四川省新建本科院校教育经费投入与地区经济增长关系的实证分析

苏竞马，熊 伟，娄 坤

（西南医科大学，四川 泸州 646000）

20 世纪90 年代末，在我国高等教育改革浪潮中，一大批新建院校随着高校设置改革应运而生。新建本科院校，一般是指1999 年以来，新设立的或者由不同层次、不同类型学校通过合并、升格、改制等方式重新组建的普通本科高等学校。四川得益于高教大改革、大发展，20 年来，高校数量也得到迅猛发展，从2000 年的42 所高校发展到134 所（截止2021 年底）。其中，省属本科院校从16 所增至47 所，增加到近三倍。高等教育是经济社会发展的重要支撑和保障，省属本科院校是一个地区的发展引擎和人力资源的重要来源。实证分析新建本科院校教育经费投入与地方经济增长之间的关系，有利于促使高等教育更好地为地区经济社会发展服务。

一、研究方法

本文数据来源于2006—2019 年度《中国教育经费统计年鉴》《四川统计年鉴》中2005—2018 年四川省属本科院校经费投入和四川省GDP 总量的时间序列数据，分别采用SPSS19.0 软件和Eviews10.0 软件，分析新建本科院校教育投入与地方经济增长之间的关联关系。需要说明的是，由于新建本科院校基本上都是省属院校，为便于分析，本文采用历年《中国教育经费统计年鉴》中的“地方普通高等本科学校教育经费收入”数据作为新建本科院校教育经费投入的统计口径。

二、四川省新建本科院校经费投入与四川地区生产总值增长的现状

在教育经济学范畴，我国高校的办学经费来源由国家财政性投入、事业收入、民办学校举办者投入、社会捐赠、其他收入等五个主要部分构成。2005 年四川省新建本科院校的经费投入（Newly-established University Investment，NEUI）是39.36 亿元，2018 年为231.08 亿元，增长了4.9倍，年平均增长率为15%。同期，四川省地区生产总值（Gross Domestic Product，GDP）从7385.10 亿元增至40 678.13 亿元，增长了4.5 倍，年平均增长率为14%（见表1）。

表1 2005—2018 年四川省属本科院校经费投入和四川省GDP 情况

2005—2018 年期间，四川省的NEUI 和GDP 整体都呈现出持续增长趋势，且年平均增长率保持一致，但增长态势有所不同。NEUI 增幅的波动性明显强于GDP，说明NEUI 的年度增长充满不稳定性；NEUI 在2012 年以前的增幅较大，2012 年以后则有所下降，说明NEUI 的增长幅度缺乏持续性；NEUI 占GDP 的比重呈现出“先升后降、整体略有上升”的变化趋势，反映出在GDP 逐年显著增长的情况下，NEUI 并未实现相匹配的增长。

高等教育具有显著的外部正效应，受益者不仅是局限于学生及其家庭、用人单位，并且对地区经济和社会的发展具有巨大的促进作用。同时，经济基础决定上层建筑，经济水平同样影响着高等教育的投入水平和发展程度。2005—2018 年期间，四川新建本科院校经费投入与四川省经济发展之间存在什么样的联系？下文将分别用SPSS19.0 软件对两者进行相关性分析，用Eviews10.0软件对两者增长因果关系进行检验。

三、四川省新建本科院校经费投入与经济增长的相关性检验

新建本科院校立足地方、服务地方，每年为当地培养和输送了一定的研究型人才和大量的技术应用型人才，为地区经济社会发展做出了重大贡献，教育经费投入与经济增长关系密切。四川省的GDP（地区生产总值）与四川省属普通本科院校教育经费投入都呈现出增长趋势，且两者的增长都具有一定的波动性。为了探析四川省GDP 与新建本科院校经费投入的关系，本文采用SPSS19.0 软件对两者进行双变量Pearson 相关性分析，得到以下结果。从表2—表4 和图1—图2 可以看出，四川省GDP 和NEUI 经过自然对数变化后数据波动减小，可以进行相关性结果分析。经SPSS19.0 分析，lnGDP 和lnNEUI 的Pearson 相关系数为0.990，p<0.001，表明在α=0.05 的检验水平下，四川省lnGDP 和lnNEUI 具有显著的相关性，即四川省GDP和NEUI两者存在显著的线性关系。

图1 四川省GDP 与NEUI 相关性

图2 四川省lnGDP 与lnNEUI 相关性

表2 四川省GDP 与NEUI 自然对数变换对照表

表3 四川省GDP 与NEUI 相关性检验

表4 四川省lnGDP 与lnNEUI 相关性检验

四、四川省新建本科院校经费投入与经济增长的因果关系检验

前文可知，四川新建本科院校的经费投入（NEUI）与四川地区生产总值（GDP）存在着显著的线性关系，意味着两者之间存在相互促进的关系。但是这种相关性只能说明院校教育经费投入增长和GDP 增长有相互促进的关系，却不能证明两者之间是否存在有关联的因果关系。因此本文采用Eviews 软件，用格兰杰因果检验法对两者之间的因果关系进行检验。

（一）单位根ADF 检验

格兰杰因果检验法要求数据具有平稳性。采用单位根检验法中的ADF 检验法对本文数据进行平稳性检验，得到表5 的结果。

表4、表5 结果表明，lnGDP 序列（原始序列）和lnNEUI 序列（原始序列）、DlnGDP 序列（一阶差分序列）和DlnNEUI 序列（一阶差分序列）都是平稳序列，拒绝原假设，存在协整关系。

表5 lnGDP 与lnNEUI 的ADF 检验结果

（二）VAR 模型滞后阶数检验

格兰杰因果检验法对滞后阶数非常敏感，因此此处采用VAR 模型检验，选取最优滞后阶段，以便确定合理的滞后阶数p 后再进行格兰杰因果检验。检验结果见表6。

表6 lnGDP 与lnNEUI 的VAR 滞后阶数检验结果

根据AIC 和SC 信息准则，当滞后期数为2 时，检验结果最准确，因此我们判定最优滞后期数为2，即p 值为2。

（三）格兰杰因果检验

格兰杰因果检验主要是通过假设的方式来分析两个变量之间是否存在因果关系。本文假设1“GDP 不是新建本科院校投入增长的原因”，同时假设2“新建本科院校投入不是GDP 增长的原因”。检验结果见表7。

由表7 可知，原始序列（lnGDP 与lnNEUI）和一阶差分序列（DlnGDP 与DlnNEUI）都不拒绝两个假设。因此，两个变量（GDP 和NEUI）之间不存在格兰杰因果关系。

表7 格兰杰因果检验结果

五、结论与建议

（一）结论

经过Pearson 相关性分析可以得知，四川省NEUI与GDP 两者之间存在着密切的关系，即四川省新建本科院校的发展与四川经济社会发展联系紧密。经过格兰杰因果检验进一步证实，四川省GDP 增长不是新建本科院校投入增长的原因，同时新建本科院校投入的增加也不是四川GDP 增长的原因。这表明：四川省GDP 的增长没有带来新建本科院校应有的投入增长；新建本科院校投入的增加对四川省GDP 的增长贡献不大。

（二）建议

从宏观角度讲，高等教育与经济增长之间具有相互依存、相互制约和相互作用的关系[1]。为了更好地发挥新建本科院校促进经济的辐射效应，有效提高四川新建本科院校的经费投入，推动高等教育融合地方经济社会同频发展，本文提出以下建议。

1.坚持加大政府财政投入力度。新建本科院校多为教学型、应用型的省属院校，扎根地方、立足基层、服务区域，培养满足地区行业和产业需求的应用型人才。2018 年四川新建本科院校的财政性收入在学校总收入的比值低于全国平均水平约8 个百分点。各级政府应该正确认识到新建院校投入所带来的经济效益回报和社会效益回报，进一步加大财政投入力度。经济水平决定教育投入水平，教育投入水平一定要与经济水平相适应，并要适当地超前于经济发展的水平[2]。四川地区GDP 增长形势较好，对新建本科院校的投入也应该呈现相匹配的正相关性，进一步加大政府的财政投入力度。

2.提高生均教育经费标准。生均教育经费是衡量高等教育投入的一项重要指标。四川省新建本科院校生均教育经费指标低于全国平均水平，2018 年的生均教育支出为全国平均水平的72.3%，生均预算内教育支出为全国平均水平的76.8%。四川应根据本地区生产总值水平，尽快将新建本科院校生均教育经费标准提高到全国平均水平，并尽可能地逐步提高标准。

3.把高等教育投入情况纳入对地方政府的考核指标。政绩考核指标是政府投入的指挥棒。教育投入较长的效益回报周期使得地方政府更加倾向于短期内能够直接促进经济指标的生产性行业。各级地方政府应严格落实国家在教育发展规划纲要中提出的财政支持教育发展目标和公共教育经费年增长指标，切实承担起公共产品（准公共产品）提供者的责任，加强地方政府的教育财政治理能力建设[3]，建立科学的政绩观，加强高等教育投入的制度性保障。

4.鼓励和吸引社会资本兴办高等教育。可以充分利用西部大开发、“一带一路”、成渝地区双城经济圈建设等国家重大发展机遇，紧密契合地方经济发展和产业转型升级的需求，吸引社会资本新建一批具有地区特色的本科院校和专业，对民办新建院校在用地、税收、财政补贴、人才引进等方面给予优惠和扶持政策。改革税收制度激发社会捐赠潜力，适当加大现行捐赠税收的优惠力度，提高捐赠在所得税抵扣中的比例，加大对教育捐赠的精神嘉奖和宣传力度，通过制度设计激发社会组织和个人的教育捐赠热情。

5.适当调整学费标准。高等教育成本分担引致的财政投入比例下降并非没有底线，个人投入比例应止于高等教育产品的私人受益比例[4]。免费教育或缴纳少量学费，不仅难以保障高等教育的质量，而且还会导致有限教育资源的低效使用，造成教育机会的社会不公平现象。学费标准的制定应统筹考虑地区经济水平、院校类别、学科专业、培养成本和居民收入状况等多种因素进行动态调整，实现学费的合理适度增长。当前四川本科学费低于全国平均水平，且学费的增速远低于人均GDP的增速，具备上调学费标准的空间。在适当上调学费的同时，政府应提高奖助学金的标准和规模，充分发挥学生资助作为补偿高等教育成本的作用，避免学费上调所带来的新的教育不公平现象。