国有企业构建“大党建”体系的思考

于长杰 国能宝日希勒能源有限公司

一、指导思想

以党的创新理论指导实践工作，按照全国国有企业党建工作会、全国组织工作会、全国宣传思想工作会等会议要求，以政治建设为统领，落实管党治党主体责任和监督责任，推动党建工作与生产经营深度融合，努力构建“党委统一领导、党委工作机构相互配合、机关基层上下联动、全体党员齐抓共管”的“大党建”工作体系，全面推进公司党建工作提档升级，不断提高党建工作科学化、制度化、规范化水平，为国有企业创建世界一流示范企业提供坚强政治保证。

二、工作目标和思路

按照“一年打基础，两年见成效，三年上台阶”的工作目标，落实和推进国有企业党建工作落地生根，整合党建资源，形成工作合力，探索出一条国有企业高质量党建之路。

“12346”工作思路是指：1条主线（建设世界一流示范企业）；2个重点（坚持党建引领和依法治企）；3种精神（弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神）；4个强化（强化政治引领、强化使命担当、强化提质增效、强化机制保障）；6个提升（提升“两个维护”的坚定性、提升理论武装的指导性、提升干事创业的积极性、提升“三基”建设的实效性、提升拒腐防变的自觉性、提升宣传引导的主动性）。

三、工作原则

（一）坚持围绕中心、服务大局的原则

党建相关部门和各级党组织要紧紧围绕安全环保、生产经营、绿色智能发展这个中心，充分整合党建资源，把党建资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力，为公司高质量发展奠定坚实基础。

（二）坚持过程和效果相统一的原则

党建相关部门和各级党组织要紧密结合公司发展实际，增强工作的针对性和实效性，要在抓好落实、解决问题上狠下功夫，真正使“大党建”体系建设不走过场，不搞花架子，稳步推进并取得实效。

（三）坚持改革创新的原则

党建相关部门和各级党组织要适应新形势，必须坚持改革创新、与时俱进，改革创新，使各级党组织党建工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

四、工作举措

（一）加强制度体系建设

系统完成公司党建、纪委、组织人事、工会、信访、新闻宣传、舆情管控、保密等方面制度梳理修订工作，建立完善的“大党建”制度体系和合规体系。清晰党中央、国务院出台有关国有企业党的建设相关法律法规清单，理公司党的建设相关制度、文件清单、授权清单、合规体系建设清单，进行不断完善和充实，达到规范化、手册化。

（二）加强考核体系建设

加快完善并明确季度考核、年度考核，及上级党组织对公司党委考核等方面工作的职责分工、考核标准、考核内容；扩充党对宣传、法治、科技、审计、法律等工作的领导及相应考核内容，将党建工作嵌入生产经营各个环节，建立完善“大党建”考核体系，进而实现党建考核与绩效考核同部署、同检查、同考核，实现考核与薪酬硬挂钩。

（三）推进“荣誉体系”建设

建立公司各项工作年度表彰清单，统筹安排表彰活动形式内容，统一激励标准，确定表彰级别，明确表彰对象，坚持公平公正、公开透明，推动公司“荣誉体系”建设有序开展，激发干部职工干事创业的热情。

（四）推进“大监督”体系建设

公司纪委部门牵头，整合公司监督力量，推动各类监督统筹协调、资源共享，形成监督合力。同时力戒形式主义、官僚主义，注重整合文件、整合会议、整合调研检查考核的“三整合”工作，解决文件多，会议多、检查频次多、考核频次多，工作调研多，迎接检查多等“六多”问题，努力为基层减负。

一是整合文件。“党建、纪委、工会、信访、法治、干部队伍建设、新闻宣传”等年度“工作要点”的落实及要求基层报表、报资料等，应避免“一件事在多个文件中重复要求”“一个数字或一件事向多个部门报告、提供”等现象出现；

二是整合“调研、检查、考核”等工作对接方式，做到有节有度有计划。采取多部门统一开展工作，带着问题下基层，带回问题就解决。探索利用信息化手段，实现“明确考核量化标准、依靠基层自检自查，考核部门统一抽查”，让“信息多跑路”。

三是整合“会议”。有些会议按照要求是要召开的，但要注重统筹兼顾，多个部门可采取定期联合召开“政策宣讲”“座谈调研”“考核检查布置”等形式；能够采取内网公示、电话沟通或微信群发布的，建议要以文字、表格等书面形式“点对点”进行工作联系，不能简单通过召集一个会议或发一篇通知进行安排落实，要提高会议质量，防止走过场。

（五）加强体制机制建设

充分保证和发挥党委、党组织、党支部、纪委、工会、团委、统战各级组织的作用，努力破解企业改革发展中的突出问题。

1.保障和发挥好公司党委“把方向、管大局、保落实”的作用。坚决落实全国国有企业党建工作会精神，始终牢记“国企姓党”，为企业强根铸魂。全面落实党建工作进章程，把党的领导融入公司治理各个环节。推进落实“职工监事、职工董事制度”等重点工作。坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制。坚决按照党委工作规则、议事规则、“三重一大”决策机制行事，细化研究事项清单，固化决策流程，健全各级党委研究分析重大问题、督促落实重点工作的常态化机制，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。理清组织人事、党建工和纪委等党建相关部门的职责任务，促进党建工作不断提质增效升级。

2.保障和发挥好直属党委、总支、支部的战斗堡垒作用。按照“党的一切工作到支部”的鲜明导向，把党支部抓在手上，让党建强在基层，推动基层党支部全面进步、全面过硬。着力抓好基层组织建设，严格落实“四同步四对接”要求，坚持“应设必设”“应换必换”，持续优化基层组织设置，每年召开党支部建设现场推进会，引导基层党建工作由“标准规范”向“品牌特色”升级；始终保持党支部书记、党务工作者和党员“三支队伍”建设工作常态化，杜绝党支部书记空缺、党务工作者缺员和党员空白班组等问题；根据上级党组织要求，明确上位制度落实举措，建立规范的党建制度体系。就落实党支部制度及清单情况，每半年进行一次全公司党建检查。利用党建大数据平台进行分析，查缺补漏，找出短板和不足，持续加以改进。

3.保障和发挥好纪委的监督作用。强化纪委“大监督”体系建设，对工程建设、物资采购、资金管理、选人用人等关键领域进行全流程监督。规范巡察工作流程，提升巡察水平，抓好党委巡察“后半篇文章”，做到持续改进、持续提升。重视国有企业巡视工作，全面抓好巡视配合、整改和落实提升工作，发挥好“巡视利剑”和警示教育作用，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。

4.保障和发挥好统战、群团组织的作用。按照上级党组织关于统战工作和党外人士代表的指导意见，落实统战工作责任，积极组织党外人士代表建言献策，构建“大统战”工作格局。推进企业民主管理，维护职工合法权益，开展“建功新时代、奋进新征程”职工系列文化活动和劳动技能竞赛，提升职工素质，形成人人参与、人人尽责、人人都有成就感的良好氛围。广泛开展学雷锋、志愿服务活动，激发青年职工爱岗敬业、无私奉献。开展地企共建和区域企业共建活动，拉近情感，增进互信，实现党建工作共同进步，经营业绩共同提升。

5.破解党建与中心工作“两张皮”的问题。抓好党建是最大政绩。坚持“抓党建从生产出发，抓生产从党建入手”的理念，进一步落实责任体系，持续创新载体方法，促进党建融入中心工作，嵌入管理环节。

6.破解党委书记和行政领导“谁说了算”的伪命题。二级单位党委（总支、支部）要明确“党的领导”的定位，严格执行议事规则，理清党委、行政的职责边界，明确党委会研究的内容和具体办法，严格贯彻执行民主集中制原则，理清党组织书记权责，建立完善党组织书记末位表态制，按规矩办事，按组织程序办事，把政治纪律和政治规矩挺在前面，把私心私欲铲除，把权利用好，把责任担起来。

7.破解“资料党建”“任务党建”“党务干事抓党建”的弊端。通过建立“责任到人、责任清晰”的党建责任体系，制定责任清单，明确各级党组织、党建职能部门、业务人员的党建工作责任，着力解决“谁来抓、抓什么，怎么抓”的问题，让“考核实起来”，着力解决“抓不好，怎么办”的问题。采取“调研、座谈、互学互检”等方式，实现“边调研、边指导、边考核、边整改、边落实”，着力为基层减负。

8.破解基层党支部建设中存在的重点难点问题。一是按照“三懂三会三过硬”要求，选优配强党支部书记，解决党务人员待遇及发展通道问题。规范设置组织机构，选齐配强党务人员，为职工人数较多、管理难度较大的单位设置党建部门，为符合条件的基层党支部配备专职书记（结合后备干部培养同步开展工作，没有党务工作经验的干部不予提拔重用，推进构建“党务干部学业务，业务干部学党建”的“双学机制”）。二是要坚持“四同步、四对接”，解决好执行层的问题。党建工作与生产经营工作同部署、同落实、同检查，签订目标责任书，推进安全生产、经营管理和党建工作责任体系建设；坚持党建工作与生产经营目标同向、措施同定、工作同步，把企业改革的难点、生产经营的重点、职工关心的热点，作为党建工作的着力点。三是本着精干高效的原则，完成“大党建”机构设置。依法合规选举产生党委（总支）、纪委、工会委员会（经费审查委员会、女职工委员会）、团委、党支部等组织，依据各自章程开展工作，放权赋能，将更多资源向一线班组、党支部倾斜。党建工作能否取得效果，关键在于“协同”，在于统一思想，明确目标，不能“各自为政”，要坚持刀刃向内，勇于自我革命，各项工作要与相关部门、基层单位充分沟通、充分酝酿，要围绕中心，服务大局，协同作战，全面完成各项工作任务。

五、组织保障

第一，成立构建“大党建”体系建设领导小组，负责组织审定、修订公司构建“大党建”体系实施方案。组长由公司党委书记担任，党委其他成员为副组长，成员包括机关各部门主要负责人和各基层单位党政主要负责人。

第二，构建“大党建”体系建设领导小组下设办公室，办公室设在党建工作部门（党委综合部门），成员由公司党的工作机构等相关工作人员组成，其职责是全面推进公司“大党建”实施方案的落实，及时向公司党委报告工作进展情况。

第三，明确职责分工。公司党委要明确组织人事、党建、纪委、工会等为党的工作机构，公司党的建设工作由党的工作机构联合推进，党建部门（党委综合部门）牵头，定期组织研究党建工作，形成抓党建工作合力。

党委综合部门：负责落实党委会、信访维稳、保密、国家安全教育、承担社会责任（扶贫、捐赠）等相关工作，推进“品牌一流”建设。

组织人事部门：负责落实党管干部、党管人才，建设高素质专业化干部人才队伍等相关工作，推进“人才一流”建设。

党建工作部门（宣传部、统战部、团委、直属党委办公室）负责落实党建（从严治党、组织建设、党委理论中心组学习和民主生活会、党员教育管理）、宣传（意识形态、精神文明和企业文化建设、形势任务教育、新闻宣传、舆情等工作）、统战（民兵）、团委及直属党委等工作，推进“党建一流”建设。

纪委工作部门：负责落实党风廉政建设，一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制建设等相关工作，推进“大监督”体系建设。

工会工作部门：负责大力开展“社会主义是干出来的”劳动竞赛、技能大赛、创新比赛、文体比赛，实施困难职工关怀关爱工程，保障职工各项合法权益，切实提升职工获得感幸福感安全感等工作，推进“职工文化”建设。

新闻宣传部门：负责落实新闻宣传和舆情管控、网络安全等具体工作，开展正面宣传和舆论引导，加强传播阵地建设，讲好国有企业故事，展示企业品牌形象等工作，推进“融媒体”建设。

审计法律部门：负责落实党对法制工作的领导，开展好依法治企、党内授权管理等工作，推进党建“合规体系”建设。

生产技术部门：负责落实党对科技工作的领导，开展好科技强企、创新管理，支持“职工创新工作室、党员工作站和青年创新工作室”建设等工作，推进“创新体系”建设。

企业管理部门：负责落实建立和完善现代企业制度、加强党建与生产经营制度融合等工作，推进党建“制度体系和荣誉体系”建设。

第四，强有力的日常工作机制。一是建立日常工作联系机制。“大党建”体系相关部门和单位要明确此项工作责任人和具体业务联系人，要保持密切联系、分工负责，整体推进“大党建”体系建设。二是推行联合办公会议制度。“大党建”相关部门和单位负责人、具体业务联系人要不定期召开会议，确定工作目标、工作任务、工作标准，修订制度，畅通职工诉求渠道，通过座谈、调研等方式征求意见，统一季度考核、政策解读等工作。三是加强顶层设计。以问题为导向，建立清单，细化分工，首办负责，闭环管理，形成抓党建工作合力。