公益二类事业单位财务管理面临的问题及对策

李丽凡 天津市建筑市场服务中心

伴随着事业单位机构改革的深度推进，公益二类事业单位所面临的内外自然环境将会产生重要转变的现象，市场属性得到强化，公共服务属性与市场属性如何平衡等问题。金融环境的好坏会直接影响到这种平衡，进而影响到公益二类事业单位面向社会的服务质量和本身的生存发展。公益二类事业单位在我国市场经济发展和社会主义建设中发挥着巨大作用，是社会服务的关键支撑和重要来源。伴随着我国经济的迅猛发展，人民对社会服务的需求从质和量上都有一定的提高，为满足人民群众的需要，进一步深化事业单位改革就显得迫在眉睫、任务艰巨，但单位内部财务管理还存在不健全、不规范的情况。这种状况不利于事业单位在生产经营活动中抵御市场风险，影响社会服务质量。发现问题，分析原因，提出解决方案，已成为当前公益二类事业单位的迫切任务。

一、相关理论综述

（一）公益二类事业单位财务管理的概念

公益二类事业单位财务管理目标是公益二类事业单位进行经营活动所能获得的一种成果，是一项可量化的指标。财务管理目标是事业单位发展进步的积极因素和具体措施，不同的财务管理目标会产生不同的财务管理运行机制，影响公共管理目标的制定和实施，影响二级公共机构服务质量。

（二）公益二类事业单位对财务管理的影响

公益二类事业单位是我国社会服务管理机构的组成部分，是国家设立的具有国家委托的社会服务管理职能的事业单位和社会福利单位，伴随着新一轮事业单位机构改革，事业单位的类别和职能发生了较大的转变。作为拥有更大自主权利、受市场环境影响更大的事业单位，公益二类事业单位慢慢趋向于以社会意识形态为基础。事业单位的自有资金已经并非按照传统式全部由财政分配的方式，企业与国家乃至社会发展资产消耗、流失问题就很可能发生，机关事业单位乃至政府部门的工作效率与公信力就会遭受一定程度的影响[1]。

二、公益二类事业单位财务管理的现状

（一）公益二类事业单位概况

公益二类事业单位是指符合下列条件的事业单位：为社会提供公益性公共服务；按政府规定的价格收费，其资源在一定地区或一定程度上可以由市场配置，如普通高等学校、非营利性医疗机构、非营利性学校等。

（二）公益二类事业单位财务管理的成效

公益二类事业单位财务管理是一项体系工作，包含预算，审核，会计核算、决算等，各单位应提升财务管理体系建设，协助掌握本单位经费预算的流向和运用状况。科学安排资金使用，防止资产浪费，提升单位资产运用效率，根据对资金的集中化规划和控制，提高本单位固定资产的有效使用率，促进资产的最大化运用，降低非必要浪费，节省国家资源开支[2]。

公益二类事业单位要取得更大的发展，就必须制定发展战略并有效实施，同时，根据本单位实际情况制定财务规章制度，并贯彻执行。有效的财务管理制度可以更好地为单位的运行给予更科学，更合理的指导，协助单位完成发展战略和经营目标。会计管理系统能够使单位各工作部门准确把握财务报告，能够更好地配合财务工作，合理配置单位资源，进一步提高单位工作效能。

（三）公益二类事业单位财务管理的困境

财务管理是企业管理方法的关键组成部分，事业单位财务管理是事业单位秩序井然运转的保证，是为社会化服务而合理使用财政资金的基础。事业单位多带有公益性质，有国家或地方财政的支持，在损益核算方面往往严谨性不足，容易导致事业单位财务管理被忽视，管理效率低下，财务监督管理职能无法有效发挥。

三、公益二类事业单位财务管理面临的问题

（一）财务队伍相对弱化

公益二类事业单位的规模较小，在会计队伍建设层面存有下列问题：部分人员专业经验不足，有很多会计人员是刚毕业的学生，只掌握了课本知识，却难以将这些知识与实际工作相对应，缺乏实践经验；还有部分员工还兼任会计、出纳等职务，无相关专业资质，未按规定条件选聘财务人员，财务人员整体素质较低。基本技能不足，法制观念薄弱，知识层面窄，缺乏经验，交流学习少，欠缺创新意识，一部分岗位调动少，欠缺对新知识的理解和掌握，风险防控观念不强。除此之外，因为工作的限定，绝大多数财会人员是外行工作人员，欠缺工作的积极性，会计团队的水平参差不齐，财务管理水平低下。无法充分发挥管理方法监管功效，无法满足新时期财务管理的规定[3]。要正确认识财务队伍相对弱化的问题，尤其要注重其中的管理改进工作，若不能有效解决矛盾问题，难以提升财务团队的工作能力和整体素质，会影响事业单位的整体发展，也难以保证未来阶段财务管理工作的质量与效率。这就需要做好综合管理，促进相关问题的解决。当前许多工作人员缺乏正确认识，也缺乏正确见解，导致工作能力较差，容易出现财务管理漏洞和其他方面问题，这都需要提高警惕。只有做好充分准备，才能在新时代的引领下实现发展。

（二）预算控制薄弱

在事业单位中，部门预算是内部控制制度的重要方法，但公益二类事业单位的成本控制仍然不足。一是，特定财务部门定编费用预算，各个部门参与少，预算管理粗糙，项目不详尽，定编方式不合理，内容不完整；二是，预算执行力度不足，预算调整随机增加，经常出现非预算情况和超支。部门预算管理的重要作用也是显而易见的，事业单位若难以实现规范化的部门预算，可能造成难以挽回的后果。当前，事业单位预算问题较为明显，难以形成精细化管理。导致财务项目的管理过程较为粗糙，很难体现财务管理的真正作用，也很难展现预算管理的有效效力。在难以保障工作原则的基础上，就更难体现工作价值，也导致成本控制和成本预算工作失去了原有的意义，并不利于事业单位的未来发展。

（三）内部控制体系不健全

一直以来，事业单位创建了一系列的财务管理制度，其中一些规章制度具备内控制度作用，但这类规章制度十分不完善和不健全，没有一个精细的内控管理管理体系，尤其是对工作流程的管控还很不足。部分单位部门管控松弛，存有安全风险，风险点较多，金融制度不够透明。事业单位内部体制的发展情况也直接关系到财务管理的具体质量，若缺乏科学有效的管理模式，且在管理过程中经常出现管理漏洞，难以形成有效而完善的内部控制体系，容易出现各方面问题，也导致工作进展过程中，许多细节问题被忽视。内部控制体系的不健全，工作人员的日常规划和正常工作流程被打破，很难充分实现有规律又具有权威性的内部控制，也难以体现内部控制的重要价值，造成许多安全隐患，可能会造成负面影响或是不良后果。

（四）单位依法理财意识淡薄

依据在我国现行的金融体制，对机关事业单位的对外投资存有很多限定，财务人员观念守旧传统，事业单位积累的资产处在沉淀、闲置情况较多，资产增值的意识不强。单位工作人员依法管理财务项目的法治意识也较为缺乏，即使实现规范而有效的管理，也很难充分落实相关工作，许多工作人员缺乏理财意识，导致在进行财务管理工作时想要做出成绩，却又很难落实，出现“心有余而力不足”的现象。对事业单位来说，法律意识非常重要，关系到事业单位整体工作的进展。

四、建议

（一）强化财务人员队伍建设

公益二类事业单位要与时俱进，加强财会队伍建设。一是，依据事业单位经营规模，适时设定独立核算组织。分配财务岗位数量，严格质量管理，选拔具备优良职业素质和拥有相关知识经验的员工出任财务岗位，提升对会计工作的领导。依据单位规模和监管需要，能够任职具备较高文凭和技术职称的部门负责人，提升对会计工作的领导。提升对财会人员的培训教育，取消会计从业资格证后，对财务人员的培训变得尤为重要。二是，财务人员必须在入职前和入岗期内参与会计继续教育，提升事业单位财务人员的素养，提升财务会计高层次人才塑造建设和队伍管理。新形势下，财务会计工作人员应接纳法律法规培训，深刻理解有关文件精神，持续修订和健全本企业财务管理制度[4]。人力资源是促进工作完善的重要基础，要强化财务人员的队伍建设，培养专业化人才，也培养具有危机意识的综合性人才，引导财务人员的建设与发展，创设具有独立工作能力和强大问题解决能力的财务工作团队。

（二）建立健全财务管理制度

在财务管理上，由于存在编制内员工和非编制员工，财务管理要做好两类员工的管理工作。就目前来看，非编制员工主要由人力资源公司派遣，公益二类事业单位则必须严格遵守国家相关事业单位的管理规定。比如，在对编制内员工进行考核时，要严格按照绩效考核的规定来进行公平公正的考核。在进行劳务派遣员工的考核时，也要根据工作态度、工作业绩、工作能力来分层次考核，事业单位要和派遣机构进行有效沟通，做好考核标准的核实。公益二类机关事业单位要依据最新政策新要求持续改动填补，完善企业原来的财务管理制度，严格按照管理制度办事，各类花费要有规范、规范、合理合法、规范，严格控制“三公”和会议费、学习培训和旅差费，禁止超预算支出。不断健全相关制度，积极落实和有效促进相关制度的建设，才能体现财务管理制度的应用价值，要解决其中的管理漏洞，才能为企业发展提供更全面的财务管理系统。在进行评价考核时，也要严格按照相关管理条例开展工作，只有保证所有制度的公平，才能体现具体意义。进行有效的安排，也做好全面的健全管理，才能体现当代财务管理工作的科学作用。

（三）实施预算管理精细化

提升事业单位预算组织领导，创立预算领导小组，创建以单位负责人为代表，各部门配合的组织结构。完善费用预算规章制度，确立预算编制，审批，实行，调整，决算和考评的规定。推动零基预算和综合费用预算的应用，保证流程标准，方式科学，定编及时，内容全面，项目细化，数据信息准确；各种项目资金应明确针对具体项目，预算执行部分应将成本管理与日常工作中紧密结合，提升费用预算的刚性和权威性，严格执行核定费用预算，禁止随意调节预算、预算超支和预算范畴的扩张，构建预算实行后的绩效考核体系，对下属单位执行细致的全方位预算。

（四）健全内部控制制度

公益二类事业单位在维持社会服务属性的与此同时，也需要借助自己的发展，具备自主经营的特性。根据单位内部控制的总体要求，对事业单位的现行财务制度和业务部门管理制度进行重组，鉴别风险点，构建风险点列表。依据风险点开展有针对性地操控，由财务部门执行财务审批制度等财务制度，提升收支管理方案、合同管理制度等，同时增加风险防范措施，在各项管理工作中纳入控制和平衡机制，实现单位业务管理系统与财务系统的无缝连接。

（五）增强财务制度的透明度

单位财会人员要依据单位实际情况，融合新施行的一系列文档，立即制订确立、有效支出规范的经费支出管理条例，并公示公告或传阅，让整体职工对自身的利益有自主权。对上级领导财政局、财务审计、税收等下达新的文档要立即分享、宣传策划、讲解或组织学习。让职工了解制度，是制度获得实行的前提条件。要实现公平公正的财务管理制度，体现在法治社会下公开透明的财务管理制度，彰显现代化财务管理模式的科学性和合理性，为未来阶段的财务管理工作奠定基础，使更多职工认可财务管理制度，也认可相关工作的进行。

（六）完善信息共享平台，实现业财融合

伴随着互联网和网络技术的飞速发展，在我国已经进入了互联网信息时代。要切合发展趋向，以数字化技术手段促进会计工作的提升升级，把会计工作列入统一标准的管理方法当中，在提高工作效率的基础上，保证财务信息公开化，保证财务数据资料安全性，寻求财务专用软件技术适用，积极主动促进财务会计一体化互联网平台基本建设，积极推动财务会计成本管理、现钱集中化付款、部门预算、资本管理、财务报表等系统的对接，促进单位会计制度与业务制度的有机结合，解放会计人员的大量重复性的工作，实现财务会计向绩效管理的转变。

五、结语

总之，在新的巡视巡查及审计标准下，公益二类机关事业单位要积极主动融入发展趋势转变，与时俱进。我们要不断创新，改革创新，努力学习，依据《中央八项规定》施行至今新下发的一系列文件精神，修订和健全财务管理制度，在鼓励公益二类事业单位实现公共服务目标和自身经营发展的同时，必须坚持规范性原则，遵守法律法规，依法办事，杜绝超支，节约开支，确保国有资产保值增值。