工程预算在建筑工程成本控制中的运用研究

黄磊 威海市政府投资审计中心

1 前言

工程预算是建筑工程项目成本控制的重要环节，在工程建设的前期、中期和后期都要进行科学合理的分配。实践阶段要将人力、物力和财力等资源进行整合，做出系统的调配，达到资源利用最大化的目标。根据工程预算的实际情况，为确保项目稳定、有序的进行，须提前开展预算管控。工程预算是一项复杂的工作，施工单位要想达到精确化控制效果，要严格落实施工图纸设计，科学管理施工现场、施工材料以及人员等，明确现有计划方案的具体要求，合理进行成本管理，从而最大程度减少隐患。

2 预算的主要内容

工程预算是现代建筑工程项目的重要组成部分，对建筑工程的成本控制有重要的意义。其目的是项目成本管控，在实施阶段必须对内部的各项施工环节进行计算和审核。工程预算的工作流程范围比较复杂，涉及施工图纸、计价定额、工程量清单、验收规范和标准图集等内容，需要对工程建设所需人员、材料和施工机械设备等进行合理的调配与计算。工程预算是一项比较复杂的经济性活动，也是企业进行劳动调配、物资规划和成本分析的重要依据。在整个管理阶段，通过科学准确的施工预算能最大程度的节约建筑工程成本，推动建筑工程项目完成，提升建筑工程质量[1]。

从建筑企业发展视角来看，建筑工程预算和成本控制有密切的联系。项目通过审核评估之后，要深入分析施工图纸，准确预算施工成本，设计出最为科学合理的建筑投资决策方案，通过合理化管理，减少不必要的损失浪费。对于建筑行业而言，在实践中做好工程预算管理，提升成本控制力度和效果，同时针对资金应用不到位的情况，要求实际施工中合理应用资金，将资金落实到各个环节，也要把握好施工进度，避免工程延期和资源浪费，从而确保建筑工程质量和经济效益的双向发展。

3 工程预算在建筑工程成本控制的作用

工程预算的影响因素比较多，在实践中，需要明确各项影响因素，通过对工程预算的合理化控制，能够降低成本支出，确保项目的稳定性。工程预算在建筑工程中的成本控制作用包括以下几方面。

3.1 确保最优方案顺利实施

在现代建筑工程实施的过程中，工程预算能实现科学化的成本管控。对于招标式建筑而言，在管理阶段要发挥施工预算管理的最大化作用，充分结合自身施工水平、管理能力，在保证成本的前提下积极竞争，取得中标。在实践中若想取得更大的经济效益，需通过各个方面进行合理化管理，降低施工企业成本。为了确保施工企业经济效益的最大化，必须选择合理的施工方案。预算管理人员要分析相关影响因素，对现有体系进行评估，尽量做到细致、科学化对比。在众多方案中优化选择，实现施工企业经济效益最大化[2]。

3.2 确保成本目标的实现

建筑行业从业人员需要了解施工预算的具体要求，在具体管理过程中，明确预算内容。施工预算的主要目的是按质按量的将建筑工程施工任务完成，通过预算的投入能获取最大化的经济效益。工程预算是施工前有效的对比各项事务后合理估算，对成本费用的有效预估与措施制定。施工企业借助工程预算的合理化管理，灵活应用施工技术和施工方案，从而降低施工成本，确保工程建筑预算管理目标顺利实现。

3.3 确保施工长期稳定发展

针对工程预算的特殊性，在施工的过程中，要从现状入手，合理制定成本管理对策。

3.3.1确保工程造价的科学性

在建筑工程项目施工前，工作人员需评估整个施工项目的造价。施工单位得到基本造价之后，会对投资方进行数据审核，从而达到准确的预算。在项目预算通过之后，需要制定施工计划书，也就是施工合同。结合合同类型，给施工单位分配建筑工程的投入资金，便于工程造价合理化控制。经过科学的计算得到最终造价，详细计算人员工资和意外保险等支出，得到准确的预算结果，确保各项数据的真实性和科学性[3]。

3.3.2 实现工程成本的控制

预算工作人员在整个工程成本预算过程中，须科学计算施工中的材料、人数和机械设备，明确各项费用支出，确保建筑工程成本预算结果的科学性和准确性。

3.3.3 实现施工图的合理设计

对EPC等包含设计在内的总承包模式而言，在建筑工程项目的成本控制阶段，要制定合理的设计图纸。依据整个工程预算结果的具体情况，分析建筑功能要求，结合现有施工技术，展望新技术，开展经济合理的图纸设计。制图工作人员需要进行科学造价预算，除了准确的确定设计费用外，还要结合工程成本不断调整、优化设计，从而确保工程的顺利完成。

3.3.4 调动人员工作的积极性

工程预算管理阶段，要确保施工人员薪资结构的合理性。确保施工人员合法权益不受到影响，控制施工人员的投入成本。施工人员自身利益得到保障后，才能积极投入工程造价管理中。

3.4 确保成本控制的可持续性

通过工程预算，施工方可以及时了解自己的施工目标和进度，明确项目施工的长期施工标准。在建设预算的有效指导下，从实际施工现状出发，积极寻找以质量提升和技术创新为双赢的实施路径和解决方案，从而推动建筑工程在未来的发展，以及建设过程中取得更加完善的进步。施工预算中的总预算涉及工成本控制的所有细节，只有做好施工预算工作，才能使施工成本控制取得良好的效果[4]。

3.5 为成本控制提供支撑

在工程项目的成本控制中，需要明确具体的预测手段，在实施阶段，要明确不同阶段的控制原则。既要控制施工前的成本，又要控制施工中后期的成本。通过工程预算管理控制，施工过程可以更精致，促进一体化的施工成本控制和预算控制，由项目质量的持续改进确保项目的顺利建设，避免发生二次返工的情况，降低项目成本。通过对建设过程中所有的人工、材料、机械设备以及相应规费税金的计算，全面反映出成本控制的成效，为成本控制提供支撑，促进建设项目不断创新成本控制技术方法。

4 建筑工程成本控制中工程预算的现状

针对工程预算管理，在实施的过程中，需要从实际情况入手，合理开展工程预算管控。现阶段工程预算现状存在的以下几方面问题。

4.1 预算文件有待完善

在当前的建筑工程成本管控过程中，工程预算管理是关键。从整体上来说，预算文件是建筑工程投资方初次审核的基础，在预算审核的过程中要明确预算文件的具体范围、标准。但是在实施阶段，由于整体影响因素较多，在成本控制中，存在预算文件不完善的现象，主要是工作人员没有认真收集资料，因此会出现文件疏漏的现象，导致相关清单不完善，直接对预算管理造成影响。

4.2 现场签单缺少规范化

现场签单对于后期的成本控制以及预算审核管理有重要的作用，从整体上来看，现场签单涉及工程变更情况，在实施阶段，必须合理地进行管理，确保各项管理规范化。在合同条款中，对于各项清单有严格的要求，但是在实施的过程中，存在现场清单管理不规范的现象，施工人员经常会用资源损耗充当工程量，在签价的时候忽视了签量问题，直接影响到建筑工程的整体施工[5]。

4.3 成本管理体系有待完善

我国建筑行业经过多年的发展，许多企业逐渐形成合理化和规范化的管理体系。在实践中成本管理体系也在不断完善，但是企业管理水平良莠不齐，新材料、新技术、新工艺等影响因素也在增加，针对具体情况，在实际发展阶段，要明确管理机制的具体要求，并根据实际情况不断调整。施工企业在实践中如果没有进行及时完善、适宜的施工投资预算，则会增加额外的成本支出，也导致成本控制风险的增加。

4.4 预算价款不明确

预算价款不准确对于建筑工程项目本身会产生一定的消极影响，在实施阶段，要确保预算价款符合要求，部分施工人员在实践中，会借助软件肆意调整材料单价，如果对单价控制不准确，则会出现以权谋私的现象，从而增加建筑工程项目的成本。造价中计价变更问题比较多，为了避免出现预算价款不准确的现象，需要明确工程预算和成本控制的各项要求，通过合理化管理，确保成本在可控范围内。

4.5 设计变更失控

在建筑工程项目的设计阶段，设计变更问题的出现对建筑工程项目会有一定的消极影响。在实施阶段如果管控不到位，会影响到预算管理和成本控制等，也直接影响建筑工程中经济额度管控效率，从而增加额外的开支，消耗更多的成本。在实际管理阶段，如果管控不到位，会加大预算管理工作难度，导致该问题出现的主要原因是当前的实际施工情况和建筑工程预算管理不协调，预算方案缺少前瞻性和科学性，加上如果不能准确的评估施工动态，则不能为建筑工程管理工作提供标准的参考方案，必然会出现设计变更的现象。

5 工程预算在建筑工程成本控制中的具体应用对策

针对工程预算的特殊性，在建筑工程成本控制中必须引起重视，合理开展预算管理，具体管理对策如下。

5.1 实现设计阶段的预算管理

在建设项目设计阶段，要合理确定建设项目预算，严格预算监督审核，计算拟建项目成本，推进项目成本管理现代化。影响建设项目预算的因素主要包括劳动力平均水平、生产工艺与机械设备水平。在预算管理中，要注意调整发挥企业自身优势，降低劳动消耗和成本。为保证建设项目预算的准确性，有必要采取合理有效的项目预算监督审核，严格进行预算审核管理，有效控制建设项目成本和管理目标。由于施工项目比较复杂，在实践中，要适当地提升投标价格，通过各方面合理化的管理，对投标项目进行综合评分，也要计算拟投标项目的成本，确定投标价值在合理范围内，从而提高投标成功率。

5.2 实现施工阶段的预算管理

在施工阶段，施工企业要严格控制材料成本投入，在购买建筑材料的时候，必须严格控制材料价格，在确保施工材料质量和施工要求的前提下，尽量降低材料的采购价格。施工过程中还要严格控制材料用量，实行有限的材料收集制度。此外，在实践中引入新技术和新材料，确保建筑材料的合理应用。在人员成本方面，建筑企业可以通过固定岗位和固定人员的制度，有效控制人工成本。材料成本是所有建设项目的一项主要费用，为了实现科学有效的成本控制和节约成本，必须密切关注材料的成本安排，这样才能有效地降低成本。

整个阶段物资管理不是单方面的行为，要从多个方面入手，准确的把握。注意物资的供应、采购等，对质量、定价和定额等进行检查，也要把握物资的供应、采购等来源，对质量、定价、定额、库存核算等重要内容逐一检查。在工程建设过程中每一个活动产生的费用都会成为工程成本的一部分，因此严密控制工程建设成本，科学安排使用费用和支出的方式，并进行有效的监控。

5.3 严格审核预算文件

从可持续发展角度来看，在实施阶段，必须不断完善工程预算审核制度，严格检查预算文件。通过各个方面的合理化管理，能使其符合制度要求。建筑工程预算审核制度是确保工程预算和成本管理工作顺利进行的主要依据，建筑工程预算审核制度比较复杂，在整个阶段，需要明确调控机制，灵活应用各种资源，从而提升建筑预算管理和工程成本控制效率。在预算管理中，严格进行预算审核，依据建筑工程预算机制的要求，检查文件，避免出现信息不吻合的现象。此外，审核的重点内容是确保审核制度符合要求，明确预算文件的各项要求。在实际管理过程中，审计图纸、资源和合同项目，审核所有造价和计价的时候，对重点领域和部门也要进行资金审计，结合对应的法律政策，提出有效的解决方法，从而确保预算文件审核工作具备时效性。

5.4 提升工作人员重视程度

建筑企业要做好工作人员的审核控制意识，引导大家在实践中提升自身综合能力。在现有工作阶段，建筑企业需要从不同方面入手，强化审核管理人员的内控意识，重点加强企业领导层的审核控制意识。企业领导干部在各个部门管理中，要明确内控管理机制的要求，由领导层带头进行系统性学习，针对有关学习内容和主题面向全体员工开展对应的培训和宣传活动，注重对各项文件和现场签单和造价管理的培训和审核，提升全员的审核意识，从而避免成本控制受到其他不良的影响。工程计价管理形式也有突出的作用，工程量清单模式编制复杂但使用方便，在具体管理阶段，需根据国家制定的工程量清单及计价规范统一管理，结合建筑企业定额情况，确定计价内容及水平。

6 结束语

工程预算本身影响因素比较多，在实施过程中要主动做好成本控制工作。根据当前实际管理的各种情况，全面完善预算文件审核制度，确保现场签单的规范化，通过各方面合理化管理，不断优化成本管理体系，形成完善的工程预算管理机制，从而使其适应建筑工程成本管控要求。