西藏林芝市河湖健康评价工作实践与经验探讨

黄德治

(广东省水利电力勘测设计研究院有限公司，广东 广州 510150)

0 引 言

中国江河湖泊众多、水系发达，加强河湖管理保护，维护河湖生命健康，保障河湖功能永续利用，是践行习近平生态文明思想的根本要求，也是保障我国水安全的根本举措[1-3]。河湖健康评价是河湖管理的重要内容，可为判定河湖健康状况、查找河湖问题、剖析“病因”、提出治理对策等提供重要依据[4-5]。近20年来，中国持续推进河湖健康评价工作，在河湖健康内涵、河湖健康评价方法以及实践上都迈出了坚实步伐，河湖健康评价工作经历了2010～2016年期间两期试点，江苏、福建、辽宁、广东等省相继出台了地方评价标准，2020年8月水利部河长办印发《河湖健康评价指南(试行)》(以下简称《指南》)，供各地组织开展河湖健康评价参考。水利部2020年9月发布SL/T 793-2020《河湖健康评估技术导则》，为河湖健康评估提供了技术支撑，也为河湖长管理工作提供了依托[6-8]。

根据习近平总书记在2021年7月赴西藏林芝考察调研雅鲁藏布江及尼洋河流域时的重要指示批示精神以及《水利部河长办关于开展2021年河湖健康评价工作的通知(第79号)》要求，结合西藏自治区实际，2021年度林芝市选择巴河曲、巴松措进行健康评价。根据水利部《河湖健康评价指南(试行)》构建河湖健康评价体系和方法，得出巴河曲、巴松措河湖健康等级以反映现阶段林芝市河湖的整体健康状况。根据评价结果分析河湖不健康的主要原因，有针对性地提出健康保护、修复及管理的目标与对策，为各级主管部门履行河湖管理保护工作提供一定的依据。本文结合林芝市河湖健康评价工作实践，重点分析河湖健康评价的工作要点，并简单总结评价工作过程的经验，探索了河湖健康评价体系在西北高原区域的适应性，提出加快河湖健康管理信息化建设的建议等。

1 河湖概况

1.1 巴河曲概况

巴河曲全流域均位于工布江达县境内，流域范围为错高乡和朱拉乡的全部镇域范围及巴河镇的绝大部分镇域范围(除河口段的秀巴村及叮当村属尼洋河干流外)，干流长106 km，总落差770 m，平均坡降16.7‰，多年平均径流量61.5亿m3，流域内高山冰川积雪面积625.8 km2。巴河曲水质较好，水量丰沛，落差大，水能资源丰富，理论蕴藏水能资源636.9 MW，按6个梯级电站对干流进行开发。

1.2 巴松措概况

巴松措湖位于巴河曲流域错高乡境内，为巴河曲中段湖泊，湖面海拔3 538 m，湖呈长条型，全长15 km，宽3 km，湖泊流域面积37.5 km，湖面面积26.5 km，湖水平均深度60 m以上，湖水清澈。巴松措湖水资源总量较丰富，目前暂无工业、农业、生活等用水直接从湖中取水，主要功能为旅游观光及电站发电。

2 评价依据、流程

2.1 评价依据

林芝市河湖健康评价以《指南》为主要依据，开展评价工作。

2.2 评价流程

(1) 技术准备。根据资料及数据的初步收集和踏勘，结合指南和技术导则的相关要求选择健康评价指标，制定指标调查监测方案，开展各指标数据资料收集。

(2) 调查监测。对河湖健康评价各指标开展调查与专项监测，获取各指标监测数据。指标数据获取方式可采用查询历史数据、现场踏勘、取样分析、无人机航拍等方式。

(3) 报告编制。系统整理调查与监测数据，对收集到的资料进行相关指标计算，根据《河湖健康评估技术导则》对河湖健康评价指标进行计算赋分，评价湖泊健康状况，提出河湖存在的问题和治理修复建议。

3 评价指标体系构建

《指南》中要求河湖健康从“盆”“水”、生物、社会服务功能4个准则层对评价河湖所涉及到的指标进行评价。根据河湖功能、指标重要性、指标数据获取难易程度等将所有评价指标划分为“必选指标”和“备选指标”。

3.1 巴河曲评价指标体系构建

河流评价指标体系见表1。

根据巴河曲具有供水功能、无通航条件、无岸线利用相关规划及功能、无相关碧道建设任务、镇级堤防具有防洪功能等实际情况，巴河曲设置1个目标层，“盆”“水”、生物、社会服务功能4个准则层。各准则层指标选择过程如下：

(1) “盆”：河岸带宽度指数为备选指标，数据较难获取，不对该指标进行评价；指标选取河流纵向连通指数、岸线自然状况、违规开发利用水域岸线程度。

表1 河流健康评价指标体系及调研取样范围

(2) “水”：由于评价河流现状未设置流量站，且流量过程变异程度为备选指标，因此，选取了生态流量/水位满足程度、水质优劣程度、水体自净能力3个必选指标。

(3) 生物：大型底栖无脊椎动物生物完整性指数和水鸟状况应与历史数据(1980年代)或理想背景参照的评价对比，且为备选指标，由于评价水体无相关指标的历史数据和理想背景资料，故河流健康评价指标选取了鱼类保有指数和水生植物群落状况2个指标。

(4) 社会服务功能：巴河镇防洪堤具有防洪功能，此外，巴河曲具有取水口供水功能，无岸线利用相关规划，无通航及碧道建设任务，且无水土流失动态监测成果，故选取防洪达标率、供水水量保证程度、河流集中式饮用水水源地水质达标率、公众满意度4个指标。

综上，巴河曲河流健康评价指标体系中4个准则层共选择了7个必选指标和5个备选指标，共计12个评价指标，各指标根据《指南》中的指标权重分配原则分配指标权重，详见表2。

3.2 巴松措评价指标体系构建

湖泊评价指标体系见表3。

表2 巴河曲河流健康评价指标体系及权重

表3 湖泊健康评价指标体系及调研取样范围

巴松措无防洪、供水、岸线开发利用功能。因此，巴松措湖泊健康评价指标选择如下：① “盆”：选取湖泊连通指数、湖泊面积萎缩比例、岸线自然状况、违规开发利用水域岸线程度4个指标。② “水”：由于评价湖泊现状未设置流量站，且入湖流量变异程度为备选指标，此外，未进行底泥污染状况监测。因此，选取最低生态水位满足程度、水质优劣程度、湖泊营养状态、水体自净能力4个指标。③ 生物：由于大型底栖无脊椎动物生物完整性指数、水鸟状况和大型水生植物覆盖度为备选指标，且本次评价水体无相关指标的历史数据和理想背景资料，故河流健康评价指标选取了鱼类保有指数、浮游植物密度2个指标。④ 社会服务功能：选取公众满意度1个指标。

综上，巴松措河湖健康评价指标体系中4个准则层共选择了10个必选指标和1个备选指标，共计11个评价指标，根据《指南》中的指标权重分配原则分配指标权重，见表4。

表4 巴松措湖泊健康评价指标体系

4 评价方法及结果

4.1 评价赋分方法

综合评价按照目标层、准则层及指标层逐层加权的方法，计算得到河湖健康最终评价结果，计算公式如下：

(1)

式中：RHIi为第i评价河段或评价湖区河湖健康综合赋分；ZBnw为指标层第n个指标的权重；ZBnr为指标层第n个指标的赋分；YMBmw为第m个准则层的权重。

河流、湖泊分别按照河段长度、湖泊水面面积的权重，进行河湖健康赋分计算：

(2)

式中：RHI为河湖健康综合赋分；Wi为第i个评价河段的长度，km，或第i个评价湖区的水面面积，km2；Rs为评价河段数量或评价湖泊区个数，个。

4.2 评价指标数据获取

结合实地查勘、查阅历史资料、取样检测、无人机影像、卫星遥感、公众问卷调查等手段对河湖健康评价指标数据进行调查监测。

不同指标数据的获取方式根据《指南》要求及现状情况进行获取，如“岸线自然状况”指标通过现场调查、无人机拍摄、卫星图像等手段进行获取数据；“生态流量/水位满足程度”指标数据主要通过水文站多年统计数据获取；“水质优劣程度”指标数据通过查询当地环境生态部门监测数据及进行现场取样分析结合获取；“公众满意度”指标数据通过现场走访、发放调查表等信息进行获取。

不同评价指标数据的监测频次根据《指南》的要求执行。

4.3 评价结果分类标准

根据评估指标综合赋分确定河湖健康分类，采用百分制，河湖健康分类、状态、赋分范围说明见表5。

表5 河湖健康评价分类

4.4 评价结果

根据《指南》指标数据获取、权重分配、综合评价方法赋分，得到如下评价结果，详见表6～7。

由表6可知，巴河曲健康综合赋分(RHI)数值为89.43分，综合评定为二类河湖，属于健康状态。

由表7可知，巴松措健康评价综合赋分结果为91分，可确定巴松措健康分类为一类河湖，属于非常健康状态。

表6 巴河曲河流健康评价综合赋分

表7 巴松措河湖健康评价综合赋分

4.5 林芝市河湖健康问题分析与保护对策

针对林芝市河湖健康存在的问题，分析其产生原因，并提出针对性对策。① 巴河曲部分村庄的零星生活污水未全部处理直排至河流，建议制定包括面源污染控制、农村生活污水规划处理、河流水质生态强化净化等水质提升与达标保障方案，进行综合治理；② 生态流量下泄不能满足生态需要，建议完善生态流量管理制度和管控措施等；③ 建议完善公众参与机制，河长名单应当向社会公布，在河湖岸边显眼位置竖立河长公示牌，标明河长身份信息、河长职责、水域名称、水域长度或者面积、管理保护目标、监督电话、微信公众号等内容，接受群众监督和举报，同时可开发河长制管理应用软件，提高全社会对河湖保护工作的责任意识、参与意识和监督意识等。

5 河湖健康评价经验探讨

5.1 进一步探索河湖健康评价体系区域适应性

《指南》提出的河湖健康评价体系及指标赋分未区分不同类型地区的问题与需求，评价过程中，部分指标数据不易获取或评价结果不符合现实情况。如评价巴松措湖“最低生态水位满足程度”指标无规划或管理文件确定的限值依据，也无历史监测资料，在山区开展水文在线监测、人工监测较困难且存在安全风险。此外，导则中“水质优劣程度”指标由最差的水质因子质量标准进行赋分确定，未充分考虑综合评价。巴河曲整体水质较好，在分析地表水24项水质因子时发现各项水质监测因子检测结果基本在地表水Ⅱ类质量标准及以上，但因高原地区氧含量较低造成“溶解氧”因子偶尔出现地表水Ⅲ类质量标准，使“水质优劣程度”指标赋分相对较低。笔者认为，应该在由耗氧污染物排放等污染原因造成溶解氧浓度较低时，赋予溶解氧因子低分才比较合适。

此外，中国河湖多，各地地貌变化大，大江大河资料较完整，但部分山区河流资料缺乏。因此，探索适应不同地区、不同级别河湖健康评价方法是必要的。建议西藏自治区结合当地实际，参考广东省等地制定适合当地实际的河湖健康评价指引。

5.2 进一步落实评价成果应用

河湖健康评价过程涉及河湖现状调研、健康问题查找、对策分析等，应将河湖健康评价与“一河(湖)一策”编制工作紧密结合。地方各级河长办应进一步将河湖健康评价与河长制湖长制考核办法相结合，根据河湖健康评价中发现的问题督促各级河长湖长履行河湖管理保护职责。

5.3 加快河湖健康管理信息化建设

加快河湖健康管理信息化、智能化建设，如构建河湖健康大数据平台，将河湖水文、水质、水利工程信息、排污情况等录入系统，通过数据分享功能，使水利、环保、自然资源、住建等部门之间实现数据资源互通，为河湖健康评价及河湖管理提供数据支撑。此外，可利用微信公众号等多媒体手段，让社会公众及团体参与到河湖健康评价及监督中。

6 结 语

开展河湖健康评价是检验西藏林芝市河道管理工作及河长湖长制“有名”“有实”情况，助力实现打造“水清、岸绿、景美”林芝河湖好风光的有效途径。河湖健康评价过程应进一步构建科学及适用于各地实际的河湖健康评价体系，并将河湖健康管理信息化与智能化。建议林芝市各级行政主管部门要针对当地河湖出现的具体问题进行河湖保护、修复及管理，并将河湖健康评价与河长制湖长制考核相结合，督促各级河长湖长履行河湖管理保护职责。