程序、关税措施等方面取得更多突破，从而催生出区域内更多的采购消费活动。

2.2 RCEP 实施对中老铁路跨境物流带来的机遇

随着RCEP 协定的落地实施，“中国+东盟”世界工厂加快形成，中国企业面对的市场容量大幅增加，产业链、供应链集聚效应也进一步放大，对中国经济在后疫情时代的重振带来巨大的信心和机遇。

（1）为物流行业带来新的机遇。RCEP 是区域经济规则的重塑，RCEP 协定下各国均在服务贸易领域作出远超各自“10+1”自贸协定的承诺，开放水平整体达到15 方各自自贸协定的最高水平，为服务业发展提供新的增长点[5]。区域内货物贸易增长，势必带来商流、物流、资金流、数据流的快速增长。

（2）促进跨境物流发展。RCEP 落地实施，中国对东南亚国家农产品准入及关税进一步降低，东南亚国家输华农产品呈逐年快速增长态势，贸易的增长必然带来物流和产业的加快发展，跨境物流也将跃上新台阶。一是跨境物流效率更高。协定下简化海关手续，采取预裁定、提前申报、信息技术运用等高效管理方式，大幅提升中国出口商品在目的国海关通关效率，进而全面提升跨境物流效率、缩短物流时间。二是海外仓投资效率更佳。海外仓建设阻碍将大大减少，国内商家也可以更多囤货到海外，提升海外仓体验感；中国企业可以抓住机遇进行海外资本、人员的投入，推动区域品牌化建设，高质量推进海外仓建设、丰富海外仓功能，对海外市场资源进行有效地整合[6]。三是跨境物流产业链红利明显。RCEP 深化推进区域货物贸易和投资，促进跨境物流产业加速发展，国际货代、航运、港口等板块均有望从中受益。四是促进中老铁路跨境物流加快发展。在疫情影响封关、海运价格持续增长背景下，中老铁路有效承接贸易增长带来的物流增长，在促进RCEP 向纵深推进的同时实现自身加快发展。

（3）促进跨境电商加快发展。RCEP 落地实施有利于帮助缔约国优质商品打开庞大的中国市场，同时加速中国企业投资东南亚国家建厂。RCEP 成员国经济发展阶段差异较大，将会巩固优势互补的产业链合作模式发展。RCEP 对知识产权保护作出规定，为企业品牌建设、数字经济发展和创新提供保障。RCEP 实施后，中国优质的跨境电商平台将加大中小微企业的扶持力度，进而推动企业及行业发展。

2.3 RCEP 背景下中老铁路跨境物流面临的挑战

RCEP 背景下的大贸易催生物流快速增长，给处于运营发展初期的中老铁路跨境物流带来诸多挑战。

（1）沿线物流基础设施配套不全。由于中老铁路沿线周边园区、铁路专用线、仓储物流及冷链等物流基础设施配套不全，果蔬公路运输享受绿色通道通行费减免政策在运输成本方面占优，茶叶、咖啡等物资小批量多批次的运输特点与公路运输契合度较高，导致中老铁路货运优势短期内难以体现。特别是磨憨铁路口岸海关指定监管场所尚未建成，部分水果、粮食等商品只能通过公铁联运方式至磨憨公路通关进口，导致运输时间和物流成本增加，影响东南亚国家农副产品输入中国，也影响中老铁路跨境物流的加快发展。昆明王家营集装箱中心站周边道路拥堵，既有路网难以有效承载片区内货物运输需求。中老铁路沿线重要节点桃花村站和研和站点暂不具备海关监管作业条件和功能。玉溪研和站作为玉磨铁路(玉溪—磨憨)最大的货运编组站，货运能力未得到充分释放，大化产业园区铁路专用线建设项目进展缓慢。铁路沿线钢铁、有色金属、煤炭、轻工产品、橡胶、咖啡、茶叶、果蔬、花卉、肉牛、粮油等大宗商品集散中心尚未建成。

（2）沿线产业支撑能力不足。中老铁路开通运营以来，云南出口货物主要以化肥、农产品等低附加值产品为主，电子电气、机电设备、工业机械等高附加值产品主要来自省外。云南外向型经济整体上较为薄弱，沿线区域产业发展不平衡，对外辐射能力弱。沿线州市主要以资源型传统产业为主，且高度集中于滇中的昆明、玉溪等地，普洱、西双版纳的产业规模体量较小、类型单一，沿线产业布局较为凌乱，园区布局与交通干线脱节，同质化严重，造成资源浪费。沿线产业园区外向型加工制造业“小、散、弱”突出，产业集聚度不高、产业链条短、技术含量低、深加工能力弱、外销产品较少，难以有力支撑中老铁路长期稳定、持续运营。

（3）沿线有效货源支撑不足。中老铁路沿线区域产业存在总量少、规模小、结构单一、产业集中度低的问题，出口品类不丰富，能够“走出去”的龙头企业不多。跨境运输产品辐射范围主要集中在云南、重庆、四川等地，对粤港澳大湾区、长三角等经济发达地区的辐射作用较小[7]。

（4）“软联通”交流合作不畅。中老两国在制度、政策、规则、标准等方面存在不匹配的情况，尤其在法律监管、通关便利化、建设规划、检验检疫等方面差异较大。中老通关条件不配套，老挝段通关设施配备不足，工作人员手工作业较多，通关时间较长，收费项目繁多，增加大量隐性物流成本。磨憨和磨丁铁路口岸尚未实现数据互通，货物到达后才开始申报，影响通关效率。

3 基于RCEP 的中老铁路跨境物流发展建议

（1）补强基础设施短板，完善中老铁路沿线枢纽节点。加快推进磨憨铁路口岸水果、粮食指定监管场所建设，确保早日投用，为东南亚水果搭载中老铁路运输创造有利条件，促进中老铁路和RCEP协同发展。积极争取国家政策支持，比照中欧班列铁路枢纽节点城市标准，将昆明纳入中欧班列铁路枢纽城市范围，提高昆明集拼、装运、分拨、转运效率。积极争取昆明申报陆港型国家物流枢纽，推动昆明由商贸服务型国家物流枢纽向智慧港口型物流枢纽升级发展。加快推进昆明、玉溪国际冷链物流枢纽建设，大力支持昆明、玉溪开行国际冷链班列，出口蔬菜在玉溪集聚，进口水果在昆明分拨分散。积极争取地方政府支持，加大对中老铁路境内段沿线货运场站、铁路专用线、物流枢纽、大宗商品集散中心基础设施建设的支持力度[8]。

（2）做大做强铁路沿线优势产业，打造产业集群。充分发挥中老铁路云南段沿线区域农业资源禀赋优势，集中力量推动茶叶、咖啡、坚果、蔬菜、橡胶等优势产业发展，在玉溪、普洱、西双版纳等地区形成品牌聚集效应，逐步形成一条特色产业带。大力发展“落地经济”，利用进口热带水果及南亚东南亚特色农产品、海鲜冻品、肉牛等农特产品资源，在沿线布局一批农特产品加工园区和重点企业，面向国内国际市场开发果汁饮料、休闲食品等产品，进一步做大食品加工产业。发挥各地产业发展优势，结合地区物流通道、海关监管场地等条件，进一步优化产业园区布局，避免同质化竞争。充分利用老挝出口商品原产地优惠政策，加大铁路沿线境外投资力度，加快布局农产品加工产业，形成沿中老铁路产业链合作格局，提升沿线产业整体发展水平，促进中老铁路跨境物流发展。

（3）积极引进培育市场主体，激活产业发展动能。引进大型国际物流企业落户云南，充分发挥其集货优势，给予政策倾斜，增强市场吸引力、竞争力，推动中老铁路沿线物流枢纽由“通道经济”向“集货经济”转变。充分发挥昆明、曲靖、红河、玉溪等州市产业基础好的优势，围绕龙头项目引进配强上下游产业，为中老班列、中欧班列提供充足的货源支撑。全力打造“澜湄快线”谱系服务品牌，加强宣传推广，将“澜湄快线”谱系服务品牌打造成推进“一带一路”倡议的重要平台。秉承共商大通道、共建大平台、共享大发展的理念，推动与成渝、北部湾、粤港澳大湾区等重点区域的协作机制，依托各自资源优势，实现合理分工及区域协调发展，推进中老班列与中欧班列、西部陆海新通道实现战略对接，助力实现区域更高水平对外开放[9]。

（4）全面深化中老泰沟通合作，推动规则机制“软联通”。学习借鉴中欧班列开行经验，加快推动与老挝、泰国、缅甸、越南、马来西亚等RCEP 成员国统筹协调，出台铁路运输、集装箱使用、道路通行等相关规范性文件和技术法规，建立争端协调解决机制，推动跨境铁路运输的标准化、便利化。同时，在运输组织、运价协调、线路拓展等方面加强沟通协调，维护好、运营好、建设好和开发好中老铁路，讲好中老铁路故事。

（5）畅通中老泰国际铁路联运通道，加快形成环印度洋海公铁联运国际大通道。加快推进中国-中南半岛国际经济走廊陆路互联互通建设，从推进高质量共建“一带一路”、助力亚洲命运共同体建设的高度，充分认识中老泰国际铁路通道建设的重要意义，加快推进中国-中南半岛国际经济走廊陆路互联互通建设，重点推进中泰铁路合作项目一期建设，确保早日建成并推动二期尽早开工，全面建成泛亚铁路中线，通过中老泰国际铁路与中南半岛其他国家连接，打通中国直通印度洋通道[10]。

4 结束语

RCEP 实施和中老铁路开通运营不仅对云南省跨境物流发展提供机遇，也为中国-中南半岛经济走廊建设提供重要支撑。通过分析RCEP 带来的机遇与挑战，提出拓展中老铁路跨境物流发展建议，能够明确中老铁路跨境物流发展方向、促进中老铁路跨境物流业务的发展。未来，随着中老泰国际物流通道的不断拓展、联运产品的不断丰富、运营机制的不断完善，中老铁路沟通中国与中南半岛国家大陆桥的纽带和桥梁作用将进一步巩固提升，对推进我国与东南亚国家经贸联系发挥更加积极和重要的作用。