论消防工程的全过程造价控制管理

吕可轲 上海月久工程造价咨询有限公司

1 前言

在科学技术不断进步的推动下，消防工程技术也在朝着更先进的方向发展，越来越多样化、智能化和集约化。消防工程直接关系着人民群众的生命财产安全，直接影响建筑的使用功能，是建筑项目不可缺少的一部分。它贯穿整个项目的施工过程，并且施工主要集中在项目实施的后期，由于专业交叉等原因会造成工程造价的增加。因此，在整个项目生命周期内均应做好其控制管理。消防工程的施工质量直接影响到项目的竣工验收及使用功能，必须在确保满足功能的要求下，做好工程造价的控制。

2 立项决策阶段的造价控制

2.1 项目决策科学合理

在详细科学的研究基础上，制定出科学合理的项目决策，选择出合适的项目实施方案，能保证后期的项目实施更加完善正确，确保项目目标的顺利实现，有利于决策者选择合适的投资方案，实现项目的投资回报率。针对消防项目的特殊性，必须要在符合相关法律法规及相关规范的基础上，做出适合项目特点的实施方案，以免造成后期方案变更，造成返工或者误工，导致项目造价增加，并且延迟项目投入时间而影响项目收益。

2.2 做好投资估算控制

项目立项决策阶段，对工程造价误差率的影响达到20%～30%，因此项目必须要进行充分论证，反复研究比选方案，确保做出的项目决策最优。并且这一阶段要加强对投资估算的审核控制，因为估算的准确性对后面概算的准确性及控制影响很大，估算作为设计概算的一个重要控制目标，对限额设计显得尤为重要。

3 设计阶段的造价控制

3.1 采用限额设计

根据控制限额，展开合理化设计，在满足规范标准、安全及功能需求的前提下，适当压缩设计冗余空间，控制工程造价。其中限额设计不是一蹴而就的，它是一个不断优化的过程，将项目总投资目标不断细化，贯穿整个设计过程。可以参照类似项目的经验及结合实施项目的具体情况，确定每个单项控制目标，如消防水系统、消防报警系统、消防排烟系统、气体灭火系统、高压细水雾系统、干粉灭火系统、水泡灭火系统等各个分项的限额。由于有的消防设备有其特殊性及不通用性，因此设计的时候必须要考虑市场实际情况，做出合适的设计方案。

3.2 优化项目工程

可以采用价格工程方法，其中价值=功能/成本，以产品功能分析为核心，力求用最低的成本实现产品的必备功能。无论是保持功能不变的情况下一味降低成本，还是在保持成本不变的前提下不断提高功能，都不是科学的解决方法，要充分考虑和兼顾功能与成本两方面，结合项目定位及本身的特点，寻求合适的实施方法。

如某项目消防水系统，消防管道采用沟槽方式连接已满足规范及功能需求，而原设计方案为消防管道采用法兰方式连接的工艺；又如某项目消防报警配管原设计方案为焊接钢管连接方式为螺纹连接，而连接方式可优化为紧定式连接；再如消防排烟风管可由铁皮风管外加绝热层优化为玻镁复合风管等，通过设计优化工程造价都会有不同程度的降低。

4 招投标阶段的造价控制

4.1 做好招标控制价及招标清单

招标控制价对于招投标项目非常重要，其不但是对建设项目可发生费用的有效预测，也是招投标的限价即“拦标价”，更是造价控制的一个重要方法。招标控制价编制单位，要深入细致地分析计算施工图纸，充分利用BIM等工程建模技术，确保工程量计算准确，且不重复、不遗漏，还要对施工工艺和施工方案有透彻的了解，并以此为基础编制招标控制价。

招标控制价要充分利用互联网、大数据等工具，对价格及指标进行充分的对标比较，虽然目前特别是财政资金及国有投资项目，招标控制价主要还是基于各地定额及相关文件进行编制，但是对于一些市场化的项目，也可以参照市场计价的方式，如气体灭火系统，很多项目都是按照完全清单模式，脱离定额完全采用全费用综合单价的市场报价模式进行报价。

对于工程量清单的编制，务必要计算准确，确保不遗漏项目。可以和近期做过的类似项目进行对比，查漏补缺。清单编制单位，要做好内部质量管控，各级审核要严格把关，最大限度地减少错误，保证质量。作为项目建设单位，如果委托第三方编制工程量清单，可以将项目安排给招标代理单位和全过程咨询单位分别进行编制，而后安排双方对标，实现修正错误完善清单的目的。

4.2 评标分析

由于新冠病毒新变种造成的威胁，再加上通胀、债务和收入不平等加剧，全球经济形式增长明显放缓，由此对国内经济发展也造成了巨大压力，也导致建筑市场竞争日趋白热化，往往出现一个项目就有几十家甚至上百家进行投标的局面。一些施工单位为了中标，操纵数十家单位进行串标围标，通常是底价中标，施工单位为了弥补前期费用的投入和谋求一定的利润，势必在投标文件上“埋雷”，在施工阶段挖空心思进行变更签证，以取得经济利益。

因此，这就要求评标要科学规范，由于现在评标软件的推广升级，通过评标软件对商务标数据分析，通常能将价格明显畸高畸低的标书分析出来，并且通过后台分析能把同台电脑、同网络IP地址下完成的文件判别为违规。但是软件分析并不能完全代替专家评判，评标组要结合商务标及技术标展开分析，对技术标有描述而商务标没有报价的内容要重点关注。

评标的组织管理也很重要，为保证评标的公平、公正、合理性，要严格管控评标专家信息的泄漏。现实操作中往往是“专家随机抽取、立即通知、马上参加评标”的模式，这在一定程度上避免了某些投标单位以利益关系操纵评委的可能性，但是某些地区某些行业的专家组团形成利益联盟，这也对评标带来了不利影响。因此，务必要保证评委及相关工作人员不受外界干扰，才能保证评标的公平公正性。

4.3 合同模式的采用

合同模式主要有固定总价合同，固定单价合同和成本加酬金合同等形式。其中目前采用较多的模式是固定单价合同，即单价固定，工程量按实结算，建设单位承担量的风险，施工单位承担单价风险。对于此类合同，单价合适的情况下，施工单位有多干活的积极性，因为工程量干得越多，总价越多，这对业主来说既有“叫得动施工单位”的有利方面，也有造价不好控制的不利方面。

对于固定总价合同，由于施工单位没有多干活的积极性，建设单位安排的活，总是找理由看合同翻图纸研究清单，只要是能推的就推，但是对业主总得造价控制有利。作为消防工程，由于总造价基本在几百万左右，有的能达到几千万，作为建设单位对消防的要求都是以完成消防验收满足基本功能需求为目标，往往没有太高的功能需求，因此很多业主单位对消防工程均采用固定总价合同模式开展招标，变更部分另行计取。

无论采用哪种合同模式，合同的条款内容必须要结合项目实际情况仔细推敲，保证合同文字严谨、条款约定清晰、避免产生歧义和误解，特别要明确划分工程范围及施工界面，力求风险降到最低。

5 施工阶段的造价控制

5.1 严格控制设计变更及工程签证

施工阶段的造价控制至关重要，低价中标的施工单位总会在施工过程中想方设法对项目进行设计变更及签证。为确保设计变更及工程签证工作可控在控，应制定变更管理制度，将变更权责落实到具体负责人，对各级管理人员的工作起到良好的约束，提高对设计变更及工程签证的管理水平。属于设计变更范围的，需要由设计单位下发变更通知单，产生的费用按照设计变更归类处理，管理方应分析设计变更的原因，落实设计变更的责任，切实减少不必要的设计变更。

针对工程签证的管理，更要严格按照相关制度规定，判别其是否符合施工合同及招投标文件的要求。着重审核签证程序是否属实、是否合规，严防施工单位在管理人员、监理人员通过虚报工程量或抬高单价的方式，来取得相关工程价款，给造价控制带来困难。

为了有效避免减少设计变更及工程签证，施工前的合同交底、技术交底十分必要。建设单位、监理单位、施工单位和其他相关单位应安排本项目的技术负责人，审查本专业的图纸，进行必要的审核，各专业图纸之间也必须核对，将图纸重点错误、差异、矛盾、遗漏等问题，在图纸会审中提出来，由设计单位解决。监理单位负责整理设计交底和图纸会审纪要，并经建设单位、设计单位、施工单位签署。

由于消防工程涉及给排水专业、电气专业、暖通专业等各专业图纸，并且与建筑和装饰密切相关，施工单位应从实际施工角度出发，校核这些图纸之间是否矛盾、空间是否碰撞、表达是否清楚、局部构造是否缺图、材料设备及工艺是否缺少说明等。施工单位也可根据项目实际情况提出合理化建议，建设单位和监理单位应作出客观分析，在保证施工安全，确保适用功能不降低，造价不增加的前提下，合理采纳。

5.2 动态控制工程造价

对于任何能引起工程造价变化的因素，都应该予以关注，预测可能发生的费用，审核实际发生的费用，建立造价台账，根据情况及时反馈给项目干系人。要准确记录项目建设内容，完整的保存工程文件及设计图纸，特别是和工程设计变更及工程签证相关的资料，严禁出现缺失或者不完整现象，做到有据可查，避免后期造成不必要的纠纷。做好过程中的工程计量，认真核对相关款项，不能提前付款或者超额付款。充分考虑资本时间价值的因素，严格按照工程进度计划，合理安排进度款项支付。

6 竣工结算阶段的造价控制

6.1 着重审核竣工结算资料

首先要审核资料的完整性、有效性、合规性，例如竣工图纸版本是否准确、签章是否完备，设计变更及工程签证资料是否合规、手续是否完善，社保证明是否真实有效等。作为结算审核单位，应建立竣工结算资料清单表，如应含“工程的竣工图纸及预算版图纸（含电子版）；招投标文件及相关资料（含电子版）；工程施工合同及补充协议；经批准的施工组织设计及专项设计方案等相关技术文件；手续齐全且连续编号的设计修改变更单、技术核定单、程联系单及现场签证单等；图纸会审会议纪要；材料、设备核价单；总包与专业分包间的施工界面划分说明；开竣工报告、竣工验收单及有关资料；工程结算相关的会议纪要、发包方指令、往来函件等；甲供材料清单、甲指乙供材料清单；工程预算书、竣工结算书（含电子版）；社会保险费支付凭证；水电费支付凭证等”，对照竣工结算资料清单表逐一核对。

6.2 重视现场踏勘的作用

现场实际施工情况，往往与竣工图纸有或大或小的差异，施工单位本着高算冒报的心态，试图蒙混过关，这就要求结算审核工程师要有一双“火眼金睛”，识破施工单位的蒙混手段，做到准确审核。例如，目前“工业风”的装修风格比较流行，消防水镀锌钢管往往是没有刷油防腐，裸顶喷涂料的时候直接覆盖掉了，结算审核工程师在充分调研的基础上就能核减此项造价。还要关注现场实际做法与合同清单项目特征的差异，例如现场风管采用的是插条式连接，项目特征描述的是法兰连接，此项价差也可以予以扣减。

6.3 严格审核工程量

很多施工单位结算的时候往往是虚报工程量，工程量审核又是一个极其庞大繁琐的工作，要充分利用电脑算量软件，建立模型逐一核对，做到有理有据。对于冒报的工程量，坚决予以核减，作为建设单位应给结算审核单位以奖惩措施，充分调动审核工程师的工作积极性，保证建设单位利益不受损失。工程量审核不能抽查，而是全面审核每一个子目，做到每个工程量都有出处有依据。

6.4 加强对材料、设备价格的审核

严格按照合同条款，有合同单价的参照合同单价，合同约定人工、材料、机械可以调差的，根据施工日记确定的具体施工时间进行调整。没有合同单价的材料、设备，应根据其品牌型号参数询价审核，尤其要注意核对现场设备型号参数与结算资料注明的型号参数是否一致，所采用的材料设备是否得到建设单位的认可。对于新出现的新材料、新设备，充分利用询价平台摸清底价，结合采购的时间予以审核。

7 结束语

本文着重从立项决策、设计、招投标、施工及竣工结算阶段论述了消防工程的造价控制管理，这种分析方法不但适用于消防工程，同样也适用于建筑工程的其他专业。全过程造价控制伴随着整个项目实施过程，是分阶段的也是动态的，只有做好每一步工作，才能保证项目实现预期的功能目标、造价目标。