沙与田，以自然规律为界……

阅读提示：近年来，一些地方在沙地、沙漠大量建设耕地，形成所谓“新粮仓”。如果这种造田方式不当，甚至违背了自然规律，很容易带来地下水位下降、盐渍化、加剧沙漠化进程等一系列生态问题。科学评价、合理利用沙地资源，不仅关系加强和改进耕地后备资源开发管理，更关乎山水林田湖草沙冰生态系统的和谐共生。

科学评价和利用沙地资源

中国农业大学土地科学与技术学院 张凤荣

目前，沙地被归类为未利用地，在第三次全国国土调查（以下简称“三调”）的其他草地、盐碱地、沙地、裸土地四个主要二级地类中，沙地面积最大。但是，沙地是非常脆弱的生态系统，作为耕地后备资源的先天禀赋差，将其作为耕地后备资源开发，必须科学评价，根据沙地特性采取适宜的方式才行得通。

沙地面积分布及土壤物理性质

按照《土地利用现状分类》（GB/T21010—2017），沙地是指表层为沙覆盖、基本无植被的土地，不包括滩涂中的沙地。在地理学中，沙漠是指分布在干旱区（年降水量小于200mm）的表层为沙覆盖、基本无植被的土地，而沙地则是指分布在半干旱区（年降水量为200mm～400mm），表层为沙覆盖、基本无植被或植被稀疏的土地。按照植被覆盖度和沙地（沙丘）形态的差异，地理学上的沙地又可分为流动沙地（植被盖度小于10%）、半固定沙地（植被盖度为10%～29%）、固定沙地（植被盖度大于30%）。其中，固定沙地和半固定沙地的植被盖度大于10%，土地利用调查可能被调绘为草地或林地。因此，《土地利用现状分类》中的“沙地”基本是指地理学上的沙漠和流动沙地（沙丘），但主要是分布在干旱区的沙漠，少部分才是分布在半干旱区的流动沙地，而在湿润区的沙地寥寥无几。

沙地土壤的矿物质颗粒主要是砂粒，砂粒不像黏粒那样有黏结性，因此砂质土壤没有团聚体形成，都是单粒的，抗蚀性差，特别是在大风之下可以随风移动。我国北方的沙尘暴，固然有西北高压气旋形成的大风作用，也与大风经过之地是砂质土壤有关。同时，砂质土壤的矿物质颗粒主要是石英，植物养分贫瘠。砂质土壤的孔隙大多数是通气孔隙，很少有毛管孔隙，降雨和灌溉水在重力作用之下可以自由移动，所以保蓄水分的能力很差，降水或灌溉水进入表土后会很迅速地渗漏。

可作为耕地后备资源的沙地有限

我国沙地面积广袤，有人推测其开发潜力巨大，也有不少“沙漠变良田”的开发案例和报道。事实上，绝大多数沙地并不适合作为耕地后备资源进行开发利用，最主要的原因是缺水。

我国沙地主要分布于西北干旱区，年降水量小于200mm，但蒸发量是降水量的几倍，干燥度为2～4。在干旱区，没有灌溉就没有农业，而灌溉用水主要来自于雪山。沙漠地区的地下水，也基本依靠雪山融水补给。该区域的耕地，目前基本上地膜覆盖利用，水分利用率已经比较高。在水资源开发利用已经达到极限的情况下，再增加耕地面积，很可能导致原先的绿洲成为沙漠。巴丹吉林沙漠西北缘的居延海，在20世纪末干枯，就是因为发源于祁连山的黑河中游地区不断扩大耕地面积，农田灌溉截留了流入居延海的河水。因此，位于干旱区的沙地（地理学概念中的沙漠）基本不能作为耕地后备资源开发利用，只能作为生态用地保护起来。

降水量相对较多、位于半干旱地区的沙地，有些可以作为耕地后备资源进行开发利用。适宜开垦的部分沙地位于有地下水可采补充灌溉的地区，因为总体上该区域降水量不多，旱地雨养农业会遭遇“十年九旱”。而地下水来自沙丘区的降雨渗漏到地下汇水而成，整个区域是缺水的。目前，该区域开垦率已经很高，存在地下水过度开采的问题。现状沙地中，很大一部分就是因为缺水弃耕造成的。此外，该区域沙地开发还存在风蚀问题。常规开发大田种植，即使营造了农田防护林，因为冬春地表裸露也难免风蚀，进一步沙化和贫瘠化。至于秸秆覆盖保护性耕作，在该区域也不像黑土区那样适用，因为土壤砂性保水性差，土壤缺墒秸秆难以腐烂。为了提高土壤的保水、保肥性以及抗风蚀性，该区域也有采用客土掺黏土等措施来进行沙地开发的，但整个区域黏土资源缺乏，且挖掘黏土是破坏原来的土地。另外，黏土的挖掘、运输和土壤混合客土造地的成本很高，难以大面积实现。

水肥一体化技术为沙地开发解困

沙地开发必须解决缺水、砂质土壤保水性差和易风蚀沙化等问题，而水肥一体化栽培技术的出现，为沙地的开发利用提供了一种新的思路。

所谓水肥一体化技术，就是将灌溉与施肥融为一体的农业新技术。其优点是已经基本没有了裸露土壤的蒸发和水分渗漏损失，灌溉用水基本都成为了作物的有效蒸腾用水，水分利用率很高。伴随水分利用率的提高，肥料利用效率提升，而且避免了病菌随水流动传播，有效地减轻了病虫害的发生。因此，利用水肥一体化技术在温室大棚进行蔬菜、作物的栽培，不仅能实现作物的高产稳产、绿色生产，保证水分和养分的高效利用，还有利于保护区域的生态环境。当然，目前水肥一体化开发利用沙地不属于新增耕地，只能算作设施农用地，这在某种程度上影响了以这种方式进行耕地占补平衡。

沙地开垦为耕地，耕地没有常年植被覆盖，就容易遭受风蚀。耕翻则加剧了土壤风蚀。如果有多年生植被覆盖，沙地就可以有效抵御风蚀。因此，沙地最适宜的农业利用方式是种多年生牧草。但种牧草的沙地只能算作是人工草地，不属于耕地。事实上，草地也是通过光合作用生产饲草，饲草养殖牛羊等草食性牲畜，像耕地种植玉米饲养猪禽一样提供肉类，与耕地的功能无异，且生态功能更优。因此，将粮食安全概念转型为食物安全概念，可以解决沙地开发的困境。

综上所述，我国沙地面积虽大，但区域缺水严重，且传统方式的沙地开发受沙地土壤渗漏性强、抗风蚀能力差等自然条件限制，可作为耕地后备资源开发利用的沙地有限。沙地最适宜的利用方式是种植饲草，发展草食牲畜养殖业。采用水肥一体化栽培技术，发展温室蔬菜种植，是节水节肥的高效农业生产方式。

与沙漠生态系统和谐共生

中国林业科学研究院生态保护与修复研究所 卢 琦 崔桂鹏 董 雪

沙漠究竟能否变为良田？弄清这个问题需要追根溯源科学认知沙漠，更要尊重自然规律，与沙漠生态系统和谐共生，实现沙漠资源永续利用。

沙漠具有重要生态功能

沙漠形成、演化的决定因素是地质、地貌、气候等自然条件，人类无法控制。作为一种重要的自然资源，沙漠是一个独特的生态系统，能产生重要的生态服务功能。2020年8月，中共中央政治局会议审议《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，会议强调要统筹推进“山水林田湖草沙”综合治理、系统治理、源头治理，对“沙”的生态价值给予了肯定。

世界大部分沙漠都分布在热带、亚热带地区或者高山阻隔的内陆，水汽很难到达。沙漠的生态功能之一，从自然大尺度来看，就是水文调节。沙漠地区的降水量低，属于大气循环的一种表现。沙漠不是没有水，只是水都在地下暗河里，人类很难利用，这些暗河可以提供淡水储量。沙漠还拥有丰富的矿物质，沙尘暴将其中大量矿物质带入海洋，让真菌、藻类和浮游生物大量繁殖，以它们为食的海洋动物也会大量繁殖，从而起到海洋“铁肥”作用。同时，沙漠具有固碳作用，可以收集和储存空气中的二氧化碳。此外，尘土、磷和其他营养物质被热风带走，扩散至丛林，为丰富多样的天然植物生长提供土壤。

治沙必须遵从自然规律

为了生存和改善生产、生活环境，人类有了治沙的需求，但一定要遵从自然规律。治沙不等于让沙漠都变成绿洲或良田，更不等于消灭沙漠，因为这是违背自然规律的。沙漠变良田，看似问题在“沙”，实则症结在“水”，核心在“管”。

某一片沙漠能否被成功地改造为耕地或绿洲，前提是一定要充分认识沙漠的自然属性，关键要看是否具备可持续的、供作物生长的水分。沙漠通常极端缺水、植被天生稀疏，这是由降水、蒸发、地表径流等自然条件决定的；沙漠有了水，就可能改造良田，这是土壤结构、质地、通气性等物理特征决定的。

判断一片沙漠是否需要治理，一要看其形成年代和类型，如果是原生沙漠，则尽量不进行人为干预，能保尽保；二要看是否有重大治沙需求，诸如国家重大工程、交通运输、国防和城镇建设等，要因害设防、综合治理。综上考量，我国约170万平方公里沙化土地中，可以治理的50多万平方公里，其余120多万平方公里则是自然形成的原生沙漠，应避免人为干预，或者至少目前不需要治理，可以称其为“自然留白”。从国土空间总体规划层面来讲，沙漠要严格按照生态红线管理，任何主体如果超范围利用规划“留白”的沙漠、沙地等地类，都应受到防沙治沙法、水土保持法等相关法律法规的限制。

实际上，国内外既有“沙漠变良田”的部分案例，也有违背客观规律在沙漠开荒造成恶果的前车之鉴。后者主要有两种情况：一种过度开发地下水导致浅层地下水位下降、致使现有天然植被（具备一定的“固定沙丘”能力）衰退甚至死亡，进一步导致沙化扩大、增强。另一种是在干旱区施以大量（超过天然降水量的）灌溉后，必然发生次生盐渍化，一旦发生盐渍化的土地将成为不治之症，很难被治理或恢复进而沦为废弃地。

科学治沙实现永续利用

违背客观规律乱造耕地等行为，势必加剧荒漠化进程，进而恶化生态。因此，建议将沙漠分为永久生态用地（天然、未经人类破坏的原生沙漠）、基本生态用地（受人类行为影响或人工改造的、全部或部分承担生态功能的沙漠，如沙漠公园等）和后备生态用地（曾被人类深度利用、但未来经过生态修复治理或恢复可实现部分或全部生态功能的沙漠，如严重工业污染或盐渍化的沙漠、废弃沙化的绿洲等）三大类型。在加强研究的基础上，分类施策、精准治理，实现沙漠生态用地的分类管理、有效管控、内部统筹、区域协调，最终达到沙漠资源永续利用的目的。

沙区土地资源广阔、光热资源充足，基于水资源承载力条件，可以合理有序发展沙产业，走“小生产、大保护”之路。所谓“小生产”，是用条件相对较好的小面积土地，发展高效集约型特色产业，极力提高单位面积土地的经济产出；所谓“大保护”，是将大片条件较差的土地，划定为各类生态保护区，严格限制各类开发。沙漠蕴藏着丰富的石油、天然气、煤炭、风能和太阳能等资源，这些自然要素在某种意义上也具有产品的性质。保护和扩大沙漠地区生态系统提供生态产品能力的过程，也是创造价值的过程、发展的过程。

具体而言，在沙区治理过程中，应统筹推进实现“沙区—灌区—山区”联防联治，“保护—治理—利用”一体化、“治沙—治水—治盐”相结合。充分考虑水资源承载力，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒，坚持适地适树适草，科学配置林草植被覆盖类型和密度，积极发展节水林业和雨养林业。按照农牧业经济“三区”发展规划、生态环境规划，以及“一带三区”（沙漠绿化带和生态保护区、生态过渡区、生态开发区）规划等，实行分类指导、分区治理，坚持规模化、系统化、综合化规划沙漠生态治理和修复，确保规划的科学性和可操作性。

总之，沙区治理要按照“多采光、少用水、新技术、高效益”的理念，以科技创新驱动荒漠化防治高质量发展，因地制宜构建种养加、产供销、农文旅一体化的现代沙区特色产业体系，精准推进生态产业化、产业生态化协同发展，进而实现“山水林田湖草沙共治、人与自然和谐共生”。

占补平衡必须权衡得失算好损益账

自然资源部国土整治中心 郧文聚

陕西省耕地后备资源紧缺，为支持重大项目落地，在陕北榆林实施了一批补充耕地项目。然而，渭南占地榆林补，实质是占用传统经典平原耕地，补充典型脆弱生态区的未利用地。这不得不警醒我们，落实耕地占补平衡制度，必须要权衡得失算好损益账，切实做到三个不打折扣：耕作制度不打折扣，不能占三熟两熟补一熟；地类不打折扣，不能占水田补旱地，占水田补水浇地，更不能占水浇地补旱地；补充旱地不打折扣，必须精算产能亏损账、生态亏欠账。

从新闻披露的情况来看，毛乌素沙地开垦耕地并不仅仅是补充耕地的需要，还是打造“新粮仓”，实现农业现代化的需要。然而，毛乌素沙地的耕地开发与建设，是在典型脆弱生态环境下的沙地上进行的，又该如何权衡利弊呢？

渭南与陕北的自然条件差异，可以从以下几个方面进行比较：其一，大于10℃的积温，渭南是3781℃～4509℃，榆林是2847℃～4148℃。渭南积温可以保证一年两熟，榆林积温一年一熟有余而一年两熟不足。其二，年均降水量各异，渭南是508mm至609mm，榆林是316mm至513mm，且低于300mm的年份也很常见。因此，渭南平原是仅次于华北平原、东北平原和长江中下游平原的第四大平原农区，早在三国时期就是著名的天下粮仓。其三，土壤条件不同。渭南是壤土、黄绵土、新积土，属于良好的旱作土壤，适宜发展灌溉农业、开发水田；榆林是沙土，难以保水、保肥，旱作产量低而不稳，灌溉因漏水漏肥而难以维持效果。其四，农作物生产也不一样。渭南是著名小麦产区，可以种水稻、玉米和杂粮，水浇地是主体；榆林只能种玉米、土豆和杂粮，旱地是主体。从单产水平来看，渭南雨热同期、适宜农作，旱作单产水平与榆林低水平灌溉相当。据了解，榆林旱作土豆单产1000公斤左右，水浇地土豆单产可以翻两番；旱作玉米单产约400公斤，水浇地玉米单产可以翻番。其五，灌溉制度不同，渭南平原水浇地属于补充灌溉性质，浇3～5水，即可获得高产；榆林沙地水浇地已经近似于绿洲农业，灌溉次数远超想象，玉米要浇10水以上，土豆要浇18水以上。如果不实行节水灌溉，水利用系数很低，灌溉技术经济效益低下。

“新粮仓”建设战略规划必须科学合理。榆林可以建设一个什么样的“新粮仓”，才能与自然生态安全格局相适宜，是一个值得探讨的重要问题。其中，水资源开发利用方案是一个重点和难点，应对农业气象条件的不确定性是另一个重点和难点。毛乌素沙地自然降雨不能满足农作物生长需要，玉米、土豆稳产高产必须有灌溉水保障，但大水漫灌是不符合该地区水资源平衡特征的，必须制定严格的节水灌溉制度，合理安排灌溉次数和灌溉水量，做出精细化安排。最后，从项目管理上来讲，要建立权责对等的工作制度，将“放管服”改革落到实处，但不能把责任下放到市县而放任不管。实际上，必要的工作不仅不能“下放”，而且还应该加强，比如技术标准制定、定期抽查核查、项目后评估等。对此，有必要明确部、省、市、县的分工和责任落实的新工作机制，绝不能落入上级不知道怎么指导、下级不知道怎么工作的怪圈。

从实践来看，由于耕地后备资源匮乏，跨自然生态区补充耕地，占与补之间，数量不减相对来说是可以做到的，但产能下降、生态亏损的账不能不算。早在2004年，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发28号文）就提出了按等折算的要求，原国土资源部也形成了适用于全国范围的科技成果，但时至今日仍难以全面施行。耕地占补生态平衡，已有十多年的研究积累，但研究成果尚未走出重点实验室。第三次全国国土调查以来，自然资源部又形成了新的全国耕地质量分类成果，亟待实现成果转化、完善，并落实到最严格的耕地保护制度之中。尽管全国范围的耕地占补平衡技术支撑工作已经比较先进，上图入库、公开坐标、社会监督都已经制度化，但还需要对补充耕地是否可以长期稳定利用做出判定。应该说，毛乌素沙地补充耕地的舆情，足以让各有关方面深入反思、亡羊补牢，进一步扎紧制度笼子。