重庆气矿推动全面从严治党向基层延伸的调研和思考

宋泽励 西南油气田公司重庆气矿

全面从严治党是党中央所作出的重大战略部署。2018年以来，重庆气矿党委勇扛全面从严治党政治责任，压紧压实“两个责任”，创新务实管用的工作抓手，推动全面从严治党向基层延伸，为气矿高质量发展提供坚强保障。

一、全面从严治党向基层延伸的实施背景

“全面推进从严治党”第一次被提出来是在习近平总书记在2014年10月18日的党的群众路线教育实践活动总结大会讲话上。2014年12月，在江苏进行调研的时候，习近平总书记则是进一步将全面从严治党提升到了一个全新战略高度上。2016年10月，党的十八届六中全会对全面从严治党重大问题进行了专题研究。2017年10月，在党的十九大上，全面从严治党被进一的强调。

近几年来，相继出台《党内监督条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党纪律检查委员会工作条例》等党纪党规，为推进全面从严治党明确了更高标准和要求。

对于国有企业来讲，坚持党的领导、加强党的建设是根本。重庆气矿作为国有企业，坚持把全面从严治党向基层延伸当作重大政治任务，将其作为事关气矿发展全局的大事抓紧抓好。

二、气矿全面从严治党向基层延伸的主要做法

（一）坚持把政治建设放在首位，确保思想政治引领坚强有力

一是扎实开展主题教育。围绕“不忘初心、牢记使命”及党史学习教育，对于习近平新时代中国特色社会主义思想要做到学懂弄通，并且在工作中积极进行实践。并且把主题教育同“四个诠释”“我为员工群众办实事”实践活动深度融合，气矿领导班子开展调研40余次，研究制定整改整治措施140余条，有效解决员工“急难愁盼”问题。二是筑牢意识形态防线。成立领导小组，编制发布实施方案，将意识形态工作与生产经营管理同研究、同部署、同落实、同考核。狠抓两级党委中心组学习，实行政治理论学习参考要点制度及知识测试制度，提升学习实效。三是引领作用充分发挥。修订“三重一大”决策制度，严格执行并落实民主集中制。并且对于化党组织在决策、执行、监督的各个环节之中的权责以及程序都必须要进行进一步的细化与固化。强化领导班子建设，推进基层领导班子“2+3”配置模式，促进基层建设管理提升。四是创新开展廉洁教育。采取召开党风廉政专题会、参观廉政教育基地、宣讲典型案例、观看警示专题片、定期发送廉洁短信等方式，扎实开展廉洁从业教育，增强党员干部纪律规矩意识[1]。

（二）坚持落实新时代党的建设总要求，确保党建质量水平全面提升

一是推动党建责任落地。以“严、细、实”的标准编制年度重点工作“一事一单”，完善党建工作管理体系。对于党委主体责任以及党委书记第一责任、分管领导直接责任以及其他党员干部的一岗双责”，都落到了实处，构建起了一套良好的责任闭环。二是“两个责任”落实落细。建立“两个责任清单”，执行两个责任报告制度，推行党组织书记、纪委书记“两述一评”，层层落实“党政同责”“一岗双责”，促进全面从严治党责任落实。三是夯实基层党建基础。贯彻落实党建三年行动计划，通过清单亮责、述职督责、考评问责，压实党建责任。修订《党支部达标晋级管理实施细则》，出台《基层党建“五抓五提升”实施方案》，促进党员教育管理、主题党日活动、党建品牌建设、党支部基础工作规范化。

（三）坚持问题导向纠治“四风”，确保纪律作风建设取得新进展

一是深化整治形式主义官僚主义。深入开展集中整治行动，制定出台《关于解决形式主义突出问题为基层减负的十八条措施》《精文减会十条措施》，加强作风建设，精简文件简报，建立“无会月”制度，规范检查标准，切实为基层减负。二是建立健全作风建设长效机制。紧盯公款吃喝、大办婚丧喜庆等问题，构建起完善的中央八项规定精神监督检查情况报告以及通报制度，开展纠正“四风”问题“回头看”专项检查，不断巩固正风肃纪成果。三是抓实抓好巡察反馈问题整改闭环。针对巡察反馈问题，制定整改方案和工作运行表，建立整改台账，细化措施91条，上下联动，举一反三，全面完成问题整改，追责问责有关人员。四是做深做实监督职责。开展合规管理、安全管理等专项监督检查，及时发现问题，下达建议书，实现问题整改闭环、管理水平提升。五是深化运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，严管厚爱结合，激励约束并重，加大执纪问责。

（四）坚持突出高素质专业化要求，确保党员干部队伍呈现新气象

一是严格规范选人用人。修订完善《基层领导人员管理实施细则》，进一步规范动议、民主推荐、考察、讨论决定、公示等环节，促进管理科学化、制度化、规范化。二是优化干部队伍结构。按照“优化结构、提高素质”用人导向，仅2021年，提拔基层领导人员40岁以下20余名，目前基层领导人员200名，平均年龄45岁。三是加大干部交流力度。结合三项制度改革、“五定”工作及新型采气作业区建设，先后交流三级正副岗位90余人次，干部队伍配置更加科学[2]。

三、气矿全面从严治党向基层延伸的成效及启示

气矿各级党组织和纪检部门认真贯彻落实气矿党委决策部署，获得四点启示。

第一，强化党风廉政建设“两个责任”落实，是全面从严治党向基层延伸的根本保证。气矿通过完善党委、纪委工作制度，制定两级党委主体责任、两级纪委监督责任、机关部门监管责任三个实施方案和考核指导意见，建立并完善责任清单、工作清单以及问题清单。层层落实“党政同责”“一岗双责”，推动了全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

第二，强化运用监督执纪“四种形态”，是全面从严治党向基层延伸的有效抓手。气矿坚持标本兼治、综合治理，整体推进惩治和预防工作，综合运用批评教育、诫勉谈话等多种方式，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，打造出一道有效地拒腐防变思想道德防线。

第三，强化合规管理和纪律审查，是全面从严治党向基层延伸的有力支撑。气矿开展合规管理、廉政建设工作后评估，积极探索全员纪检监督管理模式的新方式，扩大纪检监督覆盖面，对党员干部党风廉政建设、员工作风建设进行全方位监督检查，充分发挥基层党组织的监督职能作用，构建了“防火墙”。

第四，强化统筹协调和关口前移，是全面从严治党向基层延伸的有效举措。气矿积极推进全面从严治党工作协调机制建设，加强与基层单位党委纪委、机关业务职能部门，地方司法机关的沟通协调，在谋划部署、工作执行、监督检查、信息反馈等诸多环节，注重发挥各方面的专业优势，形成了齐抓共管的良好局面。

四、关于几点思考与对策建议

虽然气矿通过上述做法取得了明显成效，但是对标全面从严治党和公司纪检监察体制改革新要求，还存在一定差距。只有问题导向，才能补强短板。

（一）着力深化政治建设，坚决做到“两个维护”

坚定政治方向，始终做到“不忘初心、牢记使命”。一是巩固深化主题教育成果。要始终坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，健全长效机制，深化教育成果。二是坚持把政治建设摆在首位。加强思想政治引领，采取集中学、调研思、请进教、自学悟等多种形式，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。三是紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”。压实各项责任，做到一体贯通，同向发力。抓好“四个延伸”，即全面从严治党主体责任向基层延伸，教育管理向基层延伸，标准化服务向基层延伸，执纪问责向基层延伸，推动压力层层传递。全面推行述责述廉、调研督导、宣传教育、廉政谈话、台账管理等“五项主责机制”，建立完善清单化定责、项目化推进、常态化督查、台账化管理、系统化考评、刚性化问责等“六式工作法”，推动主体责任落实落细。

（二）着力基层组织建设，聚力打造党建品牌

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，需注重发挥支部主体作用。一是切实加强基层党组织建设。统筹实施基层党建“强基固本提升工程”和党支部“达标晋级”管理工作检查，编制《基层党支部工作规范》，进一步规范完善“三本手册”。完善基层党支部“五抓五提升”实施方案，坚持把建强支部作为落实全面从严治党向基层延伸的最大支撑，打造示范党支部，实现“一支部一品牌”。二是切实加强党员干部队伍建设。利用公司企业精神教育基地、公司党校或培训中心集中开展干部轮训。进一步加强基层党务干部交流和加强基层党支部书记队伍建设，构建党务干部培训体系，加大党务工作培训力度，强化党支部基础工作，试行党支部书记岗位资格认证考核，持续提高基层党建工作质量。严格落实《2019-2023年全国党员教育培训工作规划》要求，引导党员充分发挥先锋模范作用。三是切实加强党建制度建设。开展党的建设制度清理评价，全面梳理党群部门、基层单位两个层面现行党建制度性文件，进一步健全以党的领导、党的组织、党的监督保障、党的自身建设等为重点的基层党建制度体系，抓好党建工作制度贯彻落实。

（三）着力发挥纪委专责，强化权力运行监督

只有创新方式，才能做优日常监督。一是开展日常谈话提醒。气矿纪委办公室对基层领导人员进行日常谈话提醒，对压实党委主体责任、纪委监督责任、业务主管部门监管责任和班子成员“一岗双责”开展常规性谈话。二是建立廉政档案。将基层领导人员职务任免情况、信访举报、问题线索受理及处置结果，受到组织处理、党纪政纪处分，接受巡察、经济责任审计或离任审计等材料归入廉政档案，动态更新维护。三是深入基层调研督导。采取个别谈话、查阅资料、明察暗访等形式，找出倾向性问题，提出针对性对策。四是组织专项检查。不定期开展贯彻落实中央八项规定精神、合规管理等专项检查，对落实工作不力的单位、部门及人员严肃追究问责。五是常态开展巡察。既要完善机构、配强力量开展巡察，又要开展巡察整改“回头看”，对问题整改不彻底、不真实的，坚决予以问责。六是盘活监督资源。纪委办公室与党委办公室、党委组织部、财务科、企管法规科、物资采购管理部等职能部门，建立健全联合监督机制，监督前移、做实监督、增强实效。

（四）着力“纠四风”树新风，维护良好政治生态

一是贯通运用“四种形态”。高度警惕“四风”问题隐形变异的新表现、新动向，重点关注节日假期、敏感时段等“四风”问题易发、高发节点，紧盯违规公款吃喝、公款送礼、公车私用及疫情防控工作落实不力等问题，加大执纪问责力度。加强安全生产领域监督执纪问责，督促推动安全生产责任落实。二是从严从快通报处理。亮出鲜明态度，对违纪违规问题，发现一起，快速调查处理一起，避免“边查边犯、屡查屡犯”，适时召开警示大会，达到“查处一人、警示一片”纪律震慑作用。三是构建“三不”机制。强化“不敢腐”的高压震慑，把“四种形态”贯穿到监督执纪问责全过程，促进气矿信访案件“双下降”。构建“不能腐”的长效机制，切实增强纪律约束力和制度执行力，以有效问责推动制度的有效落实。营造“不想腐”的环境氛围，进一步强化思想都得以及党纪国法教育，不断推进廉洁文化建设，帮助干部员工形成良好的纪律规矩意识。

（五）着力提高斗争本领，打造忠诚干净担当的纪检铁军

“打铁必须自身硬”，需从严从实加强纪检队伍建设。一是加强纪检干部培训。适应新形势新要求，采取分类培训、业务研讨等方式，努力提高气矿纪检干部专业能力和专业素养，提高自身各项本领。二是增强法纪思维能力。组织纪检干部深入学习党章党规党纪，学习监察法、刑法等法律法规，真正将所学所思转化为日常监督、执纪审查、依法调查的工作能力，做到心中有法、依法办事。三是强化岗位实践锻炼。不断完善以干代训、以案代训、专项工作、轮岗交流等实践培养模式，发现、培养和储备一批业务骨干。严把纪检干部入口关，选拔政治素质好、执纪业务能力强、熟悉经营管理的优秀人才充实到纪检岗位，不断优化队伍结构，推动新时代纪检工作高质量发展。

五、结语

全面从严治党永远在路上。重庆气矿党委面对“十四五”加快上产、突围高质量发展新形势，坚持严的主基调不动摇，坚持把巡察作为履行全面从严治党责任的重要抓手，必将推动完善党委全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、基层党组织日常监督、党员民主监督为一体的监督机制，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深推进，为气矿加快上产50亿目标，提供有力的政治和纪律作风保障。