辽宁省装备制造业国际产能合作困境与对策★

焦芷涵， 赵红娟

（辽宁对外经贸学院， 辽宁 大连 116052）

引言

辽宁省装备制造业经过不断的发展形成了较为成熟的建设体系，基于老东北重工业的发展历史，拥有了较为坚实的工业发展基础，辽宁省的位置有着得天独厚的地理优势，综合竞争力不断加强，技术创新水平不断提高，科技水平依然处于领先地位，大多数辽宁装备制造企业相较于国内其他同质企业较有优势。与“一带一路”沿线国家互助互利、优势互补成效显著。辽宁省作为装备制造业的重要省份，与“一带一路”沿线国家的合作总体趋势稳定上升，通过国际产能合作输出优势产能，加强与“一带一路”沿线国家的合作，大力推进装备制造业国际产能合作是辽宁省当前的重要抉择[1]。

1 辽宁省装备制造业国际产能合作的基础

1.1 辽宁省装备制造业国际产能合作现状

1.1.1 国际产能合作增长速度较快

截止到2020年，辽宁省累计核准对外直接投资企业累计959 家，协议确定投资总额为100.84 亿美元，中方投资额为89.23 亿美元，2020年全年高技术制造业投资比上年增长33.4%。对外投资总体发展趋势稳定。

截止到2020年，辽宁省对外承包工程合同额为163.13 亿美元，完成营业额为111.43 亿美元，2020年全年对外承包工程新签合同110 份。重点对外承包工程大项目主要集中在亚洲和非洲地区，2020年全年新签合同额占比分别为56%和26.6%，完成营业额占比分别为57.2%和24.6%。对外工程承包保持稳定发展，技术水平逐渐成熟[2]。

1.1.2 产业优势明显

辽宁省在我国整体装备制造业中的份额占比较大，是我国工业基地的重要省份，辽宁省装备制造业基于其坚实的工业基础，经过了几十年的发展历程，积累了丰厚的发展经验，大量的自然资源、自然条件和成熟的基础设施建设，都为辽宁省装备制造业顺利开展国际产能合作做出了贡献。

辽宁省装备制造业已经发展成为了辽宁省的第一经济支柱产业，产业集群体系相对完整，辽宁省装备制造业发展的一个重要特点就是企业之间联系紧密，合作不断深化，产业集群化程度高，这大大加强了辽宁省装备制造业参与国际产能合作的竞争力。近年，辽宁省装备制造业的营业收入和利润增长速度都比较快，产业市场规模也在不断扩大，整体增长速度呈上升趋势。

1.1.3 合作产业多元化

辽宁省的境外直接投资产业项目，已经逐步开始从一些基础的简单来料加工、建筑、装配向大型船舶装备制造、输变电配套设备、风力发电等一些高端装备产业领域发展。目前公路、铁路、航海、航空等交通运输基础条件日益完善；以金普新区、辽宁自贸区等为基础的高端对外开放平台建设不断加快。

1.2 “一带一路”倡议沿线国家平均需求大

提出“一带一路”倡议的主要目的就是为了能够让沿线的各个国家实现信息、经济的互联互通。辽宁省的公路、铁路、航海、航空运输条件日益完善，拥有很多的大型港口，良好的交通运输条件是辽宁省装备制造业开展国际产能合作的重要优势。“一带一路”倡议沿线国家大部分是发展中国家，这些国家的装备制造业发展水平不高，产业产能和技术水平均处于落后的形式，工业化水平低，处于转型升级的阶段，对铁路交通建设、管道建设、能源设施建设、港口建设等一些能源设备和基础设施方面的需求持续增长，沿线国家的这些海外基础建设项目的扩张给辽宁省装备制造业带来了巨大的市场需求，与这些国家进行装备制造业的投资合作可以促进辽宁省装备制造业国际产能合作，为辽宁省装备制造业提供了更宽广的国际市场，并有效推动了辽宁省装备制造业的持续稳定发展，有力促进了传统产业结构转型升级。

1.3 新动能不断增长

近年来，辽宁省围绕新动能、新能源产业的深度融合推动产业升级发展进程不断稳定推进，辽宁省装备制造业向中高端不断迈进，部分高新技术行业和高新技术企业产品研发持续快速增长。2020年全年全省工业规模以上光纤、光缆制造及锂离子电池制造业、信息化学品制造业、电子元件及电子专用设备制造业综合增加值均持续保持高速增长；在工业新产品中，城市轨道、集成电路、稀土磁性材料、光缆产量也都有所增长，为辽宁省装备制造业国际产能合作顺利开展提供了保障[3]。

高技术装备制造业投资增幅速度明显提高，2020年全年全省高技术制造业投资比上年增长33.4%。其中，电子及通信设备制造业投资增长96.1%；医疗仪器设备及仪器仪表制造业投资增长64.7%。网上零售额增长速度加快，2020年全年全省实物商品网上零售额比上年增长18.1%。新动能的不断增长为辽宁省装备制造业开展国际产能合作提供了助力[4-5]。

2 辽宁省装备制造业在国际产能合作中面临的困境

2.1 产业结构不合理

近年来，虽然随着国际产能合作进程加快，将引进的高新技术与自主创新研发方式相结合，对于科技研发的投入力度不断加强，但辽宁省大多数装备制造企业目前生产的产品依旧是初级产品和中级产品，传统装备业占比大，高新技术产业占比较小，生产条件和生产效率能力不足，不能满足市场的需求，有些原材料、技术装备和零部件发展不足不得不依靠进口解决，尚未形成品牌优势，不足以满足消费者的需求，既增加了库存，也占用了大量的资金，导致产能过剩，削弱了辽宁省装备制造业国际产能合作的竞争力[6-7]。

2.2 资本结构不合理

资金是一个企业发展的必要条件。目前辽宁省装备制造业开展国际产能项目合作的中小企业投融资管理能力不高，尚未形成健全的、合理的企业资本配置结构，在成本资源配置管理方面仍然存在大量的资源闲置，生产成本相对较高，盈利能力不足，竞争力较弱，这会影响长久的发展，并且对辽宁省装备制造业国际产能合作的开展非常不利[8-9]。

2.3 企业创新能力不足

创新能力是装备制造企业发展的动力，企业的发展建设离不开技术创新。目前，辽宁省装备制造业虽然拥有较好的技术基础但创新能力一般，还是会依赖一些国家的引进和吸收，大部分企业不具有核心生产技术，在与“一带一路”沿线发达国家企业合作共同开展企业技术对外直接国际投资时，对于引进的这些企业高新技术产品的吸收力和再革新创造的应用能力明显存在不足[10-11]。因此，提高国内企业对外国际投资市场综合竞争力的关键因素就在于充分学习掌握这些企业核心技术，对于现在的辽宁装备制造业而言，要想实现向高新技术产业的转型升级，国际产能合作顺利开展，创新至关重要。

2.3 境外环境多变，合作模式有待加强

“一带一路”倡议沿线有些国家的战略位置都很重要，是许多国家利益争夺的焦点，而有些国家恐怖事件和一些极端事件时常发生；其次，“一带一路”倡议沿线国家的法律体系不同，辽宁省企业在进行国际产能合作时，如果对东道国国内的相关法律不熟悉，就会很大程度影响国际贸易业务的开展；最后，语言不通，风俗习惯和文化不同，可能会导致合作过程中产生摩擦甚至是冲突，这些都为辽宁省装备制造业深化国家产能合作增加了风险和不确定性[12-13]。

2.5 创新性高端人才缺乏

辽宁省装备制造业的发展和国际产能合作离不开创新性高端人才，只有拥有大量的高端人才作支撑，才能获得良好的发展，提高国竞争力。辽宁省经济发展速度较慢，薪资收入水平较低，对于人才的吸引能力较弱，导致了辽宁省装备制造业的创新性高端人才的缺乏。辽宁省装备制造业发展的企业主体还是大型民营企业，高新装备技术人才凝聚力明显不足，制约了辽宁省装备制造业的快速发展，不利于提高市场竞争力。要想获得良好的发展，顺利开展国际产能合作，那么对于高新技术人才的招揽方面必须进行改进。

3 对策建议

3.1 优化产业结构

就目前的工业生产经营情况来看，辽宁省装备制造业高端工业产品数量较少，中低端工业产品数量较多，加速移动互联网、大数据与现代化装备技术制造业的深度有机融合，引进工业数字化、绿色装备制造技术、智能化创新设计和智能化制造等高新技术，促进新能源电动汽车、航空航天装备、轨道交通工程装备等战略性重大新兴产业的高效协调均衡发展。同时，紧紧围绕重点高技术装备制造业综合发展优势和战略产业强项进行产业结构调整，优化布局，培养装备制造业高质量发展，充分满足用户实际发展的需求。

开展装备制造技术国际交流合作，加强贸易往来，推动开展轨道交通、工程机械、汽车等装备战略优势领域的前沿技术、高端人才、高质产品等“走出去”，在推进国际产能合作项目开展过程中，要把品牌企业质量和品牌企业信誉建设放在第一位，突出中国前沿技术、中国国际知名品牌，打造一流国际名牌企业品质、一流知名品牌信誉，加强对国际产能合作项目的指导和管理[14]。

3.2 探求新的融资渠道，优化资本结构

加强开展市场化对外运作，为不断加快辽宁省装备制造业国际产能对外合作的步伐，通过对外开展直接项目投资、对外建设工程项目承包等多种经营方式，会需要大量境外资金。为有效减少境外财务管理风险，降低境外融资管理成本，拓宽境外副资使用渠道，积极开展与国家有关金融监管管理部门紧密合作，为辽宁省参与国际产能合作企业境外投融资项目提供资金服务。充分运用境内外银行集团企业自有资金，境外低息借债，发挥银行金融机构开展外汇抵押贷款业务优势，有效控制企业境外资金市场运营管理成本，解决企业面临的资金问题，为“走出去”的企业解决资金周转困难，优化企业资本管理结构。

3.3 培育企业自主研发创新能力，建立创新型企业文化

创新是辽宁省装备制造业能够不断向前发展的重要因素和基础。目前辽宁省主要还是通过投入大量资金来发展装备制造业，生产的高级产品比较少，没有自己的品牌，这阻碍了辽宁省装备制造业提高自身产品竞争力，造成了辽宁省与其他发达国家之间的贸易不平等关系。想要获得强大的国际市场竞争力，首先要做的就是通过研发自身品牌特有的核心技术产业，以此在国际市场中占有重要的一席之地，满足国际市场的各种需求，打造国际知名品牌[15]。

企业文化很大程度上会影响一个企业的发展模式，新型的企业文化会使企业的发展有更多的可能，当企业通过适合的企业文化模式发展时，企业的自主创新能力会不断提高，促进自主创新的机制也会随之不断完善。因此在与其他国家的交流沟通的过程中，应该学习其先进的文化，取其精华，构建适合自身的创新型企业文化。

3.4 政府扶持创立多种形式的国际产能合作模式

辽宁省政府需要走在不断调整更新政策的道路上，以便于提高辽宁省装备制造业国际产能合作的可能性。“一带一路”沿线国家的政治、经济和文化等制度都存在很大的差异。政治经济方面，辽宁省装备制造业企业进行对外投资时必须建立起风险防范制度，以防因为东道国政局不稳定、经济危机等一系列问题而损害了自身的利益；文化方面，要做到“入乡随俗”，将对外投资产业与当地文化相融合，打造具有当地特色的国际产业[16-17]。

辽宁省政府相关部门应从多方面促进国内企业与国外先进企业的国际产能合作。首先，政府需要建立一个信息服务网，网站内可以实时更新国际市场中的装备制造业信息，并且，及时公布关于装备制造业对外合作的最新动态以便于辽宁省装备制造业企业及时与国际市场接轨，紧跟国际产能合作发展的趋势；其次，将大数据、物联网、人工智能等技术充分地利用起来，建立跨境电子商务平台，发挥产能产业优势，促进与“一带一路”沿线国家的国际产能合作；最后，政府应该积极推进辽宁省装备制造业企业理论与实践结合起来的发展模式，组织专业团队积极与“一带一路”沿线国家进行有深度的合作交流，提高国际竞争力，促进辽宁省装备制造业国际产能合作的顺利开展[18]。

3.5 加大人力资本的投入，重视人才培养

增加研发投入是辽宁省装备制造业产业升级的主要方式，辽宁省的教育事业很受重视，拥有很多高等院校和科研机构，具有十分突出的科技以及教育资源优势，但装备制造业却呈现出了高端科技研究人员和复合型人才的缺失的局面。辽宁省装备制造业开展国际产能合作需要高端人才基础为其提供支持，高端人才的丰裕不仅能够降低事情的繁冗还能够减少从国外引进技术产生的费用，为了更好地开展国际产能合作，提高辽宁省装备制造业企业的自主科研能力，就必须奠定坚实的高新技术人才基础，加大对辽宁装备制造业引进人才的力度，加强与高等院校之间的人才交流与引进，利用高校优势联合培养专业的高新技术人才，根据不同产业需求制定专业的培养计划。

首先，装备制造业企业可以与高校合作开设相关的活动与课程，并利用奖励制度，吸引大批潜在感兴趣的学生，同时提供深入到基础加工工厂参观的机会，让学生们感受到产业魅力；其次，可以基于装备制造业不定期举办一些趣味性的竞赛或者科普讲座，激发学生们的兴趣，培养创新发展意识，并为学生们提供实习的机会。企业内部也要完善员工的培训、考核、选拔等制度，提高员工的整体水平；加强薪酬、保险、补贴的竞争力，以增强吸引高质量人才的资本，使他们更好的投入到工作中来。重视优秀人才的选拔培养，为辽宁省装备制造业国际产能合作的项目开展提供有力的人才支撑。