政府会计制度改革背景下事业单位会计核算发展研究

翟银艳

温泉县财政局 新疆 博州

一、政府会计制度改革的主要内容

1.推进了预算会计与财务会计的衔接

改革前的政府会计制度规定，行政、事业单位的会计核算设有资产、负债、收入、费用和净资产五大要素，通过五个要素之间的关系同时反映单位的财务现状和财务预算的执行情况。新的政府会计制度将原有的五大要素完全划入财务会计范畴，针对预算会计，又新增加了预算收入、预算支出和预算结余三大要素。在新的政府会计制度内，预算会计体系与财务会计体系实现了分离管理，进一步完善了行政、事业单位的预算管理制度，分别明确了单位财务会计与预算会计的工作定位，推进了事业单位预算会计与财务会计的有机结合。

2.坚持收付实现制与权责发生制相结合

在政府会计制度改革前，事业单位的会计核算往往采用收付实现制，根据具体经济业务的发生时间，对单位的收入或成本等科目进行确定与核算。在政府会计制度改革之后，事业单位将会计核算划分为财务会计和预算会计，分别采取不同的核算制度，事业单位的预算会计核算依然按照以往的收付实现制进行具体业务操作，而其财务会计则采用权责发生制开展会计核算工作。在这种新的制度下，一般只有在面对涉及资金收付业务时，才会需要预算会计对其进行核算，而诸如资产的折旧或摊销、应收账款确认为单位收入、应付账款确认为单位支出等不涉及资金收支的经济业务，只需要财务会计按照权责发生制开展会计核算工作，预算会计则不需要对此项业务进行核算。

3.优化预算会计核算功能

政府会计制度的改革，强调了对预算会计核算功能的改进与优化，在原有的预算会计核算内容的基础上，按照预算法律法规的相关要求，科学合理地扩大了预算会计核算的范围，并针对重点内容进行了相应的调整。事业单位按照改革后的政府会计制度开展预算工作，以收付实现制为核算基础，明确了预算会计的具体收支口径，规范了预算会计工作流程，在很大程度上提高了预算会计工作的效率。

二、政府会计制度改革对事业单位的重要性

对于事业单位在当今社会环境中的远期发展而言，改革后的政府会计制度更能适应此时的社会环境，满足事业单位的切实需求，为事业单位会计核算的发展提供了重要的保障力量和支持力量。新的政府会计制度在事业单位会计核算工作中的应用，不仅可以提高事业单位财务会计的工作质量，对事业单位预算管理水平的提高也有着重要的作用，从而促进事业单位会计核算工作的效率，提高其工作质量，为事业单位财务信息质量的提高奠定基础，保障单位其他各项工作的顺利开展。

改革后的政府会计制度对事业单位的财务工作有了更好的监督作用，在一定程度上规范了事业单位的会计工作，保障了会计工作合理有序进行。在原有的政府会计制度下，事业单位的会计核算工作比较容易发生权责不明的问题，很多会计人员享受着应有的权利，但经常推卸其应负的责任，进而导致无法将会计核算工作中的失误或产生的问题落实到相应的责任人身上，使其避免了应付出的代价。但是在新的政府会计制度保障下，会计核算工作人员的权利和责任有了比较明确的划分，在发生问题之后，可以及时明确责任人，并在较短的时间内进行改正，实现对会计核算工作的精细化管理，保证会计核算内容及其结果的准确性和可靠性。

三、政府会计制度改革背景下事业单位会计核算面临的挑战

1.事业单位会计核算管理意识不到位

在政府会计制度改革前，事业单位的会计核算工作已经形成了一套固化的工作流程，由于事业单位的上级领导人员，普遍将工作重心放在了单位远期发展的战略方针以及目标的制定上，所以在会计核算这个工作流程内，管理层的领导人员不会有过多的参与。大多数事业单位的管理层人员都会认为，会计核算工作已经有了既定的流程，只需监督其是否按规操作即可，而没有意识到在会计核算中对成本费用进行严格管理的重要性。这种固有观念的存在，使事业单位整体对会计核算工作重要性的认识都不到位，进而导致会计核算工作中产生许多漏洞。在政府会计制度改革后，要求事业单位同时采用收付实现制与权责发生制，对单位发生的各项经济业务进行预算和财务核算。与原有的政府会计制度相比，新制度发生了一系列的变化，面对这些变化，如果事业单位的管理人员还保持着原有的会计核算管理意识，那么这些变化将无法起到其本该具有的作用。因此，新的政府会计制度要求事业单位克服原有的落后意识，增强对会计核算管理的意识，加强对会计核算工作实质的理解与领会，从根本上提高事业单位的会计核算能力。

2.事业单位会计核算工作人员综合素质较低

由于事业单位会计核算工作人员的能力水平有限，以及其习惯了原有的固化工作流程，所以对于现在的事业单位会计核算工作人员来说，政府会计制度的改革给他们的日常工作带来了极大的困难。新的政府会计制度改变了很多原有的工作体制，并且与原有的体制存在较大的差距，落实到会计核算人员的具体工作内容上，也与之前的工作内容产生了较大的偏差，例如需要将现有的会计核算队伍划分为财务会计与预算会计两部分，要充分考核现有人员的工作能力，将其划分到合适的领域；还需要会计核算人员考虑按照权责发生制对资产折旧和摊销的计提，单独将公共服务支出划分出去，同时还需学习新开设的会计科目等。事业单位对会计核算人员的管理比较宽松，缺乏定期的培训，也没有相应的考核制度，导致事业单位会计核算人员业务水平普遍偏低，可以胜任原有的流程化工作，但是很难满足新制度对会计核算人员的要求。因此，事业单位会计核算人员为了适应新政府会计制度下的工作环境，就必须跳出原有的舒适圈，改变固化的工作思维，学习理解新的政府会计制度，严格按照新制度开展会计核算工作。

3.事业单位会计信息系统不完善

随着信息技术的日益发展，各项工作有序高效开展都离不开信息技术的支持，一个完善、有效的会计信息系统对于事业单位来说是十分重要的。在政府会计制度改革前，事业单位普遍都已经建立了自己的会计信息系统，帮助简化会计核算工作流程，提高会计核算工作效率和结果的准确度。但是这些系统大多都是为了方便会计人员的工作，事业单位对系统的质量以及对信息的管理能力等方面并无专业性的要求，所以准确地说，事业单位的会计信息系统只是起到初级的管理作用，并未充分发挥其作用。然而在政府会计制度改革之后，事业单位会计核算面临着诸多变化，对此，会计信息系统也不能再一成不变，原有的一些会计信息处理方式已经不能适用新制度要求。因此，事业单位应从专业的角度出发，认真考评会计信息系统对本单位会计核算工作的适用性，建立并完善一个与单位发展要求相适应的会计信息系统，以期能够从全方位角度反映事业单位的各项财务信息和具体财务现状，为事业单位的重要决策提供财务信息依据。

四、政府会计制度改革背景下对事业单位会计核算发展的建议

1.促进事业单位工作人员思想意识提高

新的政府会计制度不仅对会计核算具体工作内容提出了新的要求，同时也对事业单位工作人员思想意识提出了更高的要求，从单位的上层管理者，到单位内部每一名员工，都需要树立会计核算对单位发展具有重要作用的意识。面对会计制度的改革，事业单位首先就需要从人员思想上做出及时应对，加强对政府会计制度的重视程度，从制度改革的深处去理解新制度实施的意义与价值，以期在充分理解的基础上，将新制度合理、灵活地运用在单位内部会计核算的管理上。此外，单位内部的工作人员都应加强相应的法治观念，管理层应加强对工作人员违法乱纪行为的约束，对贪污舞弊行为依法依规严惩，要求单位内部人员必须严格按照有关的法律法规，以及新政府会计制度的要求来开展会计核算工作。

2.结合新制度优化会计核算体系

面对新的政府会计制度，事业单位要积极推进新制度在单位内部的落实工作，同时结合改革后的政府会计制度的新要求，针对未来期间事业单位会计核算工作内容和工作目标制定相应的发展策略，全面优化现有的会计核算管理体系，大力推进新会计制度在单位内的顺利有效实施。在落实新会计制度时，还应加强对行业内其他企业会计核算管理体系的考察，结合全行业的发展情况，汲取有利的管理经验，在充分考量单位自身特点的基础上，规范单位的会计核算工作，优化会计核算管理体系。严格按照新政府会计制度的要求，统一事业单位的具体会计核算标准，加大对会计信息质量的要求，分别采取权责发生制和收付实现制开展会计核算工作，将财务会计和预算会计有机分离，明确各项经济业务所属的具体领域，合理划分入账。新政府会计制度在会计核算工作内容上进行了调整，整体而言，改革后的会计制度在一定程度上提高了会计核算工作的难度，要求会计核算具有一定的科学性。事业单位要从根本上改善会计核算体系，充分发挥会计核算可以带来的资金效益，强调对会计核算账面的管理与监督。

3.提高会计核算人员在新制度下的工作能力

由于新制度对会计核算提出了更高更新要求，为了保障新会计制度在事业单位的有效落实和顺利实施，应进一步提高事业单位会计核算人员在新制度下的综合工作能力。一方面，事业单位要有序组织会计核算人员深入研读学习新的政府会计制度，提炼新制度的改革重点，并与原有的会计核算工作进行对比，结合单位自身发展情况，总结分析目前会计核算工作存在的不足之处，进一步与领导沟通探讨相应的改善措施。另一方面，加强对事业单位会计核算人员的培训与考核，在会计制度改革之后，会计核算工作对人员能力要求有了极大提高。事业单位应定期组织对会计核算人员的专业技能培训活动，开展不同主题的技能培训，包括会计核算技能、会计电算化技能、计算机应用技能等。积极引入单位外部的专业人士开展讲座、培训，促进单位内部会计核算人员与外部同行业人员的沟通，在提高自身专业能力的同时，也可以学习外部人员独特的会计核算方式。此外，还应加强对国家法规政策的培训，保证会计核算人员在拥有专业技能的同时，及时了解和掌握会计制度及单位所在行业的宏观环境变化，确保会计核算内容的及时性和有效性。

4.完善新制度下事业单位会计核算信息化建设

在信息技术不断发展的强大驱动下，政府会计制度的改革对事业单位会计核算信息化也提出了相应的要求。新政府会计制度要求，事业单位要在现有的会计核算工作内容的基础上，加强财务会计与预算会计两大模块的信息管理，既能保证二者可以按照不同制度相互分离核算，又能做好财务会计、预算会计，以及单位内部其他各个部门之间信息系统的衔接，构建单位内部的信息网络框架。从而加强事业单位内部财务数据资源的共享与互惠，实现财务数据在单位内部信息网的高效传递与使用，降低事业单位人员的工作负担，提高事业单位整体工作效率。随着新政府会计制度的逐步实施，事业单位应积极做好包括财务会计与预算会计在内的两套会计信息系统的工作，根据财务会计与预算会计的具体工作内容，分别为其选用适合自身工作的会计信息化软件，构建适合其体系的会计信息系统，并分别为其配备一个分工明确的会计核算团队。在对事业单位会计信息系统完善的具体实践中，应充分考虑会计核算中预算编制、执行、决算，资产折旧、摊销等各个流程，保证会计信息系统对每一环节的资金动向都能够进行实时动态监测，明确各项成本费用所转化成的资产形式，从而确保会计核算过程中信息的准确性。