新基建政府投资项目中的建筑工程管理研究

郝明辉 烟台市芝罘区政府投资工程建设服务中心

李珍珍 烟台市芝罘区旧城旧居服务中心

1 前言

新基建是国家建设发展的新方向，是智慧经济时代发展的产物，促使建筑行业生态化、数字化、智能化、高速化发展。建筑工程管理工作的实施，可以提升新基建政府投资项目管理效果与质量，能够为建筑行业发展提供更多的经验，促使新基建发展。

2 新基建政府投资项目管理思路

新基建政府投资项目中建筑工程管理工作的重点是工程中资金、土地与人力资源，其中最为重要的就是资金管理，通过资金的合理分配，才能保障工程项目顺利实施，完成预期的目标与计划。政府投资项目管理工作中，若想提升整个工程项目的质量，需要做好底层建设，为各个环节建设工作的实施与开展提供基础保障，优化工程项目管理水平，使其在投入使用后创造更多的经济效益。

作为政府部门投资的项目，需要获得政府部门更多的支持，通过资金、政策方面的辅助，使建筑工程项目快速投入建设中，在短时间内获得经济效益与社会效益。若是政府的支持不足，将会影响工程项目的实施，无法保证项目顺利进行。因此，在管理工作中，政府部门需要做好前期的准备，为建筑工程项目各项工作开展提供支持，为我国新基建工程发展提供动力[1]。

3 建筑工程资金管理

在新基建政府投资项目中，资金管理工作的重要性不言而喻，是工程项目顺利开展的核心因素。在建筑项目开始前，需要向国家相关部门进行建筑工程费用的申请，以此获得更多资金的支持，为高质量建设工作的实施提供支持。需要注意的是，各个地区经济收入有限，且建筑工程项目较多，如何在激烈的竞争环境中，获得更多资源支持成为当前建筑工程管理的重点。

3.1 加强对项目收益情况的分析

建筑工程投资活动开始前，需要对工程项目的实际情况展开分析，思考这一项目建设能够为当地的经济发展带来多少效益，能够为国家经济发展带来怎样的好处。此外，还应从项目本身出发，思考什么样的项目能够为当地经济发展提供支持，如学校建设，能够提升当地的教学水平，提升教育效果，可以吸引更多优秀的学生，为当地经济发展提供助力。在建筑工程资金管理工作中，需要做好项目实际情况的分析，将此作为资金管理的依据，为个性化工作实施提供基础保障。

比如，深圳机场三跑道扩建项目陆域工程，该工程集中新开工项目共155个，总投资约1843亿元，年度计划投资约364亿元，其中基础设施类项目115个，产业类项目20个，城市更新类项目20个，总投资额超过50亿元的大项目5个。其中总投资达123.3亿元的深圳机场三跑道扩建项目，建成后将可满足深圳机场年旅客吞吐量8000万人、货邮吞吐量260万吨的保障目标。飞行区按照最高等级4F级建设，建成后可起降A380等各类大型客机，可以有效提升机场运行保障能力，有力支撑深圳国际航空枢纽和粤港澳大湾区世界级机场群建设。该项目的实施不仅为深圳带来更多的经济效益，同时可以增加游客的吞吐量，为该区域旅游行业发展带来更多的动力。

3.2 重视前期的规划管理

在建筑工程资金管理工作中，前期规划工作的实施，可以了解各个环节对资金的需求，能够为资源合理分配工作的实施提供基础保障。为了提升资金管理工作效果，需要做好顶层规划设计工作，了解建筑工程项目的实际情况，明确各个环节工作流程，为资金申报活动开展提供支持[2]。需要注意的是，政府投资项目一般会在市人代会议中进行审核。因此，项目申报工作，需要在市人大会议开始前3～4个月进行申报，为相关人员提供调研与分析的空间，保证各项工作实施的科学性，避免出现无法审核的情况。建筑工程资金管理工作中，还应做好政府资金的报备工作，结合工程项目的实际情况，制定资金的使用计划与方案，并将此反馈给政府部门，使财务部门对此产生初步的认识，为资金管理工作开展提供支持。

资金管理工作是项目管理工作的重点，对从业人员的要求较高，需要项目负责人具备丰富的工作经验，能够结合政府投资项目情况，提前制定资金管理计划、工期与关键时间点，保证每项工作在关键时间点要求内完成，以此保证整个建筑工程项目管理工作的有序性。

4 加强工程用地的管理工作

4.1 完善用地规划手续管理

在政府投资项目中，建筑工程用地管理工作十分重要，是保证工程项目顺利实施的关键因素。在建筑工程管理工作中，需要做好土地方面的管理，明确用地规划手续，并结合城市用地的情况，做好建筑工程的规划工作，为工程项目施工提供基础保障。通过对我国政府投资项目的分析，发现部分土地资源经历过多个项目的用地申请，其中有部分土地为熟地，不需要调整与规划，可以直接使用或者通过微观规划的方式直接投入使用。对于此类型的土地，需要政府部门或者相关部门进行内部调整，通过简单的规划与操作后，即可投入项目中，优化土地资源利用率的同时，提升工程项目管理质量。此外，还有一些生地，通过城市规划或者修规的方式，才能真正地被投入使用。

无论是熟地、还是生地都需要较多的规划手续，需要多个部门的参与与完善，只有这样才能保证土地规划手续的合理性。在实际工作中，需要项目管理者明确土地规划手续的重要性，并结合项目用地的实际情况，做好用地申请工作，并完善立项申报费用管理工作，保证两者的统一，为建设工作开展提供基础保障。

4.2 用地选址批复手续

当建筑工程用地规划结束后，需要做好选址意见书、用地预审、用地规划许可证、工程规划许可证等证件的办理，通过相关证件批复手续，才能够使建筑工程项目顺利的实施。若相关手续没有办理下来，建筑工程项目即将开工，这时可以将设计要点或设计条件的文件作为设计工作开展的依据，为建筑工程项目设计工作的实施提供基础。

在实际工作中，用地选址批复手续的办理非常复杂，需要项目负责人做好前期准备工作，通过对整个项目的分析，为相关部门提供真实全面的数据材料，以此保证手续批复工作的效率，为工程项目合规运用提供基础保障[3]。若是不具备用地选址批复手续，仅有用地规划手续，不仅无法保证工程项目实施的有效性，同时会对城市的建设发展造成不良的影响。因此，需要做好相关手续的批复工作，通过对建筑工程申请用地土地规划与选址的批复，为工程项目中工程量的计算、土方石、桩基础或者基坑开挖等工作保证。当完成建筑方案后，则将方案交由规划局，由该部门审核项目规划是否合理，审查合格后方能获得许可书。

4.3 用地拆迁手续

当确定建筑工程的施工地址后，需要做好用地拆迁手续的办理工作。正常来讲，城市中新基建建设项目中拆迁活动，主要由区政府负责，通过当地土地整备局或者城市更新局的研究分析，制定拆迁计划与方案，并将方案落实在实际中，由街道负责执行。在选址的过程中，需要做好对当地用地情况的分析，并与规划局进行沟通，以此保证单位用地的合理性，为后续施工提供基础保障。

4.4 周边配套规划

在建筑工程建设的过程中，不仅要做好工程项目的规划，也要对周边的配套设施分布情况等进行分析，了解各配套设施范围与类型，并做好设计工作，避免在施工的过程中对整个工程项目造成影响，而影响城市的经济效益。

5 加强工程人员管理

5.1 明确组织框架

新基建政府投资项目管理中人员管理工作十分重要，是保证工程项目顺利实施，提升工程项目近期效益与工程质量的关键。在工程人员管理工作中，需要从多个方面入手，明确各个环节人员的工作内容与岗位要求，保证人员管理工作的有效性。为了提升工程人员管理效果，需要明确工程项目的组织管理架构，根据当前工程项目特点，结合各个岗位的需求，确定组织管理人员数量与岗位，明确各个环节工作负责人，并要求工作人员做好相关的工作与实施计划。为了保证建筑工程项目顺利进行，要明确设计、采购、人力资源、质量控制、成本控制、进度报表等方面的主要负责人及相关工作人员，在此基础上制定管理制度，落实管理手段，将此作为各项管理工作实施的依据与基础。通过建筑工程组织管理架构的建设，明确各个部门、岗位人员的工作内容，使工作人员对岗位责任形成更加清晰的认识，并围绕此开展相关的工作，促使人员管理工作顺利实施与开展。

5.2 明确工程实施的组织模式

新基建政府投资工程项目具有不可复制性特点，每个工程都有不同的施工条件与特点。在实际工作中，可以根据工程项目特点，选择不同的组织方式，制定相适应的工程项目管理模式与合同机构，以此为项目组织管理工作的实施与开展提供基础保障。

一般来讲，工程项目主要包含三个方面的主体：业主、咨询部门、承包单位。其中业主是以业主为主体的发包体系，咨询部门是以监理为主体的咨询体系，承包部门则是以施工为主的承包体系。不同体系的工作内容不同，对从业人员的要求也不同。在实际管理中，需要根据各个部门人员的工作特点，制定科学的管理制度与手段，将此作为约束工作人员行为举止的依据，规范各个部门工作流程，使各个部门工作人员积极参与岗位工作中，为高效工作的实施与开展提供基础保障，促使建筑工程项目顺利实施。

5.3 加强现场管理

在建筑工程施工的过程中，现场管理工作的重点就是工程质量、安全与进度，目的是提升工程的成本控制效果，保证工程项目在规定期限内完成。在实际工作中，可以采用多种不同方式进行人员管理，提升现场管理人员的责任意识与岗位意识，使各项工作有秩序的实施与完成。针对不同环节工作，采用不同的管理手段，激发工作人员的责任意识与使命感，为高效工作开展提供人员支持。这样一来，不仅能够提升工程项目地质量与水平，同时可以优化企业的经济效益，为企业发展创造更多的动力。

在施工环节，可以采用招投标的方式，选择适合的施工单位，结合工程项目实际情况，全方位考察与评价施工单位资质，保证施工单位具备一定的施工能力，能够承担建筑工程项目[4]。同时，为了提升现场管理工作效果，可以要求纪检部门或者工会监督部门参与其中，对工程项目的现场进行监督与管理，保证各项工作实施的公开透明性，为企业的经济建设与发展提供内在支持与动力。

需要注意的是，各个环节工作重点不同，对人员的要求也不同。为了避免出现消极怠工的情况，可以制定绩效考核制度，对各个岗位工作人员工作情况与完成情况进行动态的考核监督，提升从业人员的积极态度，促使管理工作顺利进行。

5.4 加强对财务的管理

在建筑工程施工的过程中，需要做好财务方面的管理，根据合同相关内容，结合工程量，制定预结算计划，要求各部门人员根据制度开展工作，做好建筑工程成本的控制，避免出现资源浪费的情况。财务管理工作中，工程量计算非常重要，是造价控制与管理的关键因素。工程量结算清单编制的过程中，应以合同价格为基础，借此了解工程项目的实际情况，要求财务人员做好资源的分配工作，保证各项工作实施的有效性。

财务管理中包含资源管理工作，若是出现资金支出或者使用资源的行为，需要相关工作人员做好签字确认工作，为后续的审计提供依据，保证各项工作实施的科学性与合理性。当工程竣工结束，验收合格后，完成效益有目标且有盈余的，可以给予相关工作人员适当的奖励。通过财务的管理，可以提升整个工程项目的经济效益，使项目获得更多的价值与效益，为建筑工程发展提供基础保障。

5.5 采用全过程管理

在建筑工程管理工作中，全过程管理工作的实施，不仅能够提升工程项目管理工作的特点，同时可以约束工作人员的责任意识，使各部门工作人员按照相关的要求进行操作，提升建筑工程管理工作的有效性[5]。在实际工作中，建立相关的制度，如材料管理制度、质量管理制度、财务管理制度、考核制度、培训制度等，借此对工作人员进行全方位的监督与管理，以此提升各项工作实施的有效性。通过全过程监督管理工作的方式，提升从业人员职业发展意识，使其主动完成岗位工作，为建筑工程管理提供人员支持。

6 结束语

总而言之，在新基建政府投资项目中，建筑工程管理工作的实施，提升了工程项目的资金、用地管理水平，使工作人员在针对性制度的规范下，更好地开展工作，提升工程项目管理水平。实际工作中，加强对此类项目的管理，完善管理制度与手段，为我国城市的发展与建设提供坚实的基础。