加强行政事业单位财务管理工作的几点思考

曹立娇

（双辽市政务服务和数字化建设管理局，吉林双辽 136400）

0.前言

财务管理工作是行政事业单位运行体系中的最关键板块，新会计制度的颁布和实行，为行政事业单位财务管理工作改革设立更高的基准和要求。现阶段财务管理中的部分环节，仍旧没有完全适应新准则带来的变化，制约财务核算和管理水准的进一步提升。为此，有关人员应当明晰财务管理中的薄弱环节和不规范之处，衔接国家的相关政策与要求，对这些薄弱环节进行有针对性的强化和改革，从而为行政事业单位财务体系和谐发展保驾护航，下面我们就对此目标展开思考。

1.行政事业单位财务管理工作中的薄弱环节

1.1 财务管理制度体系有待完善

构筑完整的财务管理工作制度框架，是确保行政事业单位财务管理质效提升的基础条件，然而总览现有的财务管理制度体系，其中仍然存在一些疏漏，无法满足新会计制度的实行要求，造成财务管理水准难以获得实质突破的局面。首先，行政事业单位现行财务管理制度中的组织分工不够细致，单位主要负责人、分管财务工作的部门领导以及具体的财务管理人员，在财务管理中没有划分清晰的责任和职权，人员配置和财务管理决策上也不够科学，导致很多财务工作得不到切实的执行，这些问题都需要在新时期财务体系建设中加强优化。其次，目前行政事业单位财务制度体系中，内控和监督机制也暴露出一些问题，比如部分单位财务内控和监督机制不符合本单位的实际情况，机制条例沿用其他单位的通用格式，或是交由一些中介单位进行代编，诸如合同签订、处置资产以及大额资金支出等财务事项都没有通过有效的审计和监督就草率决策，这些都会给财务资金安全遗留风险隐患，阻碍行政事业单位财务管理规范化发展。

1.2 全面预算管理实施成效不高

自新会计制度颁布以来，行政事业单位落实全面预算管理的任务愈发紧迫。全面预算是财务管理关键工作内容之一，预算管理质量决定会计信息是否真实、可靠。但是就行政事业单位全面预算管理实施情况来讲，总体实施成效还存在很大提升空间。首先，部分单位财务管理中无预算收支的现象比较严峻，主要是在编制预算指标时遗漏一些项目，比如单位新增的预算收支项目并没有被纳入预算指标体系，如三公经费、财政拨款结转和结余等预算项目编制都不够完整，这样一来难以真实反映单位的财务收支情况，二来也会给预算资金统筹分配造成不利影响，从而造成财务预算管理随意性强的现象。其次，全面预算管理需要结合单位当年收支情况来实施，然而部分财务人员照搬上一年的预算计划，没有认真核对当年的资金收支项目，财务预算数据和实际的项目开支情况是不相符的，当真正要执行预算项目时，可能需要临时挪用其他项目预算经费，预算管理混乱或预算超支的问题难以避免，这些都会相应提升行政事业单位财务管理的风险程度。

1.3 对国有资产管理重视度不足

国有资产管理也是行政事业单位财务管理工作的重要模块，国家针对国有资产管理也制定了《行政事业性国有资产管理条例》，但是就实际执行情况而言，相关条例在财务管理工作中尚未得到有效的推进和落实。首先，当前大多数行政事业单位财务体系中都没有设置专门的国有资产台账，从根本上降低了国有资产的清查和登记效率，比如房屋、构筑物、通用设备等资产长期得不到登记和清查，部分固定资产就会报废、丧失价值，进而引发国有资产流失问题，影响事业单位财务和资产增值水平。再者，还有部分财务人员在编制国有资产管理情况报告时不够准确和细致，没有清晰注明资产盘点数据和信息，或是遗漏一些资产权属登记和资产调拨、转让信息等，这些也会影响财务资产核算结果的真实性，造成账实不符、资产流失等局面。

1.4 财务管理人员综合素质偏弱

财务人员是落实和执行行政事业单位财务决策的核心角色，在新时期财务管理改革背景下，财务人员不仅要精通《政府会计制度》和预算管理知识，也要灵活熟练地使用各种信息化财务管理软件，还要严守职业道德和财经纪律，这些都为财务人员综合素质设立更高标准。从行政事业单位财务管理人员的素质培养角度分析，综合素质呈现偏弱态势。首先，行政事业单位部分财务人员对新会计准则的学习领会不够到位，在账账核对、账实核对、账表核对中经常出现漏账和调账现象，同时难以结合单位财务预算实际情况，对各项资金收支和资产管理进行事前、事中、事后的全面掌控，降低财务安全和资产管理实效性。其次，目前行政事业单位中很多财务岗位人员都是新招聘应届大学毕业生，没有实际财务工作经验，有的甚至一点财务基础都没有，对操控信息化财务管理软件和工具比较生疏，很难保障财务数据精准性，工作效率也不是很理想，这部分财务人员的财务管理知识、信息化管理素养是亟待完善的。最后，部分财务人员对《预算法》《会计法》等财经法律法规认识和执行效果不佳，实际工作中可能出现不规范的财务行为，如没有按规定退回记载不准确的原始凭证，或是产生一些超出自身职权的操作等，这些都是行政事业单位财务管理工作需要强化的关键素质。

2.加强行政事业单位财务管理工作的有力措施

2.1 建立健全的制度体系，提升财务管理工作精细水平

针对当前行政事业单位财务管理制度体系的缺失问题，笔者建议单位负责人根据国家的财经法规和政策，以及财务管理工作发展需要，着重建立健全的财务制度体系。一方面，可以补足制度条例上的缺陷，为财务管理设立科学的、刚性的指导依据；另一方面，也能落实财务管理的内控和监督，从而大幅提升财务管理工作精细水平。相关的制度建设和加强措施如下。

2.1.1 建立财务管理组织分工制度，细化工作责权

建立该制度时，单位负责人应该坚持总体组织、分级管理的财务工作原则，完善包括分管财务工作领导、财务会计、物品会计、电算化会计、出纳以及稽核等组织人员配置，并为每个岗位人员制定细致的工作责任守则，如财务会计需要做好单位的日常财务报账和经费预算工作，结合单位立项和发展规划编制年度用款计划等。制度中还要明确各财务岗位人员对接工作的方法和流程，如财务人员在编制好用款计划后，出纳应对接好资金的核算和发放工作。此外，制度中还要严格注明出纳人员不得参与稽核、会计档案保管以及单位收支、债权债务账目登记等工作，从而彰显行政事业单位财务管理组织分工制度对财经法规的积极践行[1]。

2.1.2 建立财务管理内控和监督机制，规范财务行为

在建立该机制时，行政事业单位负责人首先要组建独立的财务内控和监督部门，然后根据本单位的实际情况建立财务内审和监督明文条例。内审和监督部门职责主要是定期依法开展财务账簿检查、审核会计资料真实性、审核单位会计核算情况，以及对单位合同签订、大额资金支出、资产处置方案开展风险评估和审查监督，发现问题及时督促相关人员整改，如发现不符合规定入账或超标准入账问题，内控和监督人员应该督促财务人员立即进行整改或追缴，单位财务体系所有组织成员都要按照内控和监督制度行使职权，从而倒逼财务管理责任落实，确保单位财务资金在实施监督管控下安全使用[2]。

2.2 实施有效的预算管理，提高财务资金分配使用效益

上文在分析行政事业单位财务管理工作薄弱环节时我们谈到，当前财务预算管理实施成效不够理想，为此，笔者建议相关单位严格落实新会计制度中的全面预算管理要求，多措并举解决财务预算指标不完善、资金预算计划与实际不符等问题，从而弥补预算漏洞，提高行政事业单位财务资金分配科学性使用效益。具体的加强措施主要有以下两项。

2.2.1 完善财务预算编制

行政事业单位的财务预算编制包括收入预算和支出预算两部分，其中收入预算可以细分为一般公共预算拨款收入、政府性基金收入、事业收入、事业单位经营收入和其他收入等，支出预算可细分为基本支出、项目支出、事业和经营支出、自筹建设项目支出以及对其他单位补助、上缴支出等。财务人员在完善预算编制时，必须把每个预算组成结构都纳入编制体系，如容易遗漏的三公经费、财政拨款结转和结余、附属单位上缴收入等，没有产生实际收支数额的编制可以空置，财务预算编制就得到基本完善，有助于对单位财务资金分配管理的统筹和兼顾。

2.2.2 制定符合实际情况的财务预算计划

在这一步，财务人员必须严格执行财政部门的预算规定和要求，根据本单位的财务收支情况制定稳妥可靠的预算计划，预算计划要按照规范的报表格式编制，每一个预算项目都要附加详细的说明，其中自筹基本建设预算项目需要按程序单独立项报批，如果单位实际产生预算外资金，比如基金、行政事业性收费等，财务人员也需将其填报到预算收入计划之内，每个预算项目都要具备契合实际的资金来源，如果当年财务预算支出高于预算收入，财务人员可以考虑用上一年的收入结余余额来弥补，这样单位各个预算项目就可以有效推进，基于量入为出、收支平衡的预算原则，实现行政事业单位财务资金分配使用科学、稳妥的目标[3]。

2.3 重视国有资产管理，保障行政事业单位的资产安全

新时期行政事业单位加强财务管理工作的重点，在于衔接国家对国有资产管理提出的新要求，单位负责人和财务人员应该重视国有资产管理，积极落实《行政事业性国有资产管理条例》，一方面推进国有资产合理利用和增值，另一方面保障行政事业单位的资产安全，进一步提升财务报告的可靠性。相关强化举措主要有以下两项。

2.3.1 设置和完善国有资产台账，加强资产排查和登记

在这一步，行政事业单位财务人员应当对国有资产开展全面的清查和登记，根据清查和登记情况设置国有资产台账，主要清查内容包括房屋、构筑物、通用设备、专用设备以及机动车辆等。台账建立之后，财务人员还需要对国有资产实施定期的盘点，随资产管理情况及时办理各项资产的权属登记，在台账中明确记录国有资产对外投资回报以及货币性资产的损失与核销情况等，这样行政事业单位财务管理工作中的国有资产台账才能得到切实完善，从而初步确保财务资产合理利用。

2.3.2 规范编制国有资产管理报告，保障账实相符

在这一步，财务人员也需要衔接《行政事业性国有资产管理条例》要求，根据国有资产台账记录的信息，汇总编制行政事业性国有资产管理情况报告，报告中必须规范记录各项国有资产的数量、购建时间、价值量、使用状况、存放和坐落地点等，同时复印国有资产调拨、转让、报损、报废等各种处置手续，详细记录国有资产处置管理过程中所产生的各种资金收支，如转让和出租所获得的收入资金量，或是有偿使用非经营性资产转经营性资产，所产生的国有资产占用费支出等，单位财务内控和监督部门，也需要对国有资产管理情况报告内容展开核查，严密监督资产使用的收益分配，这样国有资产管理台账和实际资产存有量就能达成一致，从而提高行政事业单位国有资产增值和保值效率以及财务管理工作水准[4]。

2.4 开展财务专业培训，强化财务管理人员的综合素质

针对当前行政事业单位财务管理人员综合素质偏弱的问题，笔者建议单位积极对财务人员开展专业培训，全面优化财务人员的业务能力和素质结构，从而为财务管理工作创新提质增效。相关措施如下。

2.4.1 加强组织财务人员学习新会计准则和财经法律法规

在该项培训中，单位应该邀请从事财务研究的专家教授以及具备丰富经验的一线财政干部，对财务人员实施新会计准则以及财经法律培训，培训课程主要包括行政事业单位预算绩效管理、资产管理、政府采购，以及法律法规方面《会计法》《预算法》，会计基础工作规范的学习，培训中可以采用理论讲授和典型案例分析相结合的方式，并将培训考核结果纳入单位整体的考评机制，这样财务人员综合业务素质就能得到实质性的完善。

2.4.2 加强组织财务人员参与财务管理信息化培训

财务管理信息化培训应该和理论学习相结合，授课老师可以利用行政事业单位具体的财管业务，根据单位财务信息化系统中现有的管理软件开展实操培训，比如借助中科江南的预算财务软件、用友行政等管理软件指导财务人员完成财务报表处理、预算计划的编制等，增强财务人员熟练使用信息化管理软件和工具的能力，这样行政事业单位财务管理工作的发展根基势必得到有力夯实。

3.总结

现阶段行政事业单位财务管理工作中的薄弱环节，主要存在于财务管理制度体系、全面预算管理、国有资产管理以及财务人员素质等方面。为此，在加强财务管理工作过程中，相关单位和人员应当着重建立健全的制度体系，提升财务管理精细化水平，实施有效的预算管理，提高财务资金分配使用的科学性和综合效应，重视国有资产管理，严防国有资产流失，同时针对财务管理人员开展专业培训，打造复合型、高素质财务队伍，从而达到总体加强行政事业单位财务管理工作的目标。