大型军工企业保密网格化管理探索与实践

■ 文 / 陆 勇 周 敏

当前，国际国内形势不断发生着深刻变化，防泄密反窃密斗争愈加尖锐激烈，保密工作面临的形势和挑战日趋复杂严峻。大型军工企业具有涉密人员多、涉密事项多和涉密等级高等特点，在日常科研生产以及经营管理活动中会产生或处理大量国家秘密，保密工作稍有疏忽就可能产生保密隐患，甚至发生失泄密事件。涉密人员管理一直是大型军工企业保密管理的重中之重，加快提升企业防范化解失泄密风险能力已成为当务之急。

本文主要分析大型军工企业人员保密管理存在的不足，借鉴社区网格化管理的成熟经验，在自上而下的传统管理模式基础上，创新实施自下而上的保密网格化管理方法，建立过程风险“自愈”管控机制，在涉密活动中对行为主体的全过程实时监控，早发现早处置，揪苗头抓倾向，减少涉密隐患，杜绝失泄密事件。

1 当前大型军工企业人员保密管理存在的不足

一般大型军工企业的涉密项目多，研发周期长，研发生产任务时间紧，研发、生产、管理、保障等员工数量多，少则上千人，多则数千人，一些大型军工企业未结合自身保密工作特点，往往采用常规模式开展日常保密管理，一般存在以下几个方面不足。

1.1 保密重视程度不够

随着审查认证制度的实施，各军工企业在保密工作组织体系、制度体系及技术防护体系等方面不断趋于完善，保密工作基本形成长效机制，保密管理水平和能力得到极大提升。但大型军工企业长期以来形成“科研工作为重，保密工作为辅”的潜在固有观念依然存在，并且随着科研生产任务越来越重、节奏越来越快，发生在“任务急”“时间紧迫”等业务场景的保密违规事件占比较大，存在“科研生产为先，保密问题事后发现”等现象，很多违规行为发生之后才意识到出现少数军工企业由于对保密工作性质和审查认证制度认识不到位、重视程度不足，出现了以通过审查认证为导向、忽视保密工作实效的现象。

1.2 保密教育成效不佳

军工企业比较重视涉密人员相关教育培训工作，通过建立规范的教育培训体系，军工从业人员特别是涉密人员保密法制观念和保密意识不断增强。但从军工企业发生的泄密事件来看，保密教育工作依旧存在一些问题。首先，保密教育工作存在一定“盲区”，常规的保密教育更多地注重岗前培训教育和年度培训教育，而疏于对实习学习人员、外协外包人员、服务保障人员等的日常保密教育。大型军工企业具有涉密人员数量多、人员工作场所多、工作地点分散、调试和保障服务周期长等特点，一部分人员长期工作“在外”，不能常态化接受保密教育培训，保密日常教育存在“死角”和“盲区”。其次，保密教育培训存在一定程度的偏于形式现象，大型军工企业长期以来形成“科研工作为重，保密工作为辅”的潜在固有观念，保密培训存在保密知识及相关法律法规较枯燥、培训内容缺乏系统性和针对性、与个人业务实际联系不紧密等因素，保密教育的吸引力不强，存在一定的“人在心不在”的现象，保密教育不能入脑入心。最后，常规保密管理中对保密教育情况检查的实效性相对较弱、相对庞大的科研人员队伍、保密管理人员绝对数量非常有限、保密教师队伍业务水平参差不齐等多种因素也影响了保密教育培训的效果。

1.3 涉密人员管理难度大

随着我国改革开放的推进和教育水平能力的不断提升，高尖端武器装配科技含量越来越高，军工科研企业人员规模和结构发生了较大变化，高智高知型员工占比越来越大。这类员工较多是涉密科研和管理的骨干力量，他们参与了很多重要领域的核心任务，是保密管理的重点。他们具有个人素质高、个性突出、自主性强、思维活跃、富有创造性等特点，同时他们的思想观念、价值取向和追求也逐步向多元化发展，对个人职业发展空间追求强烈，人员流动性愈加频繁，流向也越来越复杂，提升自觉保密意识难度也越来越大。保密管理难以及时准确地把握这些个性化思想动态，不能真正科学地对全员的保密形势和思想态势进行细化和量化分析，对保密工作高效准确决策支持力度不足。

1.4 防护技术手段相对滞后

随着移动5G无线网络通信技术、高带宽移动互联网技术、软件技术等高科技技术的迅猛发展，计算机网络应用已成为日常工作中不可或缺的部分，但同时也给信息安全带来了极大的威胁。对大型军工企业来说，在开展科研生产、管理业务活动的过程中会产生海量的涉密信息数据，信息设备数量多、分布广、系统环境复杂的特点对信息系统和网络性能提出了更高要求，也增大了泄密风险。恶意人为因素对保密工作提出了巨大挑战，泄密隐患防范技术手段相对滞后，存在诸多问题，如网络漏洞、权限失控、系统漏洞、涉密信息违规输出等，不能被及时发现，存在技术监管覆盖死角。

2 保密网格化管理措施

2.1 社区网格化管理模式借鉴

网格化管理理念是加强和创新社会治理的一种新模式。在不打破现有行政区划分、管理格局和基层民主自治的前提下，通过一定的标准和要素将城乡社区合理地划分为若干网格单元，构建服务管理网络，共享服务管理工作平台，实现了网格内“人、地、事、物、组织”等全要素信息的常态化管理与服务；运用信息化手段，促进社会治理由“粗放型管理”向“精细型管理”转变，形成“网中有格、格中有人、人尽其责”的网格化服务管理模式。社区网格化管理能够主动发现问题，及时处理问题，加强政府对城市的管理能力，加快处理速度，将问题解决在基层。

借鉴社区网格化管理理念和经验合集，创新拓展保密网格化管理。保密网格化工作小组充分借鉴社区网格化管理的方法论，研究基层网格化管理经验，通过保密网格化管理创新，进一步在一线落实保密管理要求，将保密工作下沉到基层班组、项目团队，细化安全保密管理颗粒度。明确区域网格管理责任，强化网格团队的集体荣誉感、危机意识和预警职能，提升涉密人员保密素养，全面提升风险防范能力。网格成员在科研生产中相互提醒、纠正不良行为，养成更规范的科研生产保密习惯。这样，保密网格化管理和保密工作才能有效衔接、互为支撑，进一步巩固提升基层保密管理效果。

2.2 保密网格化管理模式实践

保密网格化管理的具体实现思路是先对大型军工企业保密管理范围进行无缝保密网格划分，再根据组织架构和业务分区实行保密网格的分级管理，明确各组织单位的保密职责，通过定格、定人、定责程序，形成“全域成网、网中有格、格中有人、人尽其责”的组织管理模式，通过布点、连线、划格、成面，构建连点成线、拉线成面的网格化管理体系，实现对全区域的分层、分级、分格的零缝隙精细化管理，有效提高保密管理水平。

2.2.1 定格

按照全员覆盖面、无空白区域、不交叉重叠的原则，根据企业规模和保密管理组织架构，以保密实效为探索导向，以科研生产最小稳定组织为单位多层级划定网格区域，分层级分别负责网格保密管理统筹规划、组织协调，向上信息采集和反馈汇报，向下开展工作指导和监督考核，一般单个最小保密网格的成员不超过20人。在具体实施中，各科室行政班组、党小组或外场试验队作为网格化保密管理的“最后一公里”，分别负责网格区域内的保密管理日常工作和随时向上级网格员汇报发现的问题情况。

2.2.2 定责

制定责任清单，全面落实保密网格化管理责任制，按照业务实际，划定网格单元，层层明确各网格的职责，精准分解任务，形成横向到边、纵向到底的全覆盖保密工作责任制网格化管理制度。网格单元内的网格员一般为业务骨干，是网格化管理的直接责任人，在日常工作中履行把握网格内成员的思想动态、重点筛查保密违规行为和动向、及时预警上报异常情况、监督网格内成员的日常工作、规范网格成员的保密行为、强化网格成员的教育培训、促进保密技能的掌握、综合研判网格成员的保密行为、定期指导帮扶网格内重点关注人员等具体职责。通过明确各层级网格工作职责和工作标准，形成网格化保密工作职责清单，为各层级网格员明确工作路线和工作标准，确保网格化保密工作的有效开展。

2.2.3 定人

按照“业务谁主管、保密谁负责”的原则，保密网格员的设置与科研生产日常活动紧密结合，工作班组、党小组、工程队作为科研单位里的最小行政单位，保密网格员一般可由一线专业组长（副组长）、党小组长、工程队主要抓总负责人员之一兼任。网格员必须政治立场可靠、责任心强、经验丰富，能够充分发挥班组长、党小组长、工程队队长的带头作用，为保密网格化管理奠定坚实的人员队伍基础。

在保密网格化管理部署实施过程中，保密管理工作小组积极组织引导保密网格员提高认识、赋能增效，围绕网格员的职责、网格员开展的日常工作、处理方法开展综合培训，以加深保密网格员对保密管理业务知识的理解和运用，定期总结保密网格推进过程中取得的成果和遇到的问题，举一反三，修订具体网格区域的保密管理制度和实施办法，推动保密网格化管理工作有序开展。

3 保密网格化管理工作成效

3.1 提高了人员保密意识

保密网格化管理发动群众、依靠群众，提高了人员的保密工作责任意识，把保密工作的规范主张转变为群众的自觉行动；保密网格员通过业务工作小组会议、党小组会议、外场项目业务团队工作会议，以及补充监督提醒教育的方式，宣贯落实“业务工作谁主管，保密工作谁负责”，营造保密防范无处不在的教育氛围，形成科研业务和保密工作齐抓共管的工作格局；保密网格化管理能够充分发挥网格过滤、网格监督和网格预警作用，筛查过滤网格内保密薄弱环节和薄弱对象，针对性地布置落实措施强化保密规范，利用预警发现的本网格成员违反规定的行为或其他违规案例开展保密教育。在科研单位保密管理工作实施运行过程中，取得了良好的运行效果，提升了保密教育效果。

3.2 加强了保密问题自愈能力和保密工作监视测量预警能力

最小网格单元以业务工作小组、党小组、外场工程队为主，网格成员工作生活长期共事、朝夕相处，具备良好的交流环境和稳定的团队组织基础。网格员在常态化的保密监视测量工作中，方便、及时、准确地掌握网格成员的个人性格特征信息、思想动态、工作生活情况、与外单位人员接触情况、离职意向、松懈麻痹思想、兼职情况，甚至是否有被敌对势力暗中拉拢腐蚀情况等保密关键信息。针对工作团队中网格成员出现的一些不良的保密工作习惯、一些松懈麻痹思想苗头，网格员通过深入细致、贴切工作实际的交流教育，及时发现并及时予以提醒、纠正，提高了网格单元保密问题自愈能力。通过编制的保密监视大网，及时采集上述网格成员的保密关键信息，形成有效的基层保密监视测量数据，密切关注和及时了解不良思想行为苗头和隐患，及时预警上报，监督解决，将保密隐患消除在萌芽时期，提升监视测量和预警能力。

3.3 提升了保密管理决策分析能力

通过对基层保密网格的常态化监视测量，全面地了解网格成员的保密相关动态情况，形成实时有效的保密信息和保密测量数据，利用信息化管理手段和处理工具，对采集的保密监视测量数据进行有效的专业行为特征分析，通过智能化信息分类统计，开展保密大数据热点分析，涵盖漏洞风险分析，为机器自学习奠定数据基础；通过建立决策分析模型，形成科学有效的定量分析结论，提供准确的决策支持和信息预警；经过具体的实施运行，已经收集了一定规模的保密监视测量数据信息，对重点关注的对象和事件，形成了有效的决策分析支撑，及时堵住了保密漏洞，消除了保密风险隐患，取得了较好的保密工作决策分析能力提升效果。

4 结语

本文针对大型军工企业人员保密管理存在的不足，借鉴社区网格化管理理念和经验，创新性地在大型军工企业推广实施保密网格化管理措施，不断营造浓厚的“时时有保密、处处讲保密”氛围，实现了保密工作小组整体引导和保密小区域网格化协同监管，提升了保密问题自愈能力，促进了保密管理体系的保密监视测量能力持续提升。国防军工企业通过实施保密网格化管理创新工作模式，下沉管理重心，打通保密管理双向循环链路，调动全员参与保密的积极性，营造全员齐抓共管、上下联动的良好氛围，建立过程风险“自愈”管控机制，增强保密管理过程的联动性和能动性，对涉密活动中行为主体全过程实时监控，形成了问题发现及时、预防有效、处置有力的新型常态化保密网格化管理体系，减少了保密隐患，对大型军工企业保密工作开展具有一定的参考作用。