在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家

市人大常委会党组副书记、副主任 周慧琳

习近平总书记代表十九届中央委员会所作的党的二十大报告进一步指明了党和国家事业的前进方向，是在新时代新征程坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。报告强调以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。我们要认真学习领会、全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央的新部署新要求，坚定不移把法治中国建设推向前进。

一、充分认识坚持全面依法治国、推进法治中国建设对于建设社会主义现代化国家的意义

一是党的十八大以来，我国取得的历史成就、发生的历史性变革与法治中国建设密切相关。新时代十年全面依法治国总体格局基本形成，推动了我国迈向全面建设社会主义现代化国家新征程。

二是全面建设社会主义现代化国家必然要求更好发挥法治的保障作用。面对新征程新形势新任务，唯有依靠法治才能更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。

三是全面建设社会主义现代化国家，包括国家治理体系和治理能力现代化，而加强法治建设是重要支撑。习近平总书记曾经强调：“法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。”

二、深刻理解坚持全面依法治国、推进法治中国建设的总体要求

报告将法治建设单独列为一部分，这在党的代表大会报告中还是第一次，并且报告中23次提到“法治”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国的高度重视，宣示了进一步推进法治建设的坚定信心和决心。报告对法治中国建设的总体要求进行了全面阐述，指出全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，要全面推进国家各方面工作法治化。

一是坚持全面依法治国的性质和总目标。报告强调，要坚持走中国特色社会主义法治道路。我们必须牢牢把握这个定性，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在坚持党的全面领导、保证人民当家作主等重大问题上做到头脑特别清晰、立场特别坚定。

二是坚持全面依法治国的重要目的和价值追求。围绕保障和促进社会公平正义推进法治中国建设，我们要深刻认识全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，坚持以人民为中心，坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

三是推进中国特色社会主义法治体系建设。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。我们要深刻理解法治体系建设是总抓手，全面深化法治领域改革，统筹推进中国特色社会主义法治体系建设，使之日趋完善。

四是推进全面依法治国重要环节建设。着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。我们要将提高立法质量作为关键，抓住法律实施的重点和难点，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

三、准确把握坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重点任务

报告对未来五年及一个时期重点任务作出了战略部署，有力回答了新征程我国社会主要矛盾新变化对法治中国建设提出的新要求，确立了新征程深化全面依法治国的主攻方向。

第一，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。一是加强宪法实施和监督，维护宪法权威。坚持依宪治国、依宪执政。二是加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治，以良法促进发展、保障善治。三是推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。切实维护社会主义法治的统一，及时满足多样化立法需求。四是完善和加强备案审查制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实重大决策程序制度，防范和消减法律体系内部矛盾冲突。

第二，扎实推进依法行政。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，主要包括转变政府职能，深化事业单位改革，深化行政执法体制改革，强化行政执法监督机制和能力建设，完善基层综合执法体制机制。

第三，严格公正司法。深化司法体制综合配套改革，规范司法权力运行，强化对司法活动的制约监督，加强检察机关法律监督工作，守牢维护社会公平正义的防线。

第四，加快建设法治社会。弘扬社会主义法治精神，建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，推进多层次、多领域依法治理，发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风，以此打牢法治中国建设的根基。

人民代表大会及其常务委员会依法行使立法权、监督权，在坚持全面依法治国、推进法治中国建设中肩负重要的历史使命和责任。我们要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，坚持习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，不断巩固和完善坚实有力的法治体制、法治制度和法治机制，为更好发挥法治在建设社会主义现代化国家中的保障作用作出应有的贡献。