做好中老铁路货运服务，为区域繁荣发展作出新贡献

1 中老铁路及货运发展概况

2021 年12 月3 日，中老昆万铁路(昆明—万象，以下简称“中老铁路”)正式通车。近一年来，中老铁路运营安全持续稳定、客货两旺，国际物流黄金大通道作用日益显现，为畅通国内国际大循环、确保国际产业链供应链安全稳定发挥了积极作用。

中老铁路作为“一带一路”、中老友谊标志性工程[1]，是首条以中方为主投资建设、全线采用中国技术标准、使用中国设备并与中国铁路网直接联通的国际铁路[2]。线路北起中国云南省昆明市，向南经玉溪市、普洱市、西双版纳自治州，过中国磨憨铁路口岸和老挝磨丁铁路口岸，进入老挝北部地区，继续向南经琅南塔省、乌多姆赛省、琅勃拉邦省、万象省，到达老挝首都万象市，全长1 035 km，由昆玉段(昆明—玉溪)、玉磨段(玉溪—磨憨)、磨万段(磨丁—万象南)3 段组成。其中，昆明—玉溪段全长106 km，为设计速度200 km/h 的双线电气化铁路，已于2016 年12 月建成通车；新建玉溪—磨憨段全长507 km，为设计速度160 km/h、双线单线相结合的电气化铁路，由中国铁路昆明局集团有限公司(以下简称“昆明局集团公司”)承建；新建磨丁—万象南段全长422 km，为设计速度160 km/h 的单线电气化铁路，由中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”)所属的中国铁路国际有限公司投资控股，与老挝合资成立的老中铁路有限公司(以下简称“老中公司”)承建，采用BOT 模式建设。

中老铁路穿越众多山脉和水系，沿线地质结构复杂，具有高地热、高地应力、高地震烈度和活跃的新构造运动、活跃的地热水环境、活跃的外动力地质条件、活跃的岸坡浅表改造过程等特点，共穿越安定隧道、森村二号隧道、友谊隧道等167 座隧道，建设有琅勃拉邦湄公河特大桥、元江双线特大桥等301 座桥梁，隧道、桥梁总长达712 km，占新建线路全长的76.5%。中老铁路运营初期，全线投入运营的有昆明、玉溪、元江、普洱、西双版纳、孟赛、琅勃拉邦、万荣、蓬洪、万象等25 座车站，后续根据运输需要，陆续开通老挝段其他车站。其中，万象南站地处老挝首都，经准米轨换装与泰国铁路连通，磨憨、磨丁站分别是中方、老方国境口岸站，采用一体化设计和跨境互联关键技术，设国内和国际列车到发线。中老铁路开通运营后，昆明至磨憨最快5 h 20 min 可达，磨丁至万象南最快3 h 20 min 可达。

中老铁路开通运营以来，铁路货运部门加强货源组织和运输协调，持续提升货运服务品质，全力打造中老铁路内外联通、安全高效的国际物流黄金大通道，为区域互联互通、中老经济走廊建设及沿线经济社会发展提供支撑[3]。

通过近一年的努力，中老铁路跨境货运量快速增长，货物运输品类不断丰富，班列服务网络初步形成，去回程运输组织效率明显提高，国际物流黄金通道作用逐步显现[4]。2022 年1—10 月，中老铁路跨境货物运输累计完成174 万t。11 月，图定跨境货物列车由开行初期的2 对增加至7 对，磨憨口岸出入境货物列车日均交接数量已从开通运营初期的2 列增加至11.4 列，其中入境6.1 列、出境5.3 列。中老铁路开通以来，本线和跨线辐射效应明显，服务范围已覆盖我国的云南、四川、重庆、贵州等25 个省市，货源地及目的地已覆盖泰国、缅甸、老挝、马来西亚、越南、柬埔寨、新加坡、孟加拉国8 个东盟主要国家。货物品类由开通初期的橡胶、化肥、百货逐步扩展到电子、光伏、通信、医药、汽车、工业机械、鲜花果蔬等近千种。特别是在新冠疫情大背景下，积极支援沿线国家抗击疫情，截至2022 年10 月底，共发运出口新冠肺炎疫苗、试剂盒、口罩等抗疫物资超200 车，为东盟抗疫和提振经济不断输送“中国力量”。

2 坚持新发展理念打造中老物流黄金通道

2.1 坚持共享发展，做好规则制度衔接

除老挝外，与我国开办铁路国际联运的相邻国家都是铁路合作组织参加方，办理铁路国际联运均适用铁路合作组织相关规章，在国际铁路货物联运中，以《国际铁路货物联运协定及其办事细则》为依据开展。在中老铁路建成前，老挝境内仅有几公里铁路，不是国际铁路合作组织参加方，也没有国际货物联运运营经验，办理中老铁路货物联运需要双方签订新的协议。为此，在开通运营前，国铁集团货运部门与老挝相关部门反复沟通研讨，逐条细化确定运输协议，包括运输需求的商定受理、各品类货物的运输要求、运单及相关单据的格式、发收货人及各段承运人的权利义务、口岸站货物及车辆的交接办法、运杂费核收办法、运到时限、货物损失赔偿等。

在协商过程中，双方始终坚持共商共建共享原则，将平等互利、合作共赢贯穿运营各个环节。在充分尊重各自国家法律法规的基础上，结合中老铁路全线标准轨距、口岸站无需车辆换装等特点，简化货物和车辆检查流程，提升国际联运办理效率。同时，协议充分考虑了老挝由“陆锁国”变“陆联国”的战略愿景，对过境两国运往第三国的运输条件和办理流程进行了细化设计；结合未来电子签名等信息技术的应用，预留了两国联运办理电子运单和相关信息交换的内容条款。最终，《中国国家铁路集团有限公司和老挝公共工程与运输部关于铁路货物联运协议》顺利签署，为两国铁路货物国际联运的顺利开展和先进示范线路的打造奠定了基础。

2.2 坚持创新发展，不断优化运输组织

中老铁路开通运营以来，铁路货运部门密切对接各地进出口企业和平台公司，细化研究制定双向营销策略和运输方案，千方百计争取更多稳定货源支撑中老国际货物列车常态化双向开行[5]；与相关省市地方政府密切配合，积极争取地方支持，加强通道前期培育。为做好境外回程货源组织，组织中铁集装箱运输有限责任公司(以下简称“中铁集装箱公司”)在老挝设立东盟子公司，拓展泰国、越南货源和运输合作伙伴，开发化肥、木薯粉、粮食、矿石等回程货源，同时紧密衔接中欧班列，实现与中欧班列、长江经济带等通道的无缝衔接，延伸中老铁路货源覆盖范围。

随着双向运输需求不断增长，根据货源货流情况持续增加进出境列车运行线，适时组织开展增吨扩编试验，不断提高运输能力。结合中老铁路货源特征和运输特点，创新运输产品形式，按照定点、定时、定线、定车的原则，综合考虑运输实效、通关便利、装载安全等因素，精心打造速度120 km/h“澜湄快线”国际货物列车，实现昆明至万象26 h内直达；协同昆明综合保税区，开行“澜湄快线+跨境电商”班列，支持新产品、新业态发展；开行进口泰国水果、出口中国云南蔬菜鲜花的公铁联运水果冷链专列，实现泰国跨境班列组织模式新突破；加快沿线铁路无轨站建设，推进中老铁路与空港经济的无缝衔接。

2.3 坚持开放发展，拓展全程物流服务

针对出境货物实际目的地遍布泰国、缅甸、越南、马来西亚等东南亚国家，客户在目的地还箱用箱困难的实际情况，组织中铁集装箱公司东盟子公司做好境外还箱点建设，与老中公司签署铁路箱管理使用协议，相继开设了泰国林查班堆场、曼谷堆场、越南海防堆场、胡志明堆场等境外还箱点，为客户在更多国家范围提供便捷提箱、还箱服务，实现了集装箱在中国与东南亚国家间经铁路、海运大范围的灵活调配，进一步提高了集装箱周转效率、降低了用箱成本。

针对开通运营初期回程货源以敞顶箱、20 ft 通用箱装载大宗货物为主，去程货源以40 ft 箱装载百货、电子电器等货物为主，双向箱型不匹配、不均衡的问题，组织昆明局集团公司、中铁集装箱公司及时做好境外用箱保障，并抓好入境40 ft 通用箱和出境35 t 敞顶箱货源组织，研究40 ft 回空箱国内段价格策略，努力减少集装箱排空，促进重来重去均衡运输。

针对多式联运标准不统一、规则衔接不足，支持昆明、成都、南宁等铁路局集团公司，专业运输公司与自贸区、金融机构合作，试点公铁联运提单“一单制”和金融创新业务，为客户提供更多便捷运输和物流增值服务[6]。

2.4 坚持协调发展，推进运输通关便利化

强化点线能力配套，打通物流卡点、堵点。国内枢纽结点建设方面，在充分发挥成都、重庆、西安等既有中欧班列集结中心示范工程作用的同时，加强王家营集装箱中心站建设，昆明王家营西海关监管场所一期工程投入使用，打造辐射东南亚的物流枢纽和多式联运集结中心。国境口岸站方面，积极协调海关总署和相关各方，推进磨憨口岸农产品指定监管场所设计、审批和建设，于2022 年11 月初步建成，为进口农副产品、冷链食品等更多品类货物创造条件。境外物流节点建设方面，抓住老挝、泰国铁路准米轨换装的关键环节，指导中国铁路国际有限公司协调老中公司加快万象南准米轨换装站建设，为进一步拓展辐射泰国及东南亚国家的铁路联运创造条件。

强化多方信息共享，提升运输和通关效率。2020 年7 月，国铁集团95306“数字口岸”系统在各铁路口岸上线，与海关总署的“铁路舱单与运输工具监管系统”对接，实现了与海关总署基于专线互联互通，开展电子信息作业协作，提升了铁路进出口通关效率。磨憨口岸开通后，铁路部门与海关总署将上述系统在磨憨口岸顺利实施，实现了中老铁路进出境货物和运输工具信息向海关的电子化申报，并根据海关电子信息开展作业，大幅提升了通关效率。在关铁信息共享基础上，与海关总署进一步协作创新，推进“铁路快速通关模式”在磨憨口岸的应用，扩大快通模式试点品类及范围，将口岸查验转移至始发地或目的地海关办理，加快了口岸验放速度，进一步提升了运输效率。围绕便捷通关，海关总署指导昆明海关出台十余项便利化措施，支持铁路提升运输效率。通过优化口岸出入境作业流程，磨憨口岸货物平均通关时间由开通初期的2 d 压缩至1 d 以内，“澜湄快线”品牌列车可实现7 h 快速通关。目前，中国铁路正在与老挝铁路推进双方信息交换，初步研讨确定了双方运单、列车编组等货运数据的交换内容和方式，为后期开展信息预报和提前组织生产创造了条件。

2.5 坚持绿色发展，构建低碳运输体系

中老铁路从规划选线到施工管理，再到运营维护，都充分体现了绿色发展、人与自然和谐共生的理念。铁路货运部门在做好货运物流服务中，也将绿色发展理念贯穿始终。一是积极吸引公路货源，推进适宜铁路运输的跨境货物“公转铁”运输。铁路运能大、时效快、安全环保，货运单位能耗是公路的1/7，电气化铁路几乎零污染，中老铁路开行跨境货物列车日均双向5 ～ 6 对，运输距离超过1 000 km，初步估算每日可减少碳排放约480 t，全年减少碳排放18 万 t。二是大力发展集装箱运输，针对东南亚国家铁路基础设施互联互通基础较薄弱、多种运输方式衔接需求大的特点，积极推进集装箱运输，利用敞顶箱实现大宗货物重来重去运输，减少货物换装，在促进各种运输方式合理分工的同时，最大限度保护物流场站和沿线生态环境。三是促进多式联运有效衔接。东南亚出口中国水果需求大，在中老铁路开通之初，由于缺乏铁路海关监管场所，基本通过公路口岸运输。国铁集团在组织昆明局集团公司加紧相关建设推进工作的同时，组织专业运输公司在磨憨铁路口岸农产品指定监管场所建成前，尝试开行进口泰国水果、出口中国云南蔬菜鲜花的公铁联运水果冷链专列，采用铁路+公路+铁路 “一箱到底”方式，有效衔接不同运输方式，实现冷链跨境班列多式联运。

3 开拓创新深化中国-东盟物流合作

2021 年，中国、东盟双边贸易额增长到8 782亿美元，东盟自2020 年以来连续两年成为我国第一大贸易伙伴。随着中老铁路货运吸引范围逐步向东盟更多国家扩展，运输货物品类日益多样化，客户对班列运输时效、物流成本、服务便捷性等的要求也逐步提高。为更好地发挥中老铁路物流大通道的作用，提升班列市场竞争力，打造中老铁路国际物流新品牌，需重点解决以下问题。

3.1 优化区域营商环境，降低全程物流费用

在物流各环节方面，运营初期还存在境外公路运输、物流园区等环节多、手续复杂、门槛高等问题，部分客户反映境外仓储及清关各项收费有待进一步透明化[7]。此外，在过境关税方面，中老铁路承担了大量东南亚与中国间的过境运量，关税也对货运进一步增量带来影响。解决上述问题需各国相关部门进一步加强协商，推进更深层次的经贸合作，在《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)、澜湄合作等框架机制下，协调减少物流中间环节，打通卡点、堵点，消除贸易壁垒，共同降低全程物流费用，提高跨境运输安全性、便捷性、时效性。

3.2 深化线路设施“硬联通”，促进全程物流衔接

发挥中老铁路辐射效应，拓展全程物流，涉及东南亚各国不同铁路轨距的衔接，涉及铁路、公路、港口、海运等不同运输方式的衔接外，还涉及物流企业、海关、边检等不同部门作业场所的衔接[8]。目前，我国磨憨口岸农产品指定监管场所还未正式投入使用，检验、检疫、防疫消杀等作业还需要进一步优化设计；万象南准米轨换装站还未常态化运作，尚不能实现中泰经老挝过境的无缝衔接；境外海关监管场所、物流园区的设置与铁路场站还有待进一步优化衔接。此外，中老铁路与泰国、马来西亚等国互联互通水平较低，辐射线路未延伸至环印度洋的仰光、土瓦、拉廊等重要港口。因此，还需要各国进一步加强基础设施互联互通，完善相关节点和配套设施的系统规划建设，消除硬件设施设备衔接障碍，共同构建多向互联、南北贯通、辐射欧亚全境的通道网络，打造产业链、供应链、价值链融合发展的物流服务体系。

3.3 推进规则标准“软联通”，提升贸易便利化水平

在进出口货物品类方面，目前部分品类在产品准入、进口配额、检验检疫等方面还有进一步拓展优化空间。为此，建议各国政府部门加强合作，进一步消除贸易壁垒，加强执法互认互信，提升与东南亚国家的贸易便利化程度[9]。特别是对时效性强的农产品，可探索开展境外前置检验等措施，简化检验检疫相关手续，缩短进口运输周期。在多式联运衔接方面，还存在运输规则不统一、单证转换和办理较繁琐等问题，建议相关部门、各类物流企业进一步深化合作，推进资源共享、信息共享和运输规则统一，探索电子签名、电子合同、区块链等信息技术在多式联运和国际物流中的应用，发挥中国-东盟物流合作示范效应。

下一步，国铁集团货运部门将进一步面向市场，优化跨境货物列车运输组织、发展多式联运，拓展面向东南亚的泛亚物流产品和服务，打造更多中国铁路国际物流品牌；与各类物流企业、金融机构开展广泛合作，拓展“门到门”全程物流，创新应用“一单制”提单，推进物流金融创新，为客户提供更加安全稳定、经济便捷的物流服务；借鉴中欧班列、西部陆海新通道班列发展经验，与国外铁路、地方政府加强对接协调，搭建合作平台，共同培育和畅通联通欧亚、覆盖全球的铁路物流大通道，提升运输时效、降低全程物流成本，助力共建“一带一路”向更宽领域、更高水平、更深层次发展[10]。

4 结束语

中老铁路作为中国与泛亚铁路网互联互通的旗舰项目，近一年来为促进中国和中南半岛国家间的经贸往来，促进双多边人文交流，推进共建“一带一路”高质量发展提供了新动能，也为中南半岛国际联运通道建设发挥了示范引领作用。未来，随着《区域全面经济伙伴关系协定》深入推进和中老泰铁路的互联互通，中国和东盟自由贸易区、大湄公河次区域经济合作将更加密切，中老铁路跨境货物列车开行品质和服务质量将进一步提升，中老铁路也将惠及更多的国家和人民，必将为推动中国与东盟国家合作走深走实，构建中国-东盟命运共同体，推动“一带一路”高质量发展注入新活力、谱写新篇章。