对如何做好乡镇人大工作的思考

文/郑海生

习近平总书记在党的二十大所作的报告中强调，我们要加强人民当家作主制度保障，坚持和完善我国根本政治制度，拓展民主渠道，丰富民主形式，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。这是我们党保证人民当家作主的一种承诺，是根本政治制度的安排，更是我们在党的全面领导下做好人大工作的基本遵循。

一、正确认识乡镇人大工作

在我国的政权体系中，乡镇人民代表大会是最基层的一级政权，负责法律法规和政策的具体贯彻实施，处理与人民群众切身利益直接相关的各项具体事务，是与人民群众联系最直接、最广泛、最经常、最密切的一级国家政权。

乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关，在乡镇政权中居于核心地位，它的活动支配和决定着乡镇政权活动。乡镇人民政府由乡镇人民代表大会产生，向乡镇人民代表大会负责和报告工作，接受乡镇人民代表大会的监督。

做好乡镇人大工作对于加强基层政权建设和民主政治建设，推进依法治国、建设社会主义法治国家进程，促进基层稳定和构建和谐社会，密切党和国家与人民群众的联系，保证国家权力的正确行使和人民当家作主地位全面提升，加强治理体系和治理能力现代化具有极其重要的意义。

二、正确认识乡镇人大主席

（一）乡镇人大主席的职责

地方组织法规定，乡镇人大主席、副主席由本级人民代表大会从代表中选出，乡镇人大主席不是法定的人民代表大会会议的主席，属于主席团成员但不是主席团的当然主席，负责召集主席团会议但没有领导和组织人民代表大会会议的职责。乡镇人大的主席、副主席是专司人大工作、办理乡镇人大日常工作的人员，依法单设，主席还应是上一级人民代表大会代表；但不是一级国家权力机关，不享有国家权力机关的职权，对本级政府没有监督权；也不依附于其他的机构，有着自身法定的地位和职责。

按照地方组织法规定，乡镇人大主席的主要职责包括联系本级人大代表，根据主席团的安排组织代表开展活动，反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见，组织本级人大代表履职学习，在主席团的领导下开展乡镇人大代表的补选和罢免工作，召集主席团会议并负责处理主席团的日常工作。

（二）乡镇人大主席、副主席与主席团的职责区别

1.我国的人大代表大部分都是兼职的。他们都是在本职工作的基础上，增加了一个身份——人民代表大会代表，在模范地做好本职工作的基础上勤勉尽责地履行代表职责。乡镇人大主席、副主席是专司人大工作的代表，应当努力按照党的意图和人民群众的期盼，认真落实主席团的工作部署和方案，不断保持与本级人大代表和人民群众的密切联系，积极发挥主观能动性，为本级人大代表有效履职起引领和示范作用，当好“排头兵”。

2.地方组织法经过多次修改以后，实事求是地赋予了乡镇人民代表大会主席团在闭会期间一定的工作职责，如每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题，有计划地安排代表听取和讨论本级政府的专项工作报告，对法律、法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动，听取和反映代表和群众对本级政府工作的建议、批评和意见。这为人大代表有效履职、掌握和积累第一手资料、开好人民代表大会会议奠定基础、创造条件。

3.乡镇人大主席要在党委的领导下，无缝隙地与乡镇人大主席团的工作紧密衔接，全面地贯彻落实和扎实做好主席团的工作部署和日常事务，引领本级人大代表卓有成效地开展闭会期间活动，密切人大代表与人民群众的联系，关注群众的“急难愁盼”问题，积极回应群众关切，努力践行全过程人民民主，切实保障人民当家作主，为满足人民群众对美好生活的向往不断作出人大代表的贡献。

三、怎样做好乡镇人大主席工作

（一）要坚定正确的政治方向

人民代表大会是自觉拥护中国共产党领导的政治机关，作为这一政治机关专司人大工作的同志，首先要始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本遵循，尤其要把贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度思想作为必修课，做到学思用贯通、知信行合一，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要始终把牢党的全面领导这个根本保证，坚持党的领导，尊重和服从党的领导，在党的领导下开展自己所要从事的各项工作。其次要坚持以责为重，做一个有政治担当的人，做政治上的明白人。在围绕中心、服务大局中考虑乡镇人大工作、从事乡镇人大工作、服务乡镇人大工作。要敢于负责、善于斗争、乐于吃苦、甘于奉献，对不利于人民群众根本利益的、不利于改革开放稳定发展大局的要旗帜鲜明地表明自己的态度，义无反顾地承担起自己的责任担当。

（二）要有人民情怀

人民代表大会是保障人民当家作主的权力机关，乡镇人大主席是专司人大工作的国家权力机关的组成人员，要卓有成效地做好乡镇人大工作，应该始终秉持全心全意为人民服务这个根本宗旨。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，人大工作的根基在人民、力量在人民、出发点和落脚点在人民。我们要始终坚持人民至上的原则，牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民的利益放在心目中最高的位置上，以功成不必在我、功成必定有我的胸怀和品格，自觉为人民履职、为人民服务，急人民群众利益所急，想人民群众利益所想，密切关注选区选民的“急难愁盼”问题，积极回应人民群众的关切，努力使我们所从事开展的人大工作更加切合实际，更加符合民意，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，为人民当家作主作出持续不断的积极贡献。

（三）要追求令人满意的履职成效

人民代表大会是宪法和法律赋予重要职责的工作机关，按照地方组织法的规定，乡镇人民代表大会具有行使决定权、监督权和任免权等职权。乡镇人大主席是肩负着这一重要职责的工作机关的工作人员，更是人民代表大会的代表。在为形成符合党和人民的要求、符合本地区实际情况的决定和决议，开展依法监督、有效监督、正确监督等人大工作中要不忘初心、牢记使命、克己奉公、勤勉尽责，让党和人民满意；在追求令人满意的履职成效上还应当为人大代表作出榜样，率先垂范，为人大代表们的积极有效履职起引领和示范作用，在成为代表们履职的标杆、“排头兵”和旗帜的同时，还要为人大代表的履职当好参谋和助手，为他们高质量地酝酿提出议案和建议、批评、意见，有质量地审议大会的工作报告和各项议题等提供帮助，为他们密切与人民群众的联系、倾听人民群众的呼声提供便利和保障，切实做好“家、站、点”的建设、管理和使用工作。

（四）要做人民群众的忠实“代言人”

人民代表大会是密切与人民群众联系的代表机关。区和乡镇人大代表是直接选举产生的，直接面对的是选区和选民，法律规定区和乡镇人大代表应当经常回到自己的选区当中去倾听选民的意见和呼声。乡镇人大主席在这方面应该率先垂范、作出榜样，经常地、持续不断地保持与选区和选民的密切联系，认真听取人民群众的呼声，积极回应人民群众的关切与期盼，把人民群众所需、所想、所求、所盼的问题带到人民代表大会上。应该说乡镇人大代表或者是县乡两级人大代表与人民群众的联系没有“最后一公里”，他们本就植根于选民群众之中，与人民群众有着天然的联系。因此，必须而且应当经常让选区和选民看得到代表的身影，听到代表的声音，感觉到代表的作用，“民有所呼、我有所应”地做好人民群众的“代言人”。

（五）要努力摆正自己位置

人大主席是处理乡镇人大日常工作的人员，是专司人大工作的干部。乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的重要组成部分，也是实现全过程人民民主的重要制度载体，可以说人大主席肩负着重大使命、承担着繁杂的任务。如何充满激情、保持良好的精神状态，把乡镇人大工作看成是党的信任和人民的重托，以自己的阅历、经验、智慧在平凡的岗位上尽力而为、有所作为？我认为应当注意确立正确的工作价值观，甘于为坚持和完善人民代表大会制度奉献力量。一是要厘清职责与职权的关系，确立权力属于人民的意识，把保证人民通过人民代表大会行使权力作为主要责任。二是要维护人民代表大会制度的地位，而不要争部门和自己的地位；要维护人民当家作主的权利，而不要争部门和自己的权力；要维护人民群众的利益，而不要争部门和自己的利益。三是要准确把握社会主义民主政治建设和人民代表大会制度发展的历史进程，准确把握改革开放稳定发展大局和人民群众对美好生活向往的需要，准确把握乡镇人大工作规律和方式方法，围绕中心、服务大局、依法履职，做正确的事，正确地做事，使人大工作富有保证性、建设性、实效性。

（王珏婧根据录音整理，经作者本人审定）