“一带一路”背景下西部民族地区经济发展研究——以广西合浦县为例

杨满妹

(中共宁德市委党校，福建 宁德 352100)

一直以来，西部民族地区都是我国发展的重点之一。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视西部民族地区的发展，为了进一步促进西部民族地区尤其是广西壮族自治区的全面发展，习近平总书记曾多次深入广西各地区开展考察调研，指导部署与脱贫攻坚、全面小康与现代化建设相关的一系列重大任务与重要工作。 2015 年，习近平总书记在参加广西代表团审议时明确指出，“一带一路”战略规划对广西的定位，是发挥广西与东盟国家陆海相连的独特优势，加快北部湾经济区和珠江—西江经济带开放开发，构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21 世纪“海上丝绸之路”和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。 这一重要讲话为广西全区对接“一带一路”工作提供了全新的思路，切实加快了广西全区融入“一带一路“倡议的步伐。 2017 年4 月19 日，习近平总书记到广西壮族自治区考察调研，首站来到北海市。 在合浦汉代文化博物馆，总书记参观了海上丝绸之路文物精品展览，并鼓励合浦县做好“一带一路”的对接工作，为合浦县做好新时代的发展之路指明了前进的方向。

一、 合浦县经济发展优势

(一)区位优势和资源优势

首先，合浦县历为郡、县、州、府、地的治所，西汉元鼎六年始置，位于北部湾东北岸，曾辖今广西南部沿海、广东西部沿海和海南岛，是岭南地缘中心之一，更是有着“南国之珠”的称号。 因为珍珠，至少从汉代起，合浦是中原人离不开的话题，也是中原人开发岭南、走向海外的窗口。 众所周知，丝绸之路是起始于古代中国，连接亚洲、非洲和欧洲的古代陆上商业贸易路线，最初的作用是运输古代中国出产的丝绸、瓷器等商品，后来成为东方与西方之间在经济、政治、文化等诸多方面进行交流的主要道路。 作为“汉代海上丝绸之路”始发港之一的广西合浦县，自古便有着独特的区位优势，也因为区位优势明显，是交通要道，因此，其交通发展一直备受重视与关注。 随着社会经济的发展与进步，广西合浦县的交通体系日益完善，目前基本实现现代化的立体交通，不仅涵盖高铁、港口、机场，还面向东盟国家，实现了跨海跨国合作的有利优势。 2022 年8 月9 日，合浦县更是迎来了白沙大桥的通车，彻底改善了合浦县的交通局面，为当地发展带来新的动力。 此外，因为地理位置优越，珠江三角洲、港澳等也与合浦建立了不同程度的合作关系，这为合浦县发展旅游经济提供了硬软件基础，同时，也为其更好地对接“一带一路”发展贸易经济提供了重要的支撑。

其次，合浦地区资源丰富，物质资源种类繁多，旅游资源历史悠久。 由于地处沿海地区，合浦县海洋经济发展优势明显，不仅有着477 公里的海岸线，还有超过4 万公顷的滩涂，正是得益于此，当地的海产品众多，包括鱼、虾、贝、藻等200 多种。 此外，当地包括花岗石、石英砂在内的各类矿产资源种类也异常齐全。 在众多的资源中，合浦县最突出的资源优势主要在两个方面——自然资源和人文资源。 第一个就是丰富的自然资源。 首先是美丽的星岛湖，该湖面积达600 平方公里，湖上分布着大小不一形态各异的岛屿共计1026 个。 其次，还有国家级的的自然保护区——山口红树林。 第二则是深厚的人文资源。 包括习近平总书记十分关注的合浦县的汉代文化博物馆，该馆极富广西特色，且馆藏文物多达5200 多件，文物来源丰富，涵盖地中海和东南亚等地区，其中波斯陶壶与金花球手链等文物，则直接反映了过去丝绸之路的繁华盛况[1]。

(二)政策优势

合浦县作为广西壮族自治区北海市的重要辖县，相对其他地区而言，具备较大的政策优势，尤其是作为沿海地区，更有着开发开放的核心政策支持，享受国家各级各类沿海和边境税收优惠。 同时，作为连接中国与东盟自贸区的重要节点，合浦县在东盟地区的投资也享受一定的福利政策，加之其临近粤港澳大湾区，所以也一定程度上收获了各类资金和资源支持，有效带动了当地经济与产业的全方位发展。 此外，还有一项非常关键的政策支持，那便是2015 年3 月，国家发展改革委、外交部、商务部经国务院授权，联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。 这一文件进一步明确了关于加强一带一路地区发展国际旅游与国际商务合作的具体行动，为合浦县对接东盟地区发展提供了最新指南[2]。

二、 合浦县经济发展现状与问题

(一)合浦县经济发展的现状分析

合浦县的经济发展整体呈现循序渐进的有序状态，主要集中在旅游业方面。 近年来，为贯彻落实自治区关于加快旅游业跨越发展的战略部署，加强“海上丝绸之路”“汉代文化”与“南珠古郡”等多张文化品牌建设，先后建立了国家级的4A、3A 景区景点三项，不仅大力宣传了当地的特色文化资源，也通过旅游，将文化资源转化为经济发展的优势，获得了较大的收益。 同时，还通过整理开发新的主题度假区，提升产业竞争优势，如把石康镇七里村的一处农家乐开发改造成首个以“墨茶”为主题的具备观光、休闲功能的沉浸式体验综合旅游度假区[3]。 自20世纪90 年代以来，合浦县形成了以星岛湖为重心，县城文物古迹和红树林生态景观为主要资源依托的旅游产业发展体系，这也助力了合浦县旅游业成为全县国民经济新的增长点和第三产业龙头，为合浦县成为国家级重点旅游县提供了重要支撑。

(二)合浦县经济发展面临的问题

众所周知，一个地区的经济发展取决于当地的政治、社会和交通的发展，合浦县的经济发展虽然具有良好的优势，但是在发展进程中也面临许多问题，导致发展速度缓慢，主要表现在经济方面、社会方面和交通方面。

首先，合浦县的经济发展面临人才缺失的局限。一方面，由于合浦县的发展程度还无法吸引大量的先进人才，所以即使拥有众多优势，但是仍然面临本地人才的流失和外地人才的缺失，这在一定程度上限制了当地贸易经济的发展，特别是涉及现代经济贸易的技术与语言等方面存在较大的人才空缺，导致贸易经济的活力不足、稳定性不够、成本过高等问题。 另一方面，在人才不足影响下，合浦县与东盟国家的跨国合作也出现了一系列的弊病，为后续合作与发展带来了不良影响。

其次，合浦县的经济发展受到社会大环境的影响。 随着新冠肺炎疫情的扩散蔓延，旅游业受到不同程度的影响，对于以旅游业为重点支柱产业的合浦县而言，这无疑是重大打击。 其次，在全球化日益加剧的新时代，各国之间的竞争也变得更加激烈，不可避免地出现唯利是图，甚至是违背基本规则的贸易摩擦，加之国家之间的财务、审计各方面的制度还不够统一和完善，受全球经济导向的影响，东盟国家的金融体系也在近些年受到一定的冲击，所以合浦县的主动投资率也有所降低[4]。 同时，由于世界正经历百年未有之大变局，国际形势动荡不已，三股势力不减反增，境外敌对分裂势力常常以边境作为突破口，编造谎言、制造动乱，破坏经济社会发展的稳定环境。 作为沿海沿边民族地区的合浦县，其地理位置特殊，区位优势突出，所以极容易成为境外势力的目标，这对于合浦县的经济社会发展而言，无疑是巨大的挑战。

最后，合浦县的经济发展在一定程度上仍然受到交通的制约。 近年来，合浦县的交通迎来了很多新的发展机遇，各级各部门也抢抓机遇，积极建设与改善交通状况，但是相对于同类型的部分地区而言，合浦县的交通并没有成为突出的竞争优势。 同时，合浦县的主要对接国家就是东盟各国，而东盟国家数量较多，合浦县所能直接合作与对接的国家并不多，加之受到交通的制约，很多项目进程推广速度缓慢，交通配套体系的不完善，导致许多的贸易合作成本太高，从而局限了合浦县对外贸易经济的发展。

三、 “一带一路”国家倡议下，合浦县经济发展的措施

(一)大力培养和引进各类人才，积极深化合浦和东盟的全方位合作

在国家的“一带一路”倡议背景下，合浦县要加快步伐，通过大力培养和引进各类人才，积极深化与东盟各国的全方位合作。 首先，合浦县要加强对“汉代海上丝绸之路”始发港之一的宣传，积极制定一系列关于鼓励人才培养的激励政策，把教育作为培养人才的重要手段。 同时，制定针对融入“一带一路”国家倡议的专门人才，做好引进人才的政策，争取做到引进一批，落实一批，努力为吸引人才和留住人才采取积极的行动。 其次，合浦县要适时扩大与国内各地以及东盟国家合作的广度与深度。 一方面，合浦县要扩大与国内各地区以及东盟国家合作的广度，积极寻求与国内各地以及东盟国家合作的新机遇，包括文化交流、劳动力利用等，充分利用广西与东盟国家的文化共通之处，以语言、风俗等作为切入点，激发多个民族的共鸣，提高双方的信任程度，展开更全面的合作。 同时，积极利用双方的互信互惠，加大合作的深度与力度。 另一方面，通过“一带一路”的政策支持，把已有的合作进行深化，积极对接东盟国家的法律、商务、海关等部门，根据不同国家的相应政策，把合浦县乃至整个广西与东盟的合作进行深化和加固[5]。

(二)加强与东盟国家边境安全合作，为合浦经济贸易发展保驾护航

安全是一切贸易合作的基础，稳定的环境是合作能够顺利进展的有效保障，合浦县在发展对外贸易的同时，要提高识别非法交易的敏锐度，从而加强同东盟国家的安全合作。 同时，要打造一支熟悉国际法律与东盟国家态势的队伍，为合浦县与东盟各国的各类贸易开展过程保驾护航，实行远程专家指导与实地人才培养的制度，在保驾护航的实践中总结经验，避免同类经济贸易纠纷造成的损失。 此外，要更加强劲地打击一切国家明令禁止的违法犯罪行为，包括毒品交易、非法开采等，从而为国家守好边境，也为本地经济发展提供安全稳定的环境。

(三)完善交通基础设施建设，努力将合浦融入大型旅游枢纽站

合浦县作为西部民族地区下辖县，其最大的优势之一就是沿海，因此，合浦县在利用好陆地交通区位优势的同时，要依托沿海这一优势，充分利用北部湾作为完善交通的突破口。 首先，继续加强与邻近省份的交通连接，尤其是对接好经济发达的广东和福建，以当地的壮族和瑶族的民族特色作为旅游亮点吸引周边省份到此旅游与合作，同时，通过文化交流等形式加强民间交流，为合浦县与邻近省份地区的交通增加需求度和必要性，这在一定程度上可以反向助力交通的发展与完善。 其次，继续努力发展旅游业这一重要支柱产业，充分利用与东盟各国的区位优势，努力融入大型旅游枢纽站，持续抓住国家“一带一路”倡议的发展机遇，打造新的跨国旅游机制，从而将南宁、河内、曼谷等地作为枢纽，使中国、越南和泰国等国家以点带面开展旅游、文化、贸易等合作，构筑多国互联互通的海陆空交通网络。

四、 结语

“一带一路”倡议是国家级的顶层合作倡议，自2013 年开始，在这一倡议下，中国与有关国家借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。 “一带一路”倡议增进了各国友谊，促进了国内外经济的发展，有助于更好地实现中华民族伟大复兴的中国梦。 新时代背景下，西部民族地区经济发展如何对接“一带一路”国家倡议也成为重要议题。 文章系统全面地阐述广西合浦县的经济发展优势与不足，分析“一带一路”倡议给广西合浦县带来的风险挑战、发展机遇与有关对策，对于实现社会主义现代化建设的合浦篇章具有重要意义。