蹚出新型农村集体经济发展新路径

张海林 何求金/江苏省盐城市政府办公室 袁明群/建湖县农业农村局

壮大新型农村集体经济，是实现强村富民促进共同富裕的重要途径。针对产业发展不充分、资源禀赋少、村庄空心化等因素造成的村集体增收乏力问题，江苏省建湖县鼓励基层村（居）在统分结合双层经营机制中，适度增加“统”的成分，领办经营种养项目，开辟村级增收新路径。上冈镇草堰居委会、冈西镇徐王村分别从2018年、2019年起自发探索由村集体经济组织发起，村干部牵头领办、直接经营的新型集体农场，实现了集体增收入、群众增利益、干部增报酬的多赢格局。2022年年初，建湖县在全县推广村集体领办新型农场做法，目前试点工作稳步有序推进。

创新实践

冈西镇徐王村。总面积4.3平方公里，耕地面积3660亩，共有668户1658人。2017年底，集体经营性收入仅为9.45万元，被认定为市经济薄弱村。几年来，通过实施农房改善、推进土地流转、发展土地股份合作、提升统一经营水平，迅速脱掉薄弱村的帽子，2021年村集体经营性收入达65.4万元。一是组织土地复垦。2018年，整村实施农房改善，拆除农房613户。农民搬离原址后，及时组织宅基地复垦，赎回进城入镇农户的旱方、菜地，一并开展土地整理，建设高标准农田，村集体机动地增加494.71亩。二是推进土地流转。村两委决定满足农民流转土地需求，凡是农户有意愿的，不论田块是否在成片地块内还是零散地，不论田块大小，村集体统一以保底价800元接受农户流转的土地。目前，全村共有631户农户将土地流转归村集体。三是推行“干部种田”。2019年底，农户以家庭承包地确权面积入股，村集体以集体机动地入股，成立由村集体领办土地股份合作社，对入社农户保底分红，年终根据收益情况再进行二次分红。合作社中村集体自营面积，由村书记牵头负责，村组干部分片包干，每亩支付70元管理工资，参加劳动的，与其他务工者同工同酬。四是完善配套制度。实行村统一供种、统一施肥、统一用药、统一用工、统一销售“五统一”制度。建立“包工定产”机制，实行超产奖励、减产补偿的生产责任制，对超产部分按产量差额的25%对包工定产人员进行奖励，不足的按产量差额的25%补偿村集体。2021年，合作社入社面积3269亩，其中村集体自营面积1458亩，每亩净收入381元，为村集体增收55.5万元。631户入社农户获得80元/亩的二次分红，加上保底租金、地力保护费，农户每亩收益达1000元。村干部每年分片管理约120—130亩土地，获得管理工资8000元以上。

上冈镇草堰居委会。总面积6.2平方公里，耕地3811亩，共有1473户5237人。2017年集体经营性收入5.43万元，账面负债203.21万元，被认定为市经济薄弱村。近几年来，通过“集体领办、干部种田”方式经营集体农场，2021年集体经营性收入达47.8万元，集体积累资金达270万元。一是清产核资，增加耕地资源。2018年通过集体资产清产核资，收回被少数农户侵占的机动地、旱地、高地，填埋部分废沟塘，回收及平整土地共65亩，集体种植稻麦，当年增加收入6.4万元。理清土地资源权属关系，将原来大集体时代划分出去的46.54亩土地收回作为绿化面积流转，获得流转金11万元，2018年村集体经营性收入24万元，实现当年脱贫摘帽。二是集体领办，拓宽增收渠道。因稻麦种植技术含量不高，风险相对较小，加之现行稻麦种植补贴比较高，亩均实现纯收入能稳定在300元以上。所以，从2018年秋季开始，村集体参照大户流转群众土地800元/亩的标准流转土地165亩，当年种植稻麦230多亩，后来逐年增加流转面积，集体经营性收入稳步增长。2021年集体种植600多亩，每亩净收益347.5元，为村集体增收22.84万元。三是强化管理，提升统一经营水平。村集体机动地较少，经营的土地较为分散，且边角料较多，无法实行切块分包，只能采取村组干部“一家子全上”的办法，由村组干部组成管理团队，实行农场统一经营。对生产经营中的重大决策一律由村级党组织会议决定，生产成本、财务收支由农场统一核算，同时刚化制度约束，实行全过程监督，抓实对农资采购、生产管理、稻麦出售等关键环节的现场监督，杜绝管理漏洞，确保收入及时入账。

此外，近几年来，建湖县上冈镇运东、永丰、大唐等村学习徐王、草堰经验，经营集体领办项目，高作镇季墩、合兴等村创办“百亩示范方”，由村干部直接经营，亩均年收益在300元以上。

在基层前期探索的基础上，建湖县于2022年3月份制定下发了《关于开展村集体领办新型农场试点工作的实施方案》，选择种植结构以粮食为主且经济相对薄弱的78个村（居）先行推开“集体领办、干部种田”经营模式，流转田块面积达1.65万亩，主要种植淮稻5号、金粳、南粳等品种。

特色经验

推广“两种模式”，优化生产经营方式。村集体领办新型农场由村集体经济组织出资设立，资产财务纳入股份经济合作社单列核算，经营土地可以是农民委托村集体流转的承包地，也可以是村集体机动地。主要采用两种经营模式：一是农场统一经营。参照草堰居委会经验，由村组干部组成管理团队，建立完善集体农场管理制度，直接进行生产经营活动，生产成本、财务收支由农场统一核算。二是村组干部承包经营。参照徐王村做法，将经营的土地分片或切块，由村组干部牵头承包，制定考核指标，签订承包合同，明确产量目标、考核奖惩等内容。生产所需的资金、农机具、仓储等由村集体经济组织投入，农资可根据农时需求提前储备。建立健全社会化服务体系，支持村集体或新型农场牵头建设社会化服务联盟，为规模经营提供产前产中产后服务，涵盖耕、种、收、植保、粮食烘干等生产服务，以及农资供应、农产品销售、生产技术咨询、益农信息发布、劳动力资源调配等保障服务。

夯实“四定责任”，建立科学管理机制。对参与经营的相关人员采取定管理费用、定产量产值、定成本投入、定管理制度的考核办法，实行稻麦两季考核，一年一结算，充分调动新型农场生产经营者的积极性。一是定管理费用。按实际承包面积标准核算管理团队的管理费用，并按岗位责任制落实到具体责任人。对承包经营的干部，结合实际按面积给予一定的管理费。试点初期经营管理费用50元/亩左右，不超过70元/亩。二是定产量产值。建立“包工定产”机制，按照本地粮食生产水平确定产量产值，初定产量目标：水稻每季产量600公斤/亩，小麦每季产量400公斤/亩。制定合理的生产考核指标和工资标准，明确未完成产量指标的，管理团队承担未完成部分的25%；超额完成的，奖励管理团队超额部分的25%。三是定成本投入。核定农业生产经营过程中所需的土地流转、农资、机械作业、水电费、人工等生产成本，核定成本上限。四是定管理制度。新型农场的资产财务纳入“三资”监管平台管理，实行“村账镇代理”记账，其审核审批参照村集体经济组织管理有关规定执行。加强货币资金、库存物资、产品销售、物资采购等管理，每年属地镇政府组织一次专项审计。

规范“三项资金”，提升收支分配效能。建立健全收益结算和分配制度，制定盈余分配方案，经村“两委”讨论通过、镇级批准后实施。一是规范支付租金。集体农场经营农户土地或集体资源（含机动地、渗溢土地等）的，按合同约定价格，将租金支付给农户和村集体经济组织，集体资源与农户土地，实行“同地同价”；集体农场承租集体农业基础设施、农机或物业资产的，应当按照合同约定，将租金支付给村集体经济组织。二是规范发放农业补贴。集体农场种粮参照规模种植大户，申请享受地力保护补贴、稻谷补贴、种粮一次性补贴等农业补贴。三是规范分配净收益。集体农场当年净收益，原则上按300元/亩左右的标准向村集体上缴利润，剩余收益按60%-70%计提农场积累后，可对参与农场管理的村组干部人员进行奖励，若计提积累后金额较少或有重大投资项目的，也可全部结转农场积累。

发展建议

从现实角度看，村集体手中有经济实体，既可以促进集体经济增收，也可以成为联农带农的重要纽带；从长远角度看，探索建立新型农场，有利于实现小农户和现代农业大生产的有机衔接，有利于推进城乡统筹发展和促进共同富裕。建湖县村集体领办新型农场推广工作进展顺利，但也遇到一些难题。一是农场经营面积未达预期。村集体领办农场从2022年夏季开始种植，有的村土地已发包给种植大户，但合同尚未到期，土地流转有难度。目前78个农场经营面积在100亩以下有17家，离设想的300亩差距较大。二是相比家庭农场经营机制不够灵活。“农时不等人”，村集体在经营过程中发生的季节性采购、临时用工等急事急办事项，与现行村级财务管理制度不太相符。三是考核奖励政策还需完善。实施方案已规定可对参与农场管理的村组干部进行奖励，但暂缺细化方案。若没有奖励措施，容易出现“干与不干一个样”现象。下一步，需要继续探索、大胆创新，加快完善村集体领办新型农场试点，使之成为促进农业适度规模经营、保障主要农产品生产能力和推动强村富民的新生力量。

加快流转土地，推动新型农场面积上规模。300亩是前几年家庭农场创办的上限标准，面积小形不成规模效应，面积大则风险大。稻麦两季收益虽不及经济作物，但很稳定，也符合当前防止耕地“非粮化”的要求。当前，要充分把握新一轮农房改善机遇，引导农民集中居住、退宅还耕，将新增耕地作为新型农场经营面积的重要来源，并优先流转老弱病残户承包地和大户不愿接收的边角料土地，扩大农场经营面积，以更好地开展公共服务，保障农民利益。同时要坚决控制风险，经营初期面积不宜过大，种植结构以稻麦两季为主。

加快磨合完善，推动新型农场平稳发展。前期建湖县结合草堰居、徐王村等村（居）实践，明确了新型农场统一经营、村组干部切块承包经营两种实现形式，对参与经营的相关人员采取定管理费用、定产量产值、定成本投入、定管理制度的考核办法，对收益分配也作了一些规定。但过于原则化，对干部的奖励标准也不明确，不便基层执行。需要参与试点的村（居）进一步探索，在全县形成统一的制度化安排，既强化制度约束、又不至于束缚管理团队手脚，既激发村（居）干事创业的热情、又不违反相关政策法规刚性要求。同时，需要培养一批有能力、懂技术、会经营的新生代村（居）干部，推动规模化、产业化、农场化生产经营，实现领办农场高质量发展。

加快融合发展，推动新型农场模式成示范。在新型农场稳步发展的基础上，借鉴外地经验，适当扩大经营面积，实行农业公司化模式，探索成立公司。推广“新型农场+”经营模式，支持有条件的农场设立生产类、服务类合作社，或直接从事生产服务活动，带动新型主体、小农户共同发展，进一步壮大自身实力。同时，建议加大财政、保险、金融扶持力度，按照新增流转土地面积给予一定财政补贴，将农场经营面积纳入政策性农业保险，优先为农场提供信贷支持和担保服务，推动新型农场发展迈向新台阶。