水利工程项目施工成本控制与管理的优化探究

孙泉

(中国水利水电十四局，昆明 650233)

1 引言

随着水利基础设施投资逐年增加，水利工程建设范围不断扩大。多数水利工程项目施工现场为河流河谷区，人口稀少，交通不便，施工成本受客观环境、气候与主观操作等诸多因素的影响。加之在水利工程项目施工成本控制与管理过程中存在控制机制不全、控制方法缺失等诸多问题，极易引发施工成本超出预算。因此，探究优化水利工程项目施工成本控制与管理的科学路径具有非常突出的现实意义。

2 水利工程项目施工成本控制与管理的重要性

做好水利工程项目施工成本控制与管理是顺利实现项目经济目标的重要保证。通过引入科学的施工成本控制方法，准确计算项目投资额，预先制订成本控制计划，有条不紊地进行施工成本控制，最大限度地减小项目实际效益与经济目标偏差，顺利实现项目经济目标。

水利工程项目所处自然环境高度复杂，建设周期较强，成本影响因素较多。通过控制项目全过程施工成本，可以有效判断每一个施工环节的成本风险，并根据判断结果制订针对性的完善与改进方案，消除每一个施工环节的成本风险与隐患，确保项目良性运行。

3 水利工程项目施工成本控制与管理存在的问题

3.1 控制机制不全

水利工程项目施工成本控制需要以健全的机制为前提。但是，当前水利工程项目施工成本控制机制不健全问题较为突出，无法将施工成本控制责任科学分配给每一个参与者，并且缺乏完整的目标成本控制体系，成本估算、成本目标设定环节被忽略，导致资金无价值或低价值损耗问题频出，随之引发大量成本虚增[1]。

3.2 控制方法缺失

传统水利工程项目施工成本控制为资金管理的附属，强调对比施工环节每一步骤的预估资金、实际使用的资金，对项目盈亏情况进行动态把控。但是，传统项目施工成本控制方法耗时较长，易受到每个单元、步骤人员操作误差的影响，且无法获知施工成本动态变化情况，最终影响项目成本控制效果。

3.3 核算约束力弱

水利工程项目施工成本核算与成本控制存在联系不紧密，不能与工程项目成本目标以及资金安排方案有效结合的现象，导致现实约束力较弱。加之项目施工成本控制任务高度复杂，缺乏强烈约束力的成本核算无法合理管控施工现场、材料管理、设计变更等环节的成本，埋下了项目整体亏损隐患[2]。

3.4 物料管理疏忽

物料管理是水利工程项目施工成本控制与管理的重要部分。但是，当前水利工程项目施工成本管理疏忽现象较为突出。管理者仅注重材料领用管理，不注重材料采购、运输与保存环节的成本控制，最终导致大量物料流失，设备使用率不高，整体工程项目自然损失成本也处于较高的水平。

4 优化水利工程项目施工成本控制与管理的路径

4.1 健全控制机制

4.1.1 清晰划分成本控制责任

水利工程项目管理者要建立全面管理组织机构，由项目总工、成本预算部、工程部、财务部、材料部、审计部与技术部共同组成。同时明确划分相关成本管理者的成本控制责任，激发全体施工者参与成本控制的热情[3]。同时，将前期成本控制责任划分情况作为后期项目考核的依据，定期根据施工成本目标完成度、成本管理工作业绩进行成本考核，督促相关管理者自觉协调施工成本，缓解内部矛盾，确保最终收益的最大化。

4.1.2 科学构建目标成本控制机制

目标成本是水利工程项目成本预算阶段设定的目标，也是成本控制的首要环节。水利工程项目管理者应注重目标成本控制机制的构建，明确每个施工小组与岗位在目标成本控制方面的职责与权限，及时惩处未及时、全面履行目标成本控制责任的相关方，确保目标成本在成本控制中充分发挥优势[4]。

因水利工程项目建设周期长，项目施工中，项目总成本易受施工方案、工期压缩、返工修复等因素干扰，为降低施工总成本，可以临界工期为节点，进行直接成本、间接成本、延期惩罚成本(或提前完工奖励成本）的合理分析。在忽略资金时间价值的情况下，水利工程项目直接成本为各作业直接成本之和；间接成本为水利工程项目管理费用、审查费用，与工期呈线性关系；延期惩罚成本(或提前完工奖励成本）是额外经济手段采用后产生的成本。基于此，可以得出水利工程施工期的目标成本与作业模糊直接成本、工程实际工期、延期惩罚成本、工程计划工期、间接成本、提前完工奖励成本、成本预算具有与较大关系。进而以作业期望直接成本在最大成本、最小成本区间内，工程项目总成本不超预算为目标，进行分部分项工程目标成本合理设置，包括全项目指标表(占地面积、绿化面积、建筑面积等）、成本明细表(当期项目详细指标）、成本汇总表(各指标汇总）、跨期公共配套分摊表(跨越多期公共配套分期分摊）的设置。进而将目标成本对内部交底，积极沟通项目各部门，紧抓目标成本落实要点，确保目标成本控制机制的顺利落实。

4.2 引入先进控制方法

施工项目成本控制是依据施工成本计划规定的诸多指标，对水利工程项目施工期间产生的多类别成本费用进行成本控制与监督的过程。在水利工程项目施工成本控制过程中，管理者可以依据全生命周期成本控制与管理理论，应用专家调查权重法、故障树分析法等方法，进行整个施工时期水利工程施工成本风险识别，根据识别结果，建立施工成本风险表，逐一制订成本风险应对计划，并跟踪单一成本分项控制过程，切实提升施工成本风险控制效率[5]。

作为水利工程项目施工成本风险控制的首要环节，风险识别需要依托统计数据、历史经验，从水利工程项目全生命周期成本构成因素着手，分析每一个环节成本风险发生概率，并确定相应成本风险因素影响程度。常用的方法为故障树分析法与专家调查权重法，前者需要从水利工程项目内发生概率较高的事故着手，逐层寻找事件风险根源，如导流洞开挖不当、施工道路防水不达标等；后者需要组织项目涉及行业专家，梳理水利工程项目不同阶段的风险因素，确定关键风险因素。

在成本识别后，根据成本风险因素变量集合、影响程度，可以建立成本风险表，逐一列出水利工程项目存在的成本风险类别。根据成本风险表，结合成本风险所处时期与影响程度，进行成本风险应对计划编制，为整个水利工程项目施工过程中成本风险控制提供依据。在这一阶段，可以利用概率风险峰分析法，从水利工程项目设计、性能、环境影响等环节着手，对比可降低风险的各种方案，确定最佳成本风险控制方案，如从水利工程项目决策期着手，核对项目成本资料数据的真实性，检查工程选址地质勘查结果与水文气象资料、主体结构方案科学性，估算总成本，将总成本分解到每一个工程单项、分项、分部内，确定不同分项、整体成本控制方案。

4.3 加强成本核算

水利工程项目施工成本核算是依据会计处理程序，对施工期间直接发生诸多费用成本进行核算的过程，可以获得项目总成本、每一项工程成本，可以为成本分析、成本考核提供依据。成本核算是一项高度复杂的任务，需要全部参与者的默契配合。成本管理者可以依据全过程成本核算思维，从机械设备、人力资源、工程材料3 个维度进行项目计划费用分解，即人力资源费、设备费、建安工程费[6]。在项目计划费用分解后，以月为单位，进行费用周期损耗与累计值规划。

在项目计划费用分解与周期规划后，根据历史资料推测相似水利工程项目施工成本影响因素，如结构质量、水文地质情况等，进而综合运用敏感性分析法、因子分析法进行项目施工成本影响因素约简，获得低维度关键成本影响因子(成本估算指标体系），即IABC-LS-SVM(基本人工蜂群算法-最小二乘-支持向量机）方法的输入向量。成本估算指标类型包括施工工艺、结构特征、主要材料，其中施工工艺的指标内容为基础清理与平整量、土石方开挖工程量、土石方回填工程量；结构特征的指标内容为路面长度、建筑物面积、其他构筑物面积、结构拆除工程量；主要材料指标类型为混凝土用量、钢筋用量、模板用量、石材用量、石材拆除量等。

在确定IABC-LS-SVM 方法的输入向量后，在人工智能软件内构建算法模型，选择18～24 个已有成本数值组成训练集，运行100 次，自动输出项目成本估算值，判定成本状态。如在水利工程项目成本管理经验确定可接受项目成本变化百分率值与成本估算值乘积小于完工成本实际值时，表明项目成本状态异常，成本控制水平较低，需要分析原因，汇总经验，避免类似成本控制问题的再次出现。

4.4 注重物料管理

物料成本是施工成本的重要组成部分，需要水利工程项目施工管理者从物料采购环节着手，经运输、保存、领用等环节，进行物料成本的全面控制[7]。

在采购环节，成本管理者可以根据施工成本控制计划进行物料需用表编制，逐一列出分时段物料需用数量、供应数量与供应时期。同时综合考虑供应商信息、市场物料信息，综合利用比价、询价、议价等方式进行物料价格控制，确保物料价格在工程投标物料报价范围内。

在运输环节，成本管理者应与运输方签订运输合同，明确物料到场时期与物料破损索赔标准，严格控制因物料到场不及时、运输期间破损等因素引发的成本。

在保存环节，成本管理者应从物料入库着手，详细记录物料价格、质量、数量、库存、消耗量、领用量等信息。同时，每间隔一定时期或者不定期进行材料盘点，及时更新物料流转信息，避免材料领用过量或超过保质期而引发的浪费现象。

在领用环节，成本管理者应以计划的方式完成物料调配，落实限额领料方针，控制物料用量，在满足项目进度需求的同时，保证物料资源高效率利用。

5 结语

综上所述，水利工程项目具有总投资规模大、工期长的特点，施工成本控制难度较大，现有施工成本控制与管理模式存在诸多问题。因此，水利工程项目施工成本管理者应以水利工程项目质量与安全目标达成为前提，挖掘新的收入增长点与成本压缩点，恰当制订成本控制计划，拓展项目利润空间。