优化机关事业单位财务管理工作模式创新

翁晓玲 南通市通州区建筑安全生产监督站

在我们国家，机关事业单位通常是由政府部门来设立的，绝大多数机关事业单位都是国家行政单位的下属机构。众所周知，机关事业单位与社会上的企业完全不同，机关事业单位是以提高经济效益为目的的，而且机关事业单位内部的财政也是由上级单位对其进行划拨的，并不以提高经济利润作为回报。机关事业单位是一种特殊的组织机构，相对而言，无论是内部环境还是工作内容和方式都具有一定的特殊性。但是目前在机关事业单位的发展过程中，工作人员的理念比较落后，财务管理模式不够先进，这些也限制了机关事业单位在市场经济体制下，更好地发展。怎样才能够推动机关事业单位更好地为社会服务，并且还能够适应社会市场的发展，才是机关事业单位在未来需要重点考虑的问题，预算绩效管理改革，实际上是一种比较强有力的管理手段，但是目前由于机关事业单位对预算绩效管理不够重视，对其了解不够清晰，所以没有办法将其更好地应用在日常的管理工作中，导致机关事业单位绩效管理的方式和手段都比较的单一、传统，而且工作人员参与到其中的力度也不足，整体的绩效评价和反馈工作也没有落实到位，这些对于机关事业单位来说，也不乏是一个很大的挑战。

一、预算绩效管理概述

（一）内涵

预算绩效管理是政府部门业绩考核管理的核心构成部分，也是一种以开支结果为向导的预算管理机制，预算绩效就是指预算资产可以完成的产出和成效，注重政府部门预算服务于人民的核心理念，及其预算支出的职责和实际效率。在实际预算执行和定编监管环节，必须更为重视自己的产出和结果，并且政府机构必须不断提升、改善有关的品质和水准，为社会大众提供更多更好的公共服务与产品。一般来说，绩效管理包括绩效计划，沟通，审核，运行，监控，考核评价，结果应用等各个方面，预算绩效管理，实际上坚持的也是绩效的原理，同样也是由绩效的目标，监控，评价，结果，运用为基本特征，将业绩考核理念多方位地融入预算编制实行和监督的整个过程的不断循环系统中。

（二）重要性

在机关事业单位中应用预算绩效管理，建立对应的体系，也是健全社会主义市场经济体制的前提基础，更是国家深化行政管理体制改革的重要内容，通过建立健全相应的评估指标体系和机制，推动预算绩效管理，提升机关事业单位财政资金应用效果和质量效益，针对推动社会不断发展来讲，具有非常积极的意义。预算绩效管理，主要的目的就是为了能够优化改进机关事业单位的预算管理，提高财政资金的使用效益，令这部分财政资金能够更好地为社会经济服务，能够更好地为社会大众服务。机关事业单位在预算管理的过程中，只有充分重视绩效，才能充分发挥公共财政的职能和社会经济的效益，推动社会和谐安定的建设。除此之外，预算绩效管理也是建设高效率的机关事业单位的主要内容，有利于转变机关事业单位的职能，提高管理工作的质量与效率[1]。

（三）基本特征

预算绩效管理具有四个特征：第一，战略性。预算绩效管理是从企业战略出发，为落实企业战略而开展的预算绩效管理。因此，在预算绩效管理时要积极考虑企业的战略目标，以优化战略目标为落脚点，其预算绩效管理工作中要围绕企业战略目标进行。第二，优化配备。预算绩效管理时对公司所有资源开展监控，使得有效的资源得到重新组合，以便于减少企业的资源闲置现象。第三，系统管理性。预算绩效管理本就是一个系统管理控制过程，目的是降低预算风险。第四，标杆性。预算绩效管理在企业实际工作运营中可以被称为标杆，作为日常经营与财务开支的控制尺。

（四）目标与原则

提高行政事业单位财务资金的使用效益，减少资源闲置现象的产生是预算绩效管理改革创新的总体目标。预算绩效管理的原则包含：第一，目标管理原则。行政事业单位在预算绩效管理时，要积极进行目标管理工作，清晰的明白行政事业单位的预算绩效管理目标。第二，绩效导向原则。行政事业单位要积极以绩效为导向，明确改革目标与改革方向。第三，责任追究原则。在预算绩效管理中，其强调绩效责任制度。在预算绩效管理中，对待出现的责任要以追究为原则，积极找出第一责任人，对其进行问责。第四，信息公开原则。行政事业单位在进行预算绩效管理时，其管理信息要公开，积极在官网上进行信息公开，保证每一笔财务开支的科学合理可以找出出处。

二、预算绩效管理改革与机关事业单位财务管理模式的联系

预算绩效管理改革是保证国家市场经济体制健康有序发展的需要，以及财政稳定发展的前提与基础上，建立的一种现代化的预算体系，机关事业单位的财务管理是国家政府公共管理的核心部门，实际的工作质量和效果，直接关系到社会大众的切身利益。预算绩效管理改革的深入推进，能够从一定程度上推动了国内机关事业单位的财务管理工作，对于财务管理工作的质量和效率来说，也能够有一定程度的推动作用，不仅能够提升财务管理的能力，而且也能够提升工作的效率，通过预算绩效管理来分析机关事业单位财务年度的发展规划，也能够对其进行有效的管理，强化预算绩效管理的效果。虽然说预算绩效管理的改革，能够从很大程度上推动国内机关事业单位的财务管理工作的持续发展，但是同样也对财务管理的模式，提供更加严格的标准与要求。

三、预算绩效管理改革在机关事业单位财务管理上存在的问题

（一）预算绩效管理制度不明确

根据现如今国内机关事业单位财务管理模式的具体状况来说，在具体工作展开的过程中确实存在很大的问题。比如说很多工作在进行的过程中，由于缺少健全的预算绩效管理制度，所以导致所有的工作内容和方式都没有统一的规范标准来对其进行规范要求，很多工作人员在具体工作展开的过程中，由于没有可以查找的依据，所以没有办法顺利地展开工作，对于工作人员也没有进行责任岗位的划分，整体上工作人员的责任意识和成本意识非常欠缺，并没有考虑到机关事业单位工作的效率，以及财务管理方面的问题，导致在长期工作的过程中，存在着大量的很难解决的问题。

（二）预算绩效管理体系不完善

机关事业单位在财务管理工作展开的过程中，由于管理体系不完善，所以很多不稳定的因素就会存在，没有科学合理的管理模式的支撑，没有明确的体系的规范，很多工作人员不具备责任意识，在工作的过程中随意性的行为较多，导致在很多工作展开的过程中，计划的预算绩效管理模式与实际的工作之间存在较大差距。

（三）监管力度不够

机关事业单位内部的监督管理力度不足。一般来说，机关事业单位预算绩效管理改革和财务管理内容比较复杂，而且项目比较繁多，如果缺少监督管理的制约，那么很多工作在展开的过程中就无法可依，绝大多数的职工对这方面的意识比较薄弱，在工作的过程中随意性过强，所以从一定程度上来说，也不利于机关事业单位财务管理的顺利发展[2]。

四、预算绩效管理改革在机关事业单位财务管理模式优化策略

（一）健全预算绩效管理制度

我国的机关事业单位分为三类，一种是全额拨款的单位，一种是差额拨款的单位，最后一种是自收自支的单位，但由于类型的不同，所以每种类型和行业的机关事业单位的具体情况也比较复杂。与此同时。机关事业单位预算也分为全额预算和半预算，具体机关事业单位的选择也不同，所以说机关事业单位在开展绩效考核的时候，一定要根据自身的实际情况，制订一系列完善的预算绩效管理制度和量化指标，利用多样化的考核机制开展费用预算绩效考评，保证机关事业单位预算绩效管理改革创新的顺利开展，确保财务会计工作中的井然有序进行。机关事业单位必须完善预算绩效管理体系，包含考核指标、动态监管、点评在里面的整个过程的预算绩效管理制度的创建，确保财务工作顺利地展开，优化改进财政资源的配置，提高财务管理工作的质量效率。

（二）加强预算绩效评价

实际上，预算绩效评价是预算绩效管理改革的重中之重，也是前提与基础。绩效评价指标设计的科学合理及规范，对于整个绩效管理的质量和效果来说，有着非常重要的影响，所以从这个角度来说，机关事业单位在财务管理工作展开的过程中，必须对预算绩效管理有更高的要求，准确识别内部和外部风险，在各大项目决策的过程中采取决策议事体系机制，关于一些重大的事项与活动，需要实行集体决策体制，建立健全执行考核体系，对所有的预算执行状况进行定期的考核，第一时间发现其中的问题，有针对性地进行改进。

对于机关事业单位来说，深入推进预算绩效管理，也是确保事业单位内部财务管理工作科学化发展的前提与基础。所以说，机关事业单位一定要全方位的在内部实行预算绩效管理，对日常财务管理的各项工作进行高效的成本控制，避免资源的浪费，规避违法违规行为的出现，推动机关事业单位的廉政建设，相对来说，做好绩效评价工作健全绩效评价体系就显得非常重要了。行政事业单位必须完善绩效评价工作中管理体系，科学合理地设定绩效目标，加强指标体系的基本建设，分类别制订绩效评价指标值，不断地完善点评的主要内容，遵循对应的原则，让社会大众广泛的参与监督评价，令机关事业单位的财政资金分配更加的科学合理，更加能够帮助全面预算绩效管理支出的科学化与精细化，真实地将财务管理项目实施的状况和管理的情况反映出来，针对存在的问题和不足，提出优化和改进措施，不断地提高机关事业单位财务管理工作中的质量效率，推动机关事业单位的进一步发展。

（三）预算绩效考核与监督

机关事业单位要加强全面预算的内部控制，规范预算编制和调整。严格执行、考核和监督，不断提高机关事业单位预算绩效管理的能力水平。机关事业单位需要根据国家政府出台的法律法规和规定制度的要求，融合内部结构有关预算绩效考核与监督的要求，建立健全预算绩效考核与监督体系制度，并且落实组织实行，除此之外，机关事业单位需要配备专业的工作人员处理这项工作。不断地提高工作人员的综合素质和职业道德素养，在规范的标准要求下严格地按照工作程序进行工作，加强各个职能部门之间的沟通与联系，确保所有相关的财务管理工作以及预算绩效考核与监督，能够有效地落实执行，加强绩效目标管理与监督，提升机关事业单位财务管理工作中的品质效率，促进全面预算绩效考核与监督的推行。

（四）预算绩效目标的控制

预算绩效管理已经成为机关事业单位财务管理的重中之重，也推动着财务管理模式的创新发展。目前，国内机关事业单位对预算绩效管理的研究，还处于正在探索的阶段，在具体财务管理工作中应用预算绩效管理的过程中，还存在很多不可避免的问题，针对预算绩效管理的认知度不足清楚，没有将预算绩效管理与单位内部结构的财务管理工作联络在一起，整体上缺乏科学合理的考核评价体系机制与管理制度，绩效评估能力水平欠缺[3]。

机关事业单位一定需要意识到预算绩效目标控制的重要性，分析目标管理的内部组织结构，转变预算管理观念，促进公共服务资源的科学合理配置，对有限的财政资金进行配置、使用和管理，将预算绩效目标控制与其他的编制、执行各个环节融合与贯通在一起，强化机关事业单位财务管理部门各种信息数据的反馈作用，提高预算决策的科学性和合理性，将绩效目标控制作为提高机关事业单位财政资金使用效益的前提与基础，有针对性地提出相应的健全预算绩效目标的控制措施，解决预算绩效管理中存在的各种问题。

五、结语

总的来说，我们国家的预算体系制度，通过改革发展以后，明确了具体的框架。无论是预算的完整性还是科学性，都有了一定程度的提升。所以，从这个角度来说，我们国家的机关事业单位需要在改革发展的过程中，不断地推动预算绩效管理的实行，将预算与管理充分的结合在一起，推动机关事业单位的持续发展，进一步地提高财务工作人员的能力和素质，建立有效的绩效管理体系制度，提高机关事业单位财务管理工作的规范性，促进机关事业单位在社会经济的发展中持续的进步，更好地为社会大众的日常工作生活保驾护航。