明清山西巡抚

◇ 刘晓芬

全国重点文物保护单位，山西督军府旧址，位于太原市府东街101号。这里作为曾经的山西省最高军政、行政驻地，始于明洪武二年（1369年），终于2017年，长达649个春秋。历经明“山西行省署”“山西等处承宣布政使司”“山西巡抚都察院”，清“山西巡抚署”，民国“山西军政府”“山西督军府”“山西省行政公署”“山西省公署”“太原绥靖公署”，共和国“中共山西省委员会”“山西省人民委员会”“山西省人民政府”。其中，作为明清两代的巡抚衙门，长达484年，对山西的发展产生过深远而重大的影响。

巡抚及山西巡抚

1368年，朱元璋统一江淮、湖广，定都南京，建立明王朝，开元洪武。洪武二年，改革国家政区建制，废弃元代的中书省，将其直辖的广袤“腹里”一分为三，分别为“山西行中书省”“山东行中书省”“北平行中书省”。洪武九年（1376年）将“行省”改为“承宣布政使司”，但是省级政权的本质未变。为了加强中央集权，防止地方高官权大放纵，对地方管理实行“三司分治”，分别为“承宣布政使司”“提刑按察使司”“都指挥使司”。从朱元璋亲颁的《承宣布政使诰》可知，三司中，布政使地位最尊。“三司分治”的优势是分工明确，各司其职，互不干扰。劣势是突发重大事件时，不利于统筹处理。于是，洪熙元年（1425年），朝廷开始委任重臣，出抚地方，协调“三司”，统筹处事，事毕复命，取名“巡抚”。《明史·卷九·本纪第九·宣宗》载：“洪熙元年八月癸未，大理卿胡概、参政叶春巡抚南畿、浙江。设巡抚自此始。”

巡抚位高权重，协调三司，处理地方事务，时日既久，成效显著。于是，改巡抚为地方定员。开始时，统管两个以上行省，后改为一省一巡抚。《明史·卷九·本纪第九·宣宗》载“宣德五年，九月丙午，擢御史于谦、长史周忱六人为侍郎，巡抚两京、山东、山西、河南、江西、浙江、湖广。”清光绪《山西通志·卷一二·普五之三·职官谱三》载“于谦，钱塘人，宣德五年，以御史权兵部右侍郎巡抚河南、山西，旋留任。”“至正统十三年，宇内多警，始命都御史朱鉴专抚山西，镇守雁门关，遂命官更代。”是时，巡抚山西，成为专抚，不再兼顾其他省份。清代沿用明代的制度，仍设山西巡抚，并日趋完善。

山西巡抚署

巡抚初设时，是朝廷派出的大员，随旨差遣，事毕回京复职，没有专门的衙署，行止依托布政使的安排。改为地方定员后，有了固定衙署。山西巡抚的衙门，根据地方志所载，规范的称谓为“巡抚都察院”或“巡抚部院署”，简称“抚院”或“抚署”。明万历《山西通志·卷十二公署》载“巡抚都御史一员，署二，一在省城，今常驻，一在代州，防秋驻”。是时，“抚署”有两处，一处在省城太原，经常驻扎；另一处在代州，防秋时驻扎。明代，北元势力往往趁秋高马肥时南侵，山西地处边陲，届时，边防军特加警卫，调兵防守，称为“防秋”。常驻省城太原的什么地方？清雍正《山西通志·卷三十七》载“巡抚都察院，署在太原府治之东、鼓楼之北”。

其实，在巡抚之职产生之前的60年（明洪武二年），山西省城最大的衙门是山西布政司，明万历《太原府志·卷六·衙署》载：“山西等处承宣布政使司，府治东。洪武初，因元中书省改建。”“巡抚部院署，府治东，鼓楼后……”还有清光绪《山西通志》载：“巡抚部院署在太原府治东，鼓楼北。”“布政司署在抚院东。旧通志：旧为元行中书省署，明洪武初改建。”这里需注意，志书中记载，二者都曾在府治东。但是布政司的建制在前，在明洪武二年；巡抚在后，在60年后的宣德三年。明万历《太原府志》记载，布政司署在府治东，由元代的中书省改建。而光绪《山西通志》记载，布政司署旧为元代行中书省署。那么，是元代的行中书省还是中书省呢？一字之差，让人云里雾里，所指是否为一处地方？太原历史文化学者王继祖先生在《何来千年之省署》中作了详细考证，元代没有设置山西行省（山西行中书省），元代设置有一个中书省，十一个行中书省。山西是中书省下设的三道之一的河东山西道，太原路为河东山西道下设的三路之一。《元史·卷九十一》载：“河东山西道肃政廉访司，治冀宁路（太原路）。”元代时，在太原路，有“元中书省河东山西道肃政廉访司”，且在明洪武初改置为“山西等处承宣布政使司”，非“中书省”，更非“行中书省”。所以，巡抚署创建之前，布政司在“府治东”；巡抚之职设置后，布政司给巡抚让位，搬迁至“抚院东”，与巡抚署一墙之隔。

今天的“抚院东”在什么位置？也即巡抚到任后的布政司署旧址所在。在清康熙《阳曲县志》中有补充，“唱经楼在布政司前。”王继祖先生新作《钟楼街史话》载：“太原老人有幽默之语遗世：北为上，布政司是北司；南为卑，按察司是南司”“寻找太原之街名，都带着一个‘前’字，在传统文化中，‘北’是主位，是尊位；‘南’是宾位，是客位。”所以，“前”意味着南的位置。也即在布政司南有唱经楼，唱经楼北是布政司。

今天的太原，唱经楼北有北司街，再往北，穿过府东街后，是晋商博物院（山西督军府旧址的保护单位）停车场及游客服务中心办公楼，这里也即山西督军府旧址东面。近年来，经过“山西督军府旧址周边环境综合整治”，拆除了和整体风貌不相适应的临街建筑，站在游客服务中心楼门处，向前望去，一览无余，唱经楼就在正前方（正南），几乎没有偏差。该楼的东侧有一株百年以上国槐，楼前东南侧还有三株百年以上国槐，其中一株，在1991年时，市园林局测树龄为600年，古树无言，至今矗立630余载，这似乎说明了什么。根据中国古代官衙规制，在大堂前有东、西书吏房，吏、户、礼、兵、刑、工六科，东文西武各三科。正如山西督军府旧址内大堂前的六科书吏房，东西分别栽植有三株国槐。槐树于太原、于山西有太深的渊源，槐树于朝堂、于皇宫有不同寻常的意义，古代皇家、朝堂常常植槐于门前，称之为“守宫槐”。如是，停车场应为布政司署所在，而游客服务中心楼为布政司署大堂所在，期待更多考古发现加以佐证。600多年来，城市几多变迁，一直行走在传承和发展中，生生不息。今天，我们顺藤摸瓜，寻寻觅觅，回首之间，蓦然发现，她未曾走远，与今天惊人相似。又似乎在召唤我们，继往开来，将优秀历史文化传承弘扬。

巡抚及山西巡抚的职责权限

巡抚，以巡视地方，弹压百辟，安抚群黎，督理税粮及与税粮有关的地方事务为职责。因地方工作需要，朝廷给巡抚加衔，给予官吏高于本职的虚衔，表示尊贵。巡抚的加衔，一般为副都御史、佥都御史；监理军事，另加兵部侍郎或提督军务、赞理军务等衔。

山西为京师右臂，北控沙漠，西阻大河，朝廷宿重兵，增强防御，所以设巡抚总镇一方。

明代山西巡抚，提督雁门等关、兼巡抚山西地方，统辖冀宁（今太原）兵备、雁平（今代县）兵备、岢岚兵备、潞安（今长治）兵备、宁武兵备五道；山西布政司之太原、平阳（今临汾地区）、潞安（今长治地区）、汾州（今汾阳地区）四府，辽（今左权、和顺、榆社一带）、沁（沁县）、泽（晋城）三州；山西都司之太原前左右等九卫，沁州、宁化（今宁武）等九所城堡。

清朝时，山西是朝廷设置巡抚最早的省份之一。清代的山西巡抚，沿袭明代的制度，在此基础上，又有了进一步的发展和完善，正式纳入地方行政区划中。总揽一地军政大权，类似古代分封疆土的王侯，因此被称作“封疆大吏”，有效衔接中央与地方。

山西第一任巡抚于谦，虽然并非专抚，却是任职最长久的一位。至明正统十三年（1448年），因御驾亲征蒙古也先军，召于谦回京料理兵部事务，巡抚山西达19年。明正统十四年（1449年）八月，朱鉴由山西左布政使升为右副都御史，专抚山西，镇守雁门。之后，巡抚山西，成为专抚。天顺、成化初暂且撤除，不久复置。嘉靖年间赠旗牌四面副，予山西巡抚，遇到特殊事件，斟酌情势、不拘陈规，可以自行决断。明隆庆三年（1569年），令秋冬暂住宁武关，就近调度，定为巡抚山西提督雁门等关都御史。

任用巡抚，统治集团严格执行回避制度，最重要的是原籍回避，即巡抚不得在本籍任职。以免巡抚与本家族、本地区势力相结合，形成独霸一方的割据势力。明代巡抚中，在本籍任职的只有永乐朝的王彰与叶春两人，《明史》载：“终明世，大臣得抚乡土者，彰与叶春而已。”那时的巡抚制度尚处于萌芽时期，到后来，巡抚逐渐成为地方大吏后，就再也没有发生过这种情况。所以，山西巡抚，无一人为本籍，均为外籍人士。

巡抚是明清官僚政治中的一支重要力量，山西巡抚以于谦为首，明代100人，清代126人。这些官员，俱为朝廷显官，于朝堂谋策；出抚地方，则掌军政大权，其所作所为，关系着地方的治乱安危，所以，无论是了解明清时期的政治、经济、文化、军事，或是地方情况，明清巡抚都是不可或缺的重要信息来源。